潜山市水利血防工程建设现状及治理对策

周传节

摘要    通过对潜山市水利血防工程建设现状及存在的问题进行剖析，认为实施水利血防工程既要注重发挥水利工程防洪、除涝、灌溉效益，又要有效地防止血吸虫的滋生和蔓延。因此，在加大水利血防投入力度、加快水利血防工程建设的同时，还要注重非工程技术措施的作用，更要注重多部门配合，达到综合治理的效果。

关键词    水利血防工程;建设现状;问题;治理对策;安徽潜山

中图分类号    R532.21;TV212.5        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）14-0158-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

地处皖西南的潜山市是血吸虫病流行疫区，血防区范围集中在市域东南部的王河、梅城、黄铺、黄泥、油坝等5个乡镇及市开发区，涉及29个村，受影响人口约15万人，历史累计有螺面积836万m2，病人约1.1万人。1984年达到基本消灭血吸虫病标准;1996年全市钉螺面积下降至4万m2，连续20年无当地感染病人，为历史最低点;1998年后，受自然环境、洪涝灾害、防治策略变化等因素影响，王河镇洋荡圩、牌楼河地区疫情出现反复;2003年再次发现急感病例，查到阳性钉螺;经过多年综合治理措施的实施，2011年来，连续8年未发现当地感染的血吸虫病病例;2012年以来，未发现当地感染的血吸虫病病畜。

水利血防工程建设是防治血吸虫病流行的有效治理措施之一，发挥着基础性作用。一是通过改善生态环境，压缩钉螺滋生环境面积;二是改善农田耕作环境，减少人畜接触疫水的概率;三是改造低产田，增加农业产出，提高经济效益[1-2]。

1    潜山市水利血防工程建设现状

1.1    河道治理

通过对4条大河、5条小河的治理以及市城防洪工程的建设，现有堤防长度231.8 km，防洪保护面积2.654万hm2（含怀宁、桐城部分面积），防洪保护人口61.2万人（含怀宁、桐城部分人口）。防洪标准有了明显提高，洪水破口串圩的风险大大降低，有力遏制了钉螺大面积扩散[3]。

1.2    灌区建设

历史涉螺灌区有五丰河、幸福河、乌石堰、粮川闸、朱湖圩、同合圩、三保圩、洋荡圩等八大万亩灌区，以及梅湖圩、西联圩2个333.33 hm2以上灌区。设计灌溉面积1.25万hm2，有效灌溉面积9 630.67 hm2。干支沟渠设计总长度达1 150 km，实有长度870.9 km。设计配套建筑物1 869座，实有1 506座。灌区建设基本实现灌、排分开，自流灌溉，为疫区粮食丰收、农民增收打下了坚实的基础。

1.3    圩区排涝

历史涉螺圩区面积211.58 km2，耕地面积8 487.47 hm2。建成电力排涝站18座56台套，总装机6 204 kW。实际排涝面积115.17 km2，受益耕地6 173.33 hm2。目前，这些圩区都已建成粮食生产基地，在5～10年一遇降雨强度下仍能旱涝保收[3]。

1.4    人畜饮水工程建设

历史疫区现有人口约15万人，近年通过人畜饮水工程建设，到目前有螺疫区已实现人饮工程全覆盖，尽可能减少人员接触疫水的机会，降低感染率。

2    存在的问题

2.1    水利血防工程专项建设资金投入不足

潜山市现有釘螺面积113万m2，分布于洋荡圩河汊滩地、沟塘边杂草丛生地以及牌楼河沿岸的几处滩地，仅环境治理就需资金近亿元。前期水利血防专项治理资金，投资比例中央及省市占30%，地方配套占70%，这种倒挂投资比例，地方只能以项目配套项目，治理效果不佳。近期调整了投资比例，中央资金占近70%，地方配套占30%，即使如此，年度投资额度还是达不到实际需求[4]。

2.2    堤防建设标准不高

潜山市的治理目标是4条大河可抵御30年一遇洪水，5条小河可抵御20年一遇洪水的标准。但现有231.8 km堤防能达到20年一遇洪水标准的仅有137.23 km，占比仅59.2%，其余堤防更是远低于目标要求，堤防建设工作任重而道远，需要大力发展。

