贫困县涉农财政整合资金引存的实践与研究

杨晨光

[摘 要]在新的社会发展阶段之中，为了进一步促进我国的经济发展层次的提升，改善贫困地区的生活状况，将贫困地区的数量和贫困人口的数量进行合理的缩减，需要国家相关部门及其负责人针对不同贫困地区的实际经济发展情况来展开具体的思考和综合的分析，从而根据不同的实际情况来制定更加具有针对性的应对策略，以此来促进贫困县的资金使用更加合理化和系统化。其中，合理地促进贫困县涉农财政整合资金引存的实践，是有利于贫困地区的资金得以协调化发展的重要举措和形式，因而要对此进行深入的研究和思考。

[关键词]贫困地区;涉农财政整合资金;管理实践

[中图分类号]F323.89

1 引 言

通常来说，将贫困县的涉农财政资金进行科学化和合理化的管理，这是有利于贫困地区尽早脱贫、实现美好生活的关键举措。促进贫困县的涉农财政资金在具体的使用过程中能够符合帮助百姓脱贫致富、摆脱生活压力、提升生活品质的重要目标，需要相关部门及其负责人对于国家关于扶贫方面的政策问题进行深入的分析，将相关的税收问题、预算问题以及最终的财政分权问题进行合理地掌握，进而在新时代的财政制度模式之下，积极推动贫困县能够日益完善相应资金的管理工作，促进资金的良好整合与统筹使用，使得各个相关部门之间能够保持部门之间的合作和协调沟通，从而对实践过程中存在的问题进行深入剖析，再根据具体的贫困问题应对方案加以整合与处理，推动我国的贫困县涉农财政资金问题能够得到合理的解决，早日实现资金的科学化管理，积极促进贫困问题的顺利解决。

2 貧困县涉农财政整合资金引存的实践方案介绍

2.1 以试点促优化

通过试点的方式来促进农业产业化项目、土地治理项目和农民合作社发展资金等项目不断优化。在具体的贫困县之内，可以以县为基本单位来构建一个农业产业化项目，并成立相关的负责小组，对于项目中的每一项工作进行严格的划分，使得工作责任进一步明确化。同时，因为所涉及的工作是涉农财政整合资金的引存实践，因而需要涉及诸多不同的负责单位，比如水利部门、林业部门、财政部门等，只有将这些部门的责任进行合理的划分，方可为土地治理项目的开展提供有利条件，不断提升工作的实际效率，促进工作水平的持续提升。而通过试点的方式，可以对农民合作社进行重新的规划和思考，将合作社中农民的种植面积、农田现状、资金投入、化肥选择等问题进一步明确化，进而在此基础上不断建立健全农民合作社发展资金，促进涉农资金的使用标准不断提升，保证资金的最终回报率保持在预估水平之内。

2.2 明确具体问题

将具体的整合问题加以明确。为了进一步促进我国贫困县涉农财政整合资金引存的实践效果达到预计的标准，则应该对具体的整合问题加以明确，严格遵循相关的标准和原则，使得具体的整合范围能够具有一致化的途径和统一化的标准，这样才可以在严格保证涉农整合资金的实质性质和作用不变的基础之上，促进农业用田的规模更加合理，保证农业用地的整治工作更加成体系，能够以更高的要求来建设农用田，进而促进整合工作的顺利落实。同时，要注重整合过程中，将涉农资金的奖补金额、农业用田的补助金、化肥补贴款进行合理的使用，使之成为相应的贫困县进行贫困帮扶的配套资金来加以使用。除此之外，还要注重引导农户调整自己的思想，积极进行农业劳动，从根本上摆脱贫困的状态。并且，还要注重引入社会项目进入农村，鼓励农村地区的农田使用能够不断适应新时代的要求，在满足农民基本生活的前提下，促进农村地区的经济发展情况不断改观。

2.3 加大绩效管控力度

促进涉农资金的财政整合统筹环节的绩效管控力度持续加大。针对这个情况，相关的人员应该注重对涉农整合资金在使用过程中的管控工作，促进整个环节的绩效考核工作能够全面落实，不仅对资金的具体使用情况予以考核，同时，还要对资金使用的具体回报率进行考核，严格地保证资金的使用更加高效、可靠。

3 贫困县涉农财政整合资金引存的困境分析

3.1 工作过程中的管理制度不健全

现阶段，我国的诸多贫困县的涉农财政整合资金在具体的引存过程中，存在着管理制度不够健全的弊端和不足之处需要应对。因为涉农整合资金的具体使用情况是相关贫困县进行工作的重点关注内容，只有了解了资金的具体使用情况，方可进一步促进贫困县的涉农财政资金得到合理的利用，为贫困问题的解决做出贡献。但是，我国当前的涉农财政整合资金在具体的引存实践应用过程中因为缺乏健全和完备的管理制度，使得整个过程性管理缺乏科学性和专业性，导致了最终的实际效果并不理想。因此，为了有效地促进该项资金的使用更加合理和高效，则应该积极构建一套更加科学和实用性较强的管理机制，严格对于整个过程之中的每个环节进行监督和把控，进而促进相关管理制度的形成，并体现出较大的约束力，促进相应的贫困县涉农财政整合资金的引存环节具有更高的实践质量。

