主场外交彰显中国大国责任

方长平

【摘要】随着中国日益走近世界舞台的中央，中国的主场外交活动日益频繁，成为中国特色大国外交的重要組成部分。未来中国要进一步培育主场外交的大国责任，需要处理好器物、制度和理念层次的平衡关系，提高主场外交国际机制的创设能力，增强中国理念的转化能力，构建和完善主场外交视野下中国大国责任的协调和评估机制。

【关键词】主场外交 “一带一路” 国际组织 大国责任 【中图分类号】D820 【文献标识码】A

随着日益走近世界舞台的中央，中国在国际社会日益发挥着与崛起大国相匹配的大国责任。中国从来就是一个负责任大国，中国对国际社会的责任内嵌在中国外交的理念和实践中，这些理念包括独立自主的和平外交方针、和平共处五项原则、新安全观、和谐世界，特别是党的十八大以来中国提出并践行的新型国际关系、人类命运共同体理念等。在外交实践中，近年来中国的主场外交活动特别引人注目。这些活动定位不同，针对的合作领域和对象伙伴也有差异，但中国在这些活动中的表现，特别是提出的理念、方案以及后续行动，彰显出中国作为新兴大国的大国责任，受到了国际社会的广泛关注和好评。

主场外交视野下中国大国责任的内涵

首先在器物层面：为世界经济合作与发展贡献中国方案。随着中国成长为世界第二大经济体，国际社会期待中国为世界经济发展事业作出更大贡献。尽管中国国内发展还面临着艰巨的任务和挑战，自身还有严峻的扶贫任务，而且当前的国际经济环境也有诸多挑战，但中国仍然承担了力所能及的国际责任，得到国际社会的充分肯定。而主场外交往往是中国提出中国方案和倡议的主要场所。

以“一带一路”国际合作高峰论坛为例。在2017年5月举办的第一届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席代表中国政府提出了一系列具体的合作倡议，包括向丝路基金新增资金1000亿元人民币，国家开发银行、进出口银行分别提供2500亿元和1300亿元等值人民币专项贷款；启动“一带一路”科技创新行动计划；向“一带一路”建设的发展中国家和国际组织提供600亿元人民币援助，建设更多民生项目，等等。在2019年4月召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国不仅展示了过去五年“一带一路”取得的成就，还提出一系列新的计划，包括：未来5年，中国将邀请共建“一带一路”国家的政党、智库、民间组织等1万名代表来华交流；鼓励和支持沿线国家社会组织广泛开展民生合作，联合开展一系列环保、反腐败等领域培训项目等。作为一个负责任大国，中国为国际社会，特别是发展中国家提供了力所能及的物质支持。

其次在制度层面：为国际制度的建设和完善贡献中国智慧。在强调器物层次支持的基础上，中国强调在国际组织和国际制度层面，通过改革和创立国际制度和国际规则，承担中国作为负责任大国应有的责任。当前世界政治经济形势出现了一系列新变化，包括逆全球化思潮泛滥、单边主义和保护主义盛行、美国不断退出一系列国际组织和国际机制，严重冲击了二战后形成的全球治理体系。尽管现有的国际制度和国际规则并不完全合理，但中国还是擎起了多边主义的旗帜，强调维护国际制度和国际组织的重要意义。中国的“守制”体现在主场外交中国领导人的系列讲话中。对待国际制度，中国不仅强调“守制”，也关注“改制”。针对明显不合理的，或者历史上合理的、但适应不了新时代的要求和新形势变化的国际制度，中国从维护公平正义出发，从维护广大发展中国家的权益出发，提出改革方案。

在“守制”“改制”之外，中国还通过“创制”，为国际社会提供了诸多有价值的公共产品。中国发起成立的包括亚投行、丝路基金在内的多边金融机构，为创造一个开放的国际经济体系树立了风向标，同时非常注重与既有国际组织和机制的对接，形成了有效的完善和补充。在2017年“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席宣布中国将设立“一带一路”国际合作高峰论坛后续联络机制，成立“一带一路”财经发展研究中心、“一带一路”建设促进中心，同多边开发银行共同设立多边开发融资合作中心，同国际货币基金组织合作建立能力建设中心等多边合作新平台。另外，中国发起成立的博鳌亚洲论坛、中非合作论坛、中国与中东欧国家的“16+1”机制、亚洲文明对话大会等，为国际社会不同领域和对象国之间搭建了新的深入合作平台。

需要指出的是，无论是“守制”“改制”还是“创制”，中国都着眼于维护广大发展中国家的正当权益，维护国际制度的稳定和国际社会的共同发展，并不是寻一己私利，这与美国动辄退出国际机制的做法有着天壤之别。

最后在观念层面：为国际关系和世界政治贡献中国理念。作为一个文明古国，相对于西方对制度的重视，中国更强调理念的作用。基于中国传统文化的积淀和新中国成立以来中国发展所形成的一系列理念，经由中国走出去的“客场外交”、请进来的“主场外交”、双边外交和多边外交，不断“扩散”到国际社会，彰显了中国负责任的大国形象。

