河北省图书馆在“三区” 人才支持工作中的实践与思考

何寿峰 赵昭

摘 要：近年来，国家越来越重视基层文化事业的发展，“三区”文化工作者专项支持工作是国家重点扶持的重大人才工程。公共图书馆作为公共文化服务的重要组成部分，应积极做好“三区”基层公共图书馆人才的培养与选派工作。本文以河北省图书馆为例，阐述了近年来采取的措施、取得的成绩，以及存在的问题，进一步探索符合新时代下人才发展的培养模式，以促进“三区”公共图书馆人才支持工作更好的开展。

关键词：“三区”；人才；公共图书馆；培养；选派

在中组部、文化部、人力资源和社会保障部等多个部门联合下发的《关于印发〈边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项实施方案〉的通知》（文人发[2013]1号）中指出：“文化工作者专项”的目标任务是从 2013 年到 2020 年，每年选派1.9万名优秀文化工作者到“三区”工作或提供服务；每年为“三区”培养1500名急需紧缺的文化工作者。在《公共文化服务保障法》第八条中就有指出国家扶助“三区”公共文化服务；在 2018年1月1日起实施的《中华人民共和国公共图书馆法》的第一章第七条中又明确指出：“国家扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区公共图书馆事业的发展”，可见公共图书馆事业不仅是提供公共文化服务的一种形式，也是提升公共文化服务的一种重要途径。通过选派和培养工作，加快“三区”文化人才队伍建设，提高“三区”文化工作者素质，为促进“三区”文化发展、提升公共文化服务水平提供人才支持。

1 河北省图书馆实施“三区”人才支持项目的基本情况

自2013年起，按照河北省文化厅边远贫困地区人才支持计划文化工作者专项工作要求与部署，河北省图书馆已圆满完成4年的人才支持项目计划，其中包括人员的选派工作和培养工作。在这四年间里，河北省图书馆共计派出业务骨干52人次进行业务指导，包括读者服务标准化、业务管理自动化、数字资源推广、文献资源建设规范化等技术指导；为国定贫困县公共图书馆培养了34名文化工作者，主要形式为组织各基层贫困县公共图书馆工作人员到省馆实地培养、以干代训，让参加培养的学员边学习、边实践，在实际工作中提高理论基础和业务技能。

所挑选和支援的范围，均是遵循就近就便原则，并结合第五次公共图书馆评估定级情况，在充分调研各国定贫困县基层公共图书馆的机构设置、基础设施、读者服务等情况后，每年选定4个较具代表性的国定贫困县作为支援对象，例如：石家庄市平山县图书馆、承德市青龙满族自治县图书馆、张家口市蔚县图书馆、邢台市广宗县图书馆等。为明晰单位双方和指派个人的责任义务，河北省图书馆均与受援单位签订了“三区”人才支持协议，以合同形式，保障双方利益，以利于项目顺利开展。

截至2017年7月，共支持受援单位书刊7000余册、印发培训资料150余套一千余册，Interlib分馆系统2套、防盗设备1套、期刊盒100余个，并为基层馆安装电子阅览室管理软件、支持多种数字资源、冀图讲坛讲座资源等，提高其电子阅览室的利用率。并借此契机，与受援图书馆建立协作构建文献资源互通机制，征集到平山、西柏坡、临城、清河、曲阳、青龙等地方文献或地方作家出版物，有效补充丰富了省馆地方文献馆藏。与基层文化单位共同策划举办了4期“河北地域特色文化系列展”。

2 河北省图书馆实施“三区”人才支持项目的特点

2.1 在人才选派方面

2.1.1充分准备、目标明确

按照河北省文化厅安排部署，河北省图书馆应选派13名员工到国定扶贫县或省定扶贫县工作一年，支持其文化建设。但考虑到河北省图书馆在新馆建筑面积、服务窗口、到馆读者大幅增加，服务范围、服务功能不断拓展的情况下，人员仍停留在1987年建馆时批复的编制数，导致人员长期严重不足，长年外派员工几乎不可能。故根据通知精神，并结合河北省图书馆实际，采取了短期文化服务项目的方式开展人才选派工作。

为切实保障服务质量和服务效果，河北省图书馆对选派人员优中选优，从中层干部中选拔副研究馆员以上职称的业务骨干13名，由分管馆长带队，到受援单位进行前期调研，了解基本情况和基层馆需求，结合各馆实际情况，分别制定了对应的工作方案。13名业务骨干以分组的形式到各受援图书馆开展服务，每组选定一名组长，负责整体工作的组织协调和安排部署，轮流、定期上门提供工作指导、业务辅导与讲座培训。最终建立了“前期有调研、过程有日志、完成有总结、结束有评价”的工作机制。

