浅谈铁路大中型建设项目的造价控制

张和平

摘要：随着我国经济的快速发展，基础项目建设的脚步加快，为我国社会稳定做出了重要贡献。作为国民经济建设的重要组成部分，铁路建设对维护国民经济稳定意义重大，而我国在推动铁路工程项目建设的过程中，在项目造价领域内存在一定的问题，对我国铁路事业的健康发展产生了不利影响。我们必须对影响铁路项目造价的相关因素进行详细分析，探索控制相关因素的有效措施，为保障铁路项目工程的合理开支提供参考，为以最高性价比推行铁路项目工程创造条件。本文对铁路大中型项目建设过程中项目造价控制相关问题为基础，从项目决策、项目设计、项目投招标、项目实施和项目验收等相关阶段对影响因素进行分析，并立足于实践，结合自身工作状况对工程项目造价控制提出合理化建议。

关键词：铁路;大中型建设项目;造价控制

我国地大物博，资源辽阔，在如此大面积的国土之上建设富强民主的现代化国家离不开铁路交通运输的基础性扶持，而铁路交通运输能力的提升对各个城市之间的紧密链接，对推动经济运转能力有重要的推动作用。铁路工程项目建设不仅是响应新时代号召的重要举措，也是提高人民生活质量和国家经济地位的关键措施，是我国立足于世界舞台的重要基础。众所周知，铁路项目建设耗费大量的人力物力，而合理的项目造价是提高工程建设性价比的关键，也是精简支出、降低政府开支提高资源利用率的有效手段。对铁路工程项目造价相关的影响因素进行分析，不仅对节约项目开支有重要作用，同时也是稳定国家经济命脉的必然途径。

一、加强铁路大中型建设项目工程造价控制的意义

铁路工程项目建设需要严格控制项目经费，对项目流程严格监管，从实际情况出发做好项目核算并加强实时控制，以政府控制的方式达到预期效果，确保项目顺利开展，保障项目高质量完成。铁路工程项目的造价控制意义重大，是一门重要的学科，需要完善指导原则和引导方针。采用合理的控制手段能够确保铁路项目工程的顺利开展，对项目进展产生积极性的作用，同时也能起到节约国家项目资金的作用。实践中，我国铁路部门在铁路项目工程建设的过程中项目管理存在一定的不足，尤其是项目资金谎报现象严重，导致了项目造价偏高，项目工期延误等现象时有发生。政府部门必须对铁路工程项目的造价因素进行充分控制才能确保项目的顺利开展，而做好铁路工程造价控制的意义重大。我们应当从不同角度对相关因素进行分析和控制，确保铁路工程建设的质量。

二、影响铁路大中型建设项目工程造价的因素

对铁路工程项目建设产生影响的因素众多，但是从本质上而言，直接影响项目进展的因素只有几个，合理控制相关因素就能有效控制项目进展，防止项目风险的出现，确保项目质量。

铁路项目建设十分复杂，作为系统性的工程，项目建设可以分为项目立项、项目设计、项目施工、验收竣工等不同阶段，而项目周期长、建设区域广、涉及因素多等是铁路工程的主要特征。环境因素、自然因素和建设条件等因素会对铁路工程建设的逐个阶段都产生影响，直接干扰铁路工程项目造价。

（一）自然环境因素的影响

自然环境因素即铁路工程项目建设过程中项目建设取得水文条件、地质条件、气候条件以及可能出现的自然灾害等情况。项目工程建设的过程中，气候条件差、地质不符合建设要求会导致项目建设工期延误，增加项目投资。此外，洪水、暴风等极端天气也会导致停工，延误工期，还会导致工程基础建设受损，增加项目工程投入。

（二）市场行情因素的影响

随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，我国体制改革的脚步也不断加快。在铁路工程项目建设领域内，各类建设材料、工程机械和建设设备等必须以投招标的方式引进，而市场行情会对招标价产生直接影响。市场供需关系会对铁路工程项目建设产生影响，以影响材料价格和设备造价等方式对整体工程项目造价产生影响。

（三）政策变化因素的影响

铁路工程项目建设是一项复杂性的工程，涉及项目设计、项目施工、设备采购、项目管理、融资筹集、征地拆迁、预算管理、工程定价、银行贷款等诸多因素，此外国家政策对项目建设也会产生直接影响。影响铁路工程项目造价的因素众多，任何一方面因素的变化都会对工程造价产生直接影响，最为直接的因素包括银行放贷利率调整和拆迁补偿，利率因素的调整会直接增加或减少项目贷款利息支出，而拆迁补偿标准的变化也会影响项目征地综合成本支出水平，随着国家和地方政策变化，土地拆迁赔偿标准上升会增加工程造价和项目投资。与此同时，营业税向增值税转变的政策性因素则会对预算编制和工程造价的核算策略产生直接影响。而信息化的快速发展和新型技术的推广会直接影响项目建设效率，信息化管理水平的提升和计费标准的调整都对项目工程定额等产生影响。

（四）勘察设计因素的影响

现阶段，项目工程勘察设计分为可行性研究、初步设计和施工设计三个方面。技术标准、线路走向、工程定位、路基结构、主要建设和工程措施等因素会对项目工程勘察设计的各个阶段都产生直接影响。在項目建设的过程中，采取的工程措施不同，应用的技术标准存在差别以及项目工程定位不同都会对整体工程造价产生直接影响。此外，限制坡度、桥隧比、正线数目、线路等级、列车运行指标等是影响项目工程造价的决定性因素。如果设计标准无法满足实际需求，设计变更的情况下将会对工程量和工程总投资产生直接影响，而可行性研究和初期设计阶段的地质勘查资料收集不全，缺乏对项目设计方案的详细论证和优化等也会对项目施工产生直接影响，工程建设阶段补充材料和勘查工作会直接增加设计成本，大幅度提升项目工程造价。