3.2 财政账户难以设立，对财政部门的集中管理困难

一般而言，贫困县自身的财政部门是没有权力直接增加设立财政专户的，必须具有充分的理由向省级财政部门提出增设的申请，这使得增设账户的难度较大。从当前的开设情况来看，增设成功的原因大多是上级的资金拨出部门提出批示，表示需要在资金代管的银行中设立专门账户。与此同时，由于涉农资金涉及的管理部门较多，如果设立专门的账户对这些分散的资金进行管理还需要安排专项管理的工作人员，进行专户核算，进行资金的两次集中，在一定程度上增加了管理的复杂程度与工作量。

3.3 各部门之间缺乏良好的配合，整体的协作能力较差

因为在进行贫困县涉农财政整合资金的引存实践过程之中需要依托于多个部门之间的合作与配合，如果某一个部门在具体配合工作中产生了缺位或者空位的情况，那么，将会在极大程度上影响最后的工作效果，不利于工作效率的整体提升。当前，因为各个相关的部门之间缺乏良好的配合，其整体的协作能力还依然十分欠缺，因而导致了各部门在开展工作的过程中交流不畅、工作效率低下，使得资金的使用问题不够明确。其中，在相关的涉农部门因为资金需要希望可以使用一部分涉农资金时需要得到上级单位的批准，然而，一旦没有制定县级的涉农资金使用方案或者这个方案的设计不够科学、具体、全面，那么将会在极大程度上影响各个部门之间的协调性，导致涉农资金的使用不畅。

4 新时期促进贫困县涉农财政资金引存实践问题得以解决的具体措施分析

4.1 注重过程性考核，促进各个环节的工作思路能够进一步明确化

在新的社会发展时期，要注重对于贫困县涉农整合资金引存实践工作进行过程性考核，积极地促进各个环节的工作思路能够进一步明确化，从而促进相关工作的重新规划。为了促进该项工作的合理调整和科学发展，一定要在尊重国家相关政策的基础上来开展工作，对于相关的涉农财政整合资金的使用要充分结合实际的发展规划来进行操作，同时，要对整个贫困县之中的涉农项目进行严格的把关，在项目成立之初开始对不同的项目进行考核，同时，对于考核过关的项目还要在实际的运行过程中，积极开展过程性的考核，严格把握项目的进展情况，促进项目的合理运转和高效落实。

4.2 有效运用政府PPP融资模式进行财政资金整合

PPP模式主要是指引入社会战略投资者进行资金投入，不仅是对收益共享，还需要共同承担相应的风险，从而降低财政方面的压力，促进服务效率的提升。

一方面，不断地引入社会上的资金、人才、管理模式和制度，在政府同意和支持的前提下鼓励涉农资金整合相关的企业在农发行涉及资金账户，鼓励其将资金存入到该账户之中，促进财政存款的增加，在一定程度上为涉农财政资金的整合与引存提供有利条件。

另一方面，对已经开展的粮食风险基金功能进行扩展，同时政府应该积极地提供支持，并设立产业的发展基金，支持扶贫专项项目开展，在该专户中存入对应的资金，进行专项管理。与此同时，不断完善投融资平台，使原有的资金整合模式不断优化，实现涉农资金整合的不断合理化。

4.3 加强各个部门之间的协作与配合，促进凝聚力的持续提升

各个相关部门之间关系难以协调的主要原因在于政府没有有效的资金整合机制。因此，应该在此方面采取有效的措施，建立完善的整合机制。进行整合的主要方式是，要牢牢地把握县级政府的扶贫规划工作方向，根据各个职能部门的工作规划来确定资金的需要以及整合策略。而贫困县的资金提供和保障主要是根据整合范围而确定的，并且，要充分地统计到每一村每一户的财政性资金。而扶贫资金的供需匹配主要是根据整合的分配，做到统筹部门之间和层级之间的资金规划，使得资金在扶贫规划之下得到有效的使用，严格地保证资金分配的合理性。

5 结 语

通过对上述文章的分析，笔者着重围绕着贫困县涉农财政整合资金引存的实践方案、贫困县涉农财政整合资金引存的困境，以及新时期促进贫困县涉农财政资金引存实践问题得以解决的具体措施分析这三个部分的重要内容展开了详细的分析和具体的阐述，进一步体现了该项工作的顺利推进对于我国的经济发展工作所具有的突出意义，对于我国贫困问题的合理解决所具有的重要作用。同时，笔者也针对与之相关的几个问题进行了思考与探究，希望在上文中所提出的几点建议和思考能够为推動该项工作的顺利进行和积极落实提供一定的支持和帮助。新时期为了有效地推动我国贫困地区摆脱贫穷的困境，促进我国贫困问题的高效解决，需要针对其中存在的各项问题结合实际情况来进行分析，进而将贫困县涉农财政整合资金的引存实践问题更加透彻地加以解决，促进我国贫困问题的优化与改善。

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