2.1.2根据实际情况，策划服务项目

基层图书馆普遍都存在基础业务工作不够标准规范、现代化信息技术人才缺乏、服务手段单一、人员编制不足、文献匮乏老化等问题。针对各基层馆的突出问题，并结合当地特点，河北省图书馆逐一对各授援馆制定专项支持计划。

平山县图书馆在2013年之前仍处于手工服务的状态，河北省图书馆选派人员建议其加入石家庄市图书馆的总分馆体系，利用分馆系统实现业务管理自动化。并对编目人员进行采编各个业务工作流程和机读目录格式的培训，指导其应用联合编目软件，共享省联编中心的书目数据，避免重复编目、规范书目数据、提高编目质量。

同时抓住平山西柏坡这一红色革命圣地特点，指导平山县图书馆加强文献采访工作，尤其是与平山、西柏坡有关的红色文献的征集与服务。为其提供省地方文献查询和燕赵红色记忆馆文献目录查询，并指导其多途径检索国家中心书目中心数据，丰富采访信息来源渠道。

2.1.3加强理论学习，提高履职能力

基层公共图书馆工作人员整体专业知识差，图书馆类专业人才紧缺，有的图书馆甚至是一個人兼顾多个岗位，学而不精。为提高受援单位基础业务的规范化、专业化，整体提高受援单位工作人员业务基础知识，河北省图书馆精选了《中国文献编目规则》、《普通图书著录规则》、《中国图书馆分类法·简本》、《中国图书馆分类法·期刊分类表》、《中文书目数据制作》等专业工具书，作为专业教材配发到每个受援单位，指导基层馆员学习、应用。

2.2 在人才培养方面

2.2.1组织召开会议，统一安排部署

为安排好学员的学习、工作与生活，河北省图书馆在学员到馆之前电话联系到每一位学员，了解每个人在受援单位的专业背景、工作岗位、培训需求，并根据实际情况，为每个学员预先安排首个培训岗。

学员报到后，第一时间组织学员、相关部室主任召开见面会，由分管馆长向学员介绍三区人才支持计划文化工作者专项工作和河北省图书馆基本情况，对学员的工作、学习、生活进行安排部署。河北省图书馆特意为每名学员配发了《公共图书馆概论》、《图书馆岗位设计》、《图书馆读者服务的艺术》、《〈公共图书馆服务规范〉应用指南》、《基层图书馆信息资源建设与服务》、《基层图书馆自动化网络化建设》、《基层图书馆的农村服务工作》、《基层图书馆公益讲座》、《图书馆文明服务手册》等专业教材。为每名学员发放工作服、学习记录本、笔等。为便于学员的统一管理，河北省图书馆还为学员编制信息登记卡给学员填写，由学员自主推选出正副组长各一位，以便及时沟通联系、反映学员诉求。自2015年起，还专门为学员和受援馆印发了由河北省图书馆自主编印的更具针对性可操行的学习资料。

2.2.2做好工作日志，按需调整岗位

河北省图书馆对培养对象和相关部室主任分别提出了具体的要求：要求相关部室主任加强对学员的规范管理，强化考勤制度，安排学员在本部室的各个岗位学习锻炼，并亲自辅导，同时做好培训记录，结束时进行考核，并请学员对培训进行书面评价；坚决杜绝走过场，形式主义。并根据学员实际学习情况，在征求学员自身意愿基础之上，不定期调整学员的培训岗位。已完成培训的34名基层文化工作人员先后在河北省图书馆采编部、借阅部、特藏部、数字图书馆工作部、宣传推广部、参考咨询部等部室学习工作。

2.3 注重实用效果，严格考核机制

一个再好的项目，也需要严格的考核机制，没有后续的考核评价机制，会使项目的后续发展遇到很多问题。通过考核，可以对组织单位选派的人员、授援馆的发展以及培养学员的情况有个整体的评估，并对不足作出调整。如果“干好干坏都一样，干多干少都一样”，就会影响成员的主动性与积极性，不利于项目整体的实施和发展。目前，河北省图书馆要求到馆培训学员遵守河北省图书馆相应的规章制度和作息时间，学习过程中做好学习笔记，客观记录每天的工作内容和工作效果，结业时提交培训总结和学习记录，由河北省文化厅人事处与河北省图书馆共同考核，为合格学员颁发培训结业证书。