（五）合同管理因素的影响

铁路项目建设具备周期长、结构复杂、项目专业化强等特点，为确保项目质量，要确保项目参与各方履行义务，应以合同的方式对具体参与方的权利义务进行约束。但是现实中，法律制度规范、经济条件、社会因素和自然条件变化等都可能对合同管理产生直接影响，尤其是不可控性因素的出现会直接影响项目投资，甚至导致不可逆性的损失。合同管理具备动态性的特征，在具体项目工程的实践过程中经常出现合同变更的现象，而相关操作实施过程中必须严格执行操作规范，约束双方权责，确保项目顺利开展。合同实施的过程中加强合同管理意义重大，尤其是合同控制对防范合同风险至关重要，缺乏对合同管理的重视将会直接影响项目质量，甚至引起索赔风险。

三、铁路建设大中型建设项目造价控制研究

（一）铁路建设大中型建设项目立项决策阶段的造价控制

铁路大中型项目建设中，立项决策阶段会对整体工程造价产生直接影响，决定项目工程建设的可持续发展性，在造价控制中决策阶段是基础，也是影响工程造价和投资效果的关键性阶段，决策质量决定了项目实施的方向。

必须深入调研掌握正确的资料，做出科学的评价，在投资预算编制方面应当全面，将所有可能存在的影响因素考虑在内，将预算评估作为项目投资的重要参考，真正做到造价控制。

（二）铁路建设大中型建设项目设计阶段的造价控制

设计阶段是项目工程造价控制的核心环节，也是整体优化的关键。设计阶段是经济指标和技术要素有效融合的过程，设计质量会直接影响项目质量和整体投资，也是决定人力投资和物力成本的重要要素。在进行设计阶段的造价控制方面要从以下几个方面进行：首先，要严格执行国家操作规范，积极推动方案竞标和设计招标措施，合理引入设计单位，选择性价比最佳的单位进行合作;其次，推广限额设计，对项目设计方案优化分析，提升项目方案的合理性;再者，以合同机制为基础进行造价控制。项目工程以投招标机制、合同管理和限额设计等方式加强技术指标评价和经济结构评估，选择最优的项目方案对整体投资规模和预算支出加以控制，从而实现对项目工程造价控制的目标。

（三）铁路建设大中型建设项目招标投标阶段的造价控制

铁路大中型建设中，对项目投招标环节进行造价控制是基础性工作内容，也是控制综合成本的关键，主要以加强投招标管理为内容。投招标过程中，铁路大中型项目建设以工程总承包或者单价承包的方式运行，招标环节可以采用最低标价法或综合评估法作为评估基础。此外，建设方还可以从招标规模和评估办法等方面对整体项目造价进行综合性的控制。

工程合同是进行竣工结算的依据，对合同细节加以严格监督是保障工程质量的重要措施。现阶段，铁路大中型项目建设的合同类型以总承包合同为主，本人认为在进行合同签订过程中必须对关键技术指标，主要经济数据等内容作出规定，同时还要从以下各个方面作出明确的规定保障各个参与方的合法权益：收费标准和计量细则;差价调整方案;各方责任与风险费用;施工范围与内容;权利义务和合同规范。

（四）铁路建设大中型建设项目实施阶段的造价控制

施工阶段是铁路建设大中型项目的主要阶段，也是工程投资的重要环节。在项目实施阶段的造价控制主要从以下几个方面进行：

1.工程签证控制

以单价承包模式建设的项目，控制工程造价的最有效方式为工程量见证签证。施工时间长和设计专业多是铁路大中型项目建设的主要特点，建设过程中的影响因素众多，在建设节点必须由监管单位和建设单位严格控制，参与现场监督和核查，对施工质量和项目进展加以评估，确保项目规范签证。

2.设计变更控制

铁路大中型项目建设存在诸多施工难点，面对实际建设中存在的突发情况必须做出合理的预案，在设计变更方面应当突出科学性和合理性。设计变更确认时，要从以下几个方面进行控制整体工程造价：首先，严格标准变更程序，控制人员权限;其次，做好施工勘查，从项目建设、项目设计、项目施工合项目监理等多方协作;再者，防止口头变更和违法变更，对比经济技术方案以选择最优;最后，及时变更防止工期延误导致成本增加。此外，在项目技术变更过程中要做好档案论证，对新工艺、新设备和新技术的投入进行可行性的分析，保障项目工程质量，采取积极因素控制整体投资。

3.合同履约控制

铁路大中型建设项目合同管理是保障项目质量并合理控制工程造价的重要因素，合同管理对保障各参与方利益，明确权责有指导作用。在项目建设的实施过程中，必须严格履行合同约定，以条款内容处置纠纷，督促各参与方履行职责，避免风险。

（五）铁路建设大中型建设项目竣工验收阶段的造价控制

竣工验收是项目工程管理的最后一环，也是造价管理的最后步骤，工程结算直接决定了项目的工程成本，也是明确铁路大中型工程项目实际造价的决定性环节。在项目造价控制的过程中，竣工结算环节严格把关以真实反映企业工程造价，做到实事求是。

四、结束语

综上所述，作为基础性建设项目的重要代表，我国铁路大中型项目建设做好工程造价控制的意义重大，将工程造价的控制应当贯穿项目全过程，从风险控制、质量控制和进度控制等多方进行，提高项目投资的性价比，合理控制投资，确保项目质量，为新疆铁路又快又好的发展作出贡献。

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