政治安全领域，在上海合作组织青岛峰会上，习近平主席强调，“我们要践行共同、综合、合作、可持续的安全观，摒弃冷战思维、集团对抗，反对以牺牲别国安全换取自身绝对安全的做法，实现普遍安全”。发展领域，习近平主席提出，“我们应该坚持你好我好大家好的理念，推进开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化，创造全人类共同发展的良好条件，共同推动世界各国共同繁荣”。生态环境领域，习近平主席在2019年中国北京世界园艺博览会开幕式上提出了保护地球生态环境的中国方案：“我们应该追求人与自然和谐”“我们应该追求绿色发展繁荣”“我们应该追求热爱自然情怀”“我们应该追求科学治理精神”“我们应该追求携手合作应对”。在全球治理领域，中国秉持共商共建共享的全球治理观。在文明交流领域，在文明的交流互鉴上，习近平主席在亚洲文明对话大会开幕式上指出，坚持相互尊重、平等相待，坚持美人之美、美美与共，坚持开放包容、互学互鉴，坚持与时俱进、创新发展。国际关系领域，要推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系；推动构建人类命运共同体。

进一步培育中国主场外交的大国责任

如前所述，近年来中国的主场外交活动频繁，呈现出数量增多、类型多样、层次多重的特征，成为中国特色大国外交的重要环节。从议程设置到具体方案的提出，从理念的呼唤到制度的设计再到具体的行动，中国主场外交为中国大国责任的培育和实践提供了得天独厚的平台和机制。为进一步推动中国主场外交的责任担当，我们还需要注意以下几个方面问题。

一是处理好器物、制度和理念三者之间的关系。新中国成立70年来，一直是一个负责任的大国，但是在积贫积弱的年代，中国的大国责任担当更多体现在制度和观念层面，例如和平共处五项原则、反帝反殖反霸思想、“三个世界”思想、国际政治新秩序观、新安全观、和谐世界理念，等等。必须承认，随着中國经济发展和国力增强，国际社会特别是广大发展中国家对中国在器物层面上的贡献同样期待。因此，党的十八大以来，中国加大了在物质层面上对国际社会的贡献。同时，也需要看到，中国毕竟还是发展中国家，在当前的国际经济政治环境下，中国自身发展也面临着诸多难题。中国作为最大的发展中国家和负责任的大国，在承担国际责任的过程中应该在器物、理念、制度层面上保持平衡。即便在器物层面上，我们也要遵循通行的国际规范，通过国际多边机构而不是直接的双边途径给予援助，而且我们要尽可能把我们承担的责任和我们在国际多边机构中的表决权和话语权联系起来，切莫提升个别发展中国家对我国物质援助的过高的甚至非理性的预期。中国承担何种国际责任以及承担多少国际责任，既不能由西方界定，也不能由发展中国家界定，而应由中国政府在权衡自身和国际环境的基础上审慎确定。

二是提高中国在主场外交中国际机制的创设能力。近年来，主场外交显示了中国外交的主动性和能动性在增强。通过主场外交，中国提出了中国方案，大胆发出了中国声音，全面展示了中国的形象。但是，必须承认，中国政府在主场外交中发出的中国声音，较少形成机制化的成果，难以形成制度化的公共产品。这就导致一旦轮值国变成另外一个发达国家，中国的方案就可能被边缘化了。以G20杭州峰会为例，在这次会议上中国提出诸多富有建设性的发展理念，如可持续发展、包容发展，但这些理念并没有形成具有一定约束力的制度。因此，中国在主场外交中的机制创设能力就显得尤为必要。

三是增强中国理念的转化能力。理念本身就较为宏观和抽象，再加上中外文化的差异，中国在主场外交中倡导的一系列理念往往难以为国际社会所理解，甚至产生误解。即使理解中国倡导的理念，也可能会认为中国的理念操作性较低，与实践对接比较困难。这就需要增强中国理念的转化能力，提高中国理念的实践性和操作性。以人类命运共同体理念为例，其虽然抽象，但习近平主席指出，“我提出‘一带一路倡议，就是要实践人类命运共同体理念”，这就把人类命运共同体理念与“一带一路”建设的具体实践对接起来了，这种转化起到了很好的效果。

四是构建和完善中国承担国际责任的协调和评估机制。随着中国承担的国际责任越来越多、越来越精细、越来越多元，国际社会的期待也越来越高，国内参与的部门也越来越多，如何协调我们应当承担的国际责任就成为当务之急。我们切忌政出多头，更不能因为部门利益牵制我们的责任担当。另外，如何评估既有的国际责任机制也是关键。过去我们对这点强调不够，建议在中国的每届主场外交会议召开之前，系统梳理下既有的中国方案和措施的执行情况，在科学评估的基础上，提出本届年会切实可行的中国方案，并根据国内国际形势变化，动态调整我们的既有方案。

五是提高中国主场外交的信心和能力建设。特别需要指出的是，中国的主场外交，无论是中国主动发起的国际机制，还是中国作为轮值国主持召开的多边论坛，本质上都是为了推动中国与国际社会的共同繁荣，是中国大国责任的集中体现。因此，我们切忌在舆论上造成中国乞求其他国家（特别是大国）参与的氛围，更不能为了某些国家的参与而在事关中国核心利益的其他外交议题上作出无原则妥协。只有这样，中国的主场外交才能行稳致远。