新旧动能转换下，县域经济如何实现跨越式高质量发展

占海明

摘 要：随着我国供给侧结构性改革的不断推进，新旧动能转换已经成为新时期国民经济发展的必然要求。县域经济要想在新一轮经济体制改革中脱颖而出，实现经济跨越式高质量发展，必须要主动积极参与新旧动能转换。

关键词：新旧动能;县域经济;发展

中图分类号：F127        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）21-0048-01

传统产业高耗能、高污染的粗放式运营模式与现代产业生态化、智慧化发展模式存在天然冲突。以传统产业为代表的旧动能向新技术、新产业、新业态、新模式的新动能转变，是推动地方经济社会转型升级的必然选择。县域经济发展中也需要开展新旧动能转换，逐步淘汰落后的传统产业旧动能，进而替换为更有发展前景的新动能，这是新时期县域经济实现跨越式高质量发展的关键突破口。

一、新旧动能转换下，县域经济发展现状

2018年，国务院正式公布《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，确立山东省为我国首个国家级新旧动能转换试验区。新旧动能转化下，可以实现县域经济跨越式高质量发展。目前，山东省各县区纷纷出台制定新旧动能转换规划方案，如山东青岛黄岛区未来将成为新一代信息技术、智能家电、高端软件、海洋经济等新兴产业集群的北方研究中心。国内其他地方县区尽管没有提出明确的新旧动能转换规划方案，但也在实际行动中开展新旧动能转换的实践。江西省玉山县为打造全省工业强县，早在2015年就梳理确立并大力实施发展产业“231”工程，即在用先进适用技术改造提升新型建材、有色金属、纺织服装三大传统产业的同时，大力发展电子信息和装备制造两大战略性新兴产业，并将电子信息作为首位产业来做。发挥“互联网+”技术，利用玉山县的区域交通优势发展电商产业。如该县目前正在大力兴建的高新产业园区把新型产业技术的引进作为重点，致力于打造智能化绿色产业集群园区，让该工业园成为引领“产业+技术融合发展”的区域新龙头等。当然，江西玉山县开展新型产业体系的构建中也存在较大压力，如传统优势产业的转型换挡带来短时间的产业真空、政府财政收入速度下降、地方百姓就业技能不适应问题增加等。总之，随着供给侧结构性改革、生态文明建设等国家战略的不断推进，县域经济要想在新一轮产业革新中保持原有优势地位甚至实现跨越式高质量发展，必须要大力淘汰落后产能，创建新动能产业体系，这是当前和未来县域经济进一步创新发展的必然选择。

二、新旧动能转换下，县域经济跨越式高质量发展的建议

新旧动能转换下，县域经济也需要逐渐走出一条符合自身发展实际的新旧动能转换道路。目前，我国尚未出台县一级新旧动能转换国家推进战略，山东省新旧动能转换试验效果尚需市场验证。因此，县域经济开展新旧动能转换缺乏足够成功案例的借鉴。但是，县域经济在新旧动能转化下必须要具备一定超前发展意识。

（一）因地制宜，确定县域经济跨越式高质量发展思路与规划

新旧动能转换下，县域经济要想实现跨越式高质量发展，必须首先因地制宜，确定新动能发展思路与发展规划，找到新动能产业发展重点。具体做法如下：一是县域经济发展的政府管理机构及其工作人员要清醒地看到开展新动能转换的必要性，要具备一定前瞻性新动能产业发展理念。二是县域经济在开展新技术、新产业、新业态、新模式的创新实践中，必须要制定科学完善的新动能产业体系发展方案。三是要立足县域经济自身优势，创新性提出新旧动能转换的推进规划、推进步骤等。四是新旧动能转换下，县域经济必须要找到新动能产业发展的突破口，只要找到新旧动能转换的突破口，就能发挥以点带面的积极引领效应。当然，新旧动能转换下，县域经济实现新一轮跨越式高质量发展不是短期内能够完成的事情，新旧动能转换中一定会产生很多新问题。因此，县域经济新旧动能转换中也要与时俱进不断修正原有发展思路与发展规划。

（二）项目引领，走县域经济新型核心产业集群化道路

新旧动能转换下，县域经济要想实现新一轮跨越式高质量发展，必须要确定重点推进项目，用重点核心项目打造新型优势产业集群。具体做法如下：一是开展县域经济发展资源优势的调研分析，找到县域经济发展的优势项目。该优势项目应当属于新技术、新产业范畴，要符合国家与地方环评要求等。二是在明确县域经济优势核心项目下，进一步明确项目推进重点，科学预判项目推进中将会出现的问题，提前制定问题解决预案。三是新动能优势项目应当成为未来几年县域经济发展的引领者，各种人力、物力与财力应当尽量向新动能优势项目汇集，让新动能优势项目尽快扎根落地，最终成为地方产业体系改革的风向标。四是已经建成的优势项目应当发挥项目溢出效应，能够给县域经济中其他新旧动能转换带来较强的经验借鉴等。总之，新旧动能转换下，只有实现新动能优势项目引领，才能最终推动县域经济走新型核心产业集群化发展道路。

（三）风控评估，建立第三方县域经济跨越式高質量发展监管机构

新旧动能转换下，县域经济要想实现跨越式高质量发展，除了确定县域经济跨越式高质量发展思路与规划与确定核心重点新动能项目外，还需要重视做好风控评估工作。只有严谨地风控评估，才能从客观上保障县域经济新旧动能转化改革目标的达成，进而助力县域经济实现真正跨越式高质量发展。要想做好风控评估工作，除了继续发挥政府层面的行政监管作用外，要重视构建第三方县域经济跨越式高质量发展监管机构。由于缺乏专业知识储备等因素，政府行政监管人员有时不能出具科学完善的行政监管报告。因此，引入第三方监管机构势在必行。通过第三方专业监管机构的参与，可以真正问诊县域经济跨越式高质量发展中存在的风险隐患，并帮助地方政府、相关企业等提前制定风控方案，为县域经济跨越式高质量发展道路的推进发挥保驾护航作用。

三、结语

新旧动能转换下，县域经济要想实现新一轮跨越式高质量发展，必须要主动出击，积极参与新旧动能转换工作，找出新时期县域经济发展的突破口，尽快确立县域经济发展的新技术、新产业、新业态和新模式。

参考文献：

[1]  徐谷明.县域经济升级版的电商“破局” ——对江西玉山电子商务产业园的调查[N].中国经济时报，2016-03-11（012）.

[2]  加快新旧动能转换 振兴县域经济[J].山东经济战略研究，2017，（8）：52-55.

[3]  徐建华.县域新旧动能转换要扭住“五大抓手”[J].当代县域经济，2018，（1）：10-13.