3 财政经费保障及政策制度保障

3.1 财政经费保障

河北省文化厅高度重视“三区”人才支持计划文化工作者专项工作，2013年国家级财政及河北省级财政共拨付项目专款69.8万元，2014年拨付资金56.54万元，2015年拨付资金4328万元，2016年拨付资金43.28万元，共计212.9万元，足额资金的保障，为项目的顺利开展奠定了必要的基础。

3.2 政策及制度保障

为保障被选派人员自身利益，河北省图书馆承诺被选派人员原有工资、津贴福利待遇标准不变，服务项目和培养任务结束后，对考核合格及优秀人员进行总结表彰。选派工作经历视同到艰苦地区工作经历，符合规定条件的，在工资、职务（职称）晋升、计算基层工作经历等方面，按现有倾斜政策执行。职称申报评审、岗位聘用时，同等条件下优先考虑选派人员。

并与受援单位沟通衔接，建议在保障参训学员原有工资、津贴福利待遇标准不变的情况下，优先给予考虑评优评先等事宜。

4 工作中的困难不足与思考体会

4.1 工作中的困难与不足

一是基层图书馆人员编制少，有许多图书馆并没有独立的机构编制，图书馆只是作为内设机构被包含在县文化馆内或县政府内，导致这部分参训人员的专业基础知识非常差，学习起来难度较大；二是部分参训人员不能完全脱岗学习，有时会受原有岗位工作干扰，学习断断续续，不利于系统的学习；三是“三区”人才工作是跨年度工作，基本都是在年中收到上级通知，开始开展工作，但会受年度支付进度的影响，妨碍工作的开展进行；四是由于河北省图书馆与各基层图书馆采编、网络等软件、系统不统一，导致在教学和辅导过程中容易出现偏差，难以统一标准。五是对考核制度的执行力不严格，帮扶项目“重方案、轻考核”，基本只要来参加培训的学员，都给予考核合格，没有从严掌握执行制度，存在得过且过的思想。

4.2 思考与建议

4.2.1建立专家型服务团队

无论是“三区”人才支持计划的短期计划还是长期发展目标，都离不开人力资源管理的规范和专业技术人才的支持，为了“三区”人才支持计划更好的发展，我们要注重师资力量的培养，建设一支高素质的专业的人才队伍，对各授援馆进行培训、指导及技术支持，使培训及指导起到辐射范围广、波及面大等影响。并积极吸取各授援馆及培训学员的意见和建议，积极调整方法。

4.2.2努力打造“三区”图书馆示范点

虽然选派业务工作人员下基层到各县级图书馆进行专业指导、培训产生了一定成效，但由于人力、物力、以及时间有限，难以做到面面俱到。笔者认为，应该以点带面，可参照现行许多如美丽乡村建设、红旗示范岗、精神文明单位等示范点的做法，在全面开展文化扶贫工作的同时，先重点选择一两个有代表性的基层图书馆作为示范点单位，加大力度为其提供人力和技术支持，使其作为示范性图书馆，发挥引领性作用。

4.2.3合作常态化，搭建公共图书馆合作交流平台

“三区”人才支持工作是一项全国性的人才培养工程，我们不应把目光仅局限在河北省，凭借一己之力，去帮扶贫困单位，应转换思维，加强与先进省市兄弟单位以及高校图书馆的合作与交流，把“请进来”和“走出去”相结合，根据实际情况制定战略合作协议，包括聘请知名专家、学者授课、实进行人才交流等方式支持工作的开展。也可带着基层公共图书馆学员“走出去”，观摩先进图书馆对口岗位经验和技术，吸取经验教训，开阔思路，不断提升自我。

参考文献：

[1]甘新.“三区”公共图书馆人才支持工作初探——以广西壮族自治区图书馆为例[J].图书馆界，2015（1）.62-63，75.

[2]陳建红.广西图书馆“三区”人才支持帮扶项目实践与思考.[J].农业图书情报学刊，2018（8）.223-225.

作者简介：何寿峰（1968-），男，汉族，河北海兴县人，中共党员，92年毕业于吉林农业大学野生植物利用专业，获理学学士。毕业分配到河北省图书馆工作至今，2003年评为副研究馆员，已发表论文6篇。