2.3    灌区续建配套建筑陈旧

潜山市涉及的中、小型灌区面积大，干支沟渠里程长，配套建筑物繁多，且工程多建于20世纪六七十年代，经过多年运行，沟、渠淤积、渗漏，配套建筑物老化，渠系水利用系数仅有0.45左右，不仅灌溉效率低且严重浪费水资源，同时也为钉螺滋生留下了空间。灌区节水配套改造势在必行，但也需要大笔资金投入。

2.4    圩区排涝工程急需更新改造

潜山市涉螺圩区排涝工程，尤其是电力排涝工程，急需更新改造的有洋荡圩、同合圩、太子圩、龙湖等电排站，上述电排站最早建于20世纪70年代初，最迟建于80年代中期，均已运行了几十年，机组已严重老化，不仅能耗大，而且存在很大的安全隐患，排涝能力也逐年下降。涝水若不能及时排出，钉螺分布扩散的风险必将上升[5-6]。

3    治理对策

3.1    精心规划布局

潜山市涉螺区域面积大、人口多，也是主要产粮区，在规划水利工程项目时要有所侧重。在综合规划中要突出防洪、除涝、饮水安全改造提升、血防工程专项治理、中小型灌区续建配套和节水改造;在多年平均雨量丰沛的市区，灌区高效节水灌溉规划就要相对次之。在上述专项工程规划中也要分轻、重、缓、急，防洪工程是重点，市城防洪是重中之重。水利血防工程应优先规划钉螺分布集中区，潜山市的规划重点在洋荡圩灌区和牌楼河龙湖、永和段外滩。

3.2    改善投入机制

首先，对于纯公益性水利工程，财政应全额投资，并提高投资密度，缩短投资周期，防洪除涝工程、水利血防工程应归属这一类。其次，应建立长效投入机制，国家层面针对工程建设，地方层面针对人员管理和工程维护。再次，还应积极探讨投资渠道多元化，引进市场机制和竞争机制，推动水利机制改革。

3.3    工程技术措施和非工程技术措施同步建设

水利血防工程技术措施包括填塘填河（叉河、死河）、防螺平台（带）、防螺隔离沟、抬州降滩、硬化护坡、硬化渠道、修建沉螺池、中层取水工程、改水改厕等措施。非工程技术措施包括普及血防知识、血吸虫病人的管理、查螺灭螺、以机代牛、封洲禁牧、有螺环境的标示、疫区农耕作业人员的保护、疫区在建和待建工程项目的血吸虫病防控工作、严防因违规施工而造成钉螺扩散以及施工人员染病现象等。工程技术措施和非工程技术措施同步建设才能取得较好效果。

3.4    部门通力合作综合治理

实践表明，药物杀灭钉螺的最佳杀灭率为95%，虽然无法做到完全消除，但是每年春、秋2季药物灭螺可以有效遏制钉螺的滋生，杀死水中尾蚴，切断传播途径。因此，应高度重视，灵活运用，及时防治，可取得快速杀灭钉螺的效果。水利血防工程只能起到压缩钉螺滋生面积和防止突发性大规模扩散的基础性作用，但不能根除钉螺，这也是其反复发生的根源之一。血防工作客观要求血吸虫病防治成员单位通力合作，形成有效合力，加大治理力度，才能取得很好的防治效果。

4    结语

由于血吸虫及中间宿主钉螺的繁殖环境复杂、传播环节多，因而一方面要加快水利血防工程建设进程，加大投资力度，最大限度防洪除涝，压缩钉螺面积;另一方面要因地制宜，考虑到水利工程与血吸虫防治工程的相互关系，既要保证水利工程发挥效益，又要能有效防止血吸虫滋生蔓延。同时，还应重视非工程的技術措施，并与卫生、教育、农业、林业、农发、国土治理等部门通力协作，多管齐下，治理效果必将事半功倍。

5    参考文献

[1] 王陇德，汪永清，尹成杰.血吸虫病防治条例释义[M].北京：中国法制出版社，2006.

[2] 潜山县水利局.潜山县水利志[M].潜山：潜山县水利局，2008.

[3] 潜山县血防站.潜山血防五十年[M].潜山：潜山县血防站，2006.

[4] 安庆市水利水电规划设计院.安庆市皖河流域水利血防工程可行性研究报告（珠流河、牌楼河）[R].安庆：安庆市水利水电规划设计院，2009.

[5] 水利部农水司.大型灌区续建配套与节水改造评估汇编[R].北京：水利部农水司，2015.

[6] 中华人民共和国水利部.防洪标准：GB 50201-2014[S].北京：中国计划出版社，2014.