鄱阳湖区堤防管理现状及措施的研究

摘 要：鄱阳湖作为我国第一大淡水湖，在丰水期水域面积较大堤防较多，其中鄱阳湖区堤防的安全问题受到广泛的关注。本文结合鄱阳湖区堤防管理现状，指出当前堤防管理中存在的问题，提出从管理体制、管理制度、管理队伍及标准化管理等四个方面加强堤防安全管理，确保鄱阳湖区堤防处于安全状态。

关键词：鄱阳湖；堤防；管理体制；标准化

中图分类号：TV871.2 文献标识码：A

鄱阳湖区圩堤经过多年的建设与加固改造，在防洪、生态、农业生产方面起到了巨大作用。由于大多圩堤堤基直接座落在二元结构的第四系冲积与湖冲积层之上，加上无序采砂、洪水肆虐等人为与自然的破坏，圩堤时有管涌滑坡等险情出现。[1，2]2010年江西发生大洪灾，灾情甚至超过了1998年，全省范围内有16条圩堤决口、59条圩堤出现险情。[3]洪水暴雨导致部分区域县城被淹，铁路、通讯、供水、供电等基础设施遭到损坏，受灾人口及经济损失巨大。因此加强堤防的安全管理對国民经济及安全尤为重要。因此提出堤防安全管理向正规化、制度化、标准化进行转变。本文将结合目前鄱阳湖堤防安全管理的现状，指出当前堤防管理中所存在的问题，提出适合于鄱阳湖流域堤防安全管理的基本措施，为提高堤防工程运行管理提供一定的参考依据。[4，5]

1 鄱阳湖堤防管理现状

1.1 管理单位存在的问题

鄱阳湖区圩堤管理单位与堤防管理人员在以往的堤防管理工作中，特别是在在历次的抗洪抢险工作中，在各级水行政主管部门的领导下，发挥了极大的作用，为防洪减灾、为当地的工农业生产和购买经济建设作出了很大贡献。鄱阳湖生态经济区重要圩堤管理单位基本分为县、乡管理模式。如廿四联圩长90km，由新建县廿四联圩管理局管理，属事业单位，管理员6人，年均投入维护资金10万元。这种管理性质的差异体现在管理工作中的结果是职能不清，责任不明，有事无人管，经费无保证。

1.2 管理队伍中存在的问题

当前，在圩堤管理职工队伍中一方面是管理队伍力量薄弱。鄱阳湖生态经济区重要圩堤139条总长度3053公里，其中46条重点圩堤长1694公里、12条5万亩以上圩堤长447公里、47条1～5万亩以上圩堤长636公里、根据新的建设布局提高防洪标准至20年以上的8条0.3～1万亩以上圩堤长25公里、18条保护县城以上的城防圩堤长128公里、8条长江干堤长123公里。而圩堤管理职工队伍总量人数偏少，另一方面，在职工队伍中普遍存在年龄结构、专业结构和知识结构不合理以及人员整体素质偏低等现象；第三，由于堤管单位地处相对偏远地区，生活条件艰苦，待遇也较低，不仅难以吸引高层次、高素质的技术人才，甚至也很难留住优秀专业技术人才。

2 堤防管理建设

2.1 堤防管理体制建设

鉴于鄱阳湖生态经济区重要圩堤的管理机构专业属性不一，行政管理多头的现状，以及河道堤防管理机构与堤防管理机构并重的现象。应建立鄱阳湖生态经济区湖泊圩堤管理局，下设县级河道堤防管理局为主体的管理模式，部分3级与所有4级圩堤可以设堤防管理站，堤防管理站隶属县级河道堤防管理局。鄱阳湖生态经济区、县级、管理站等湖泊河道堤防管理机构的人员应全部纳入公益性事业编制。

2.2 堤防管理制度建设

在制度建设方面：首先要提高管理水平，实行规范化管理，建立健全各项管理规章制度，通过在实践工作中去摸索总结出一套规范化的管理制度。其次，要严格实行依法管理，在日常工作中加强执法过程监督，严禁各类违法事件的发生，重点抓破坏鄱阳湖区堤防的违法事件的发生。最后，要努力提高管理单位业务水平及提高经费待遇等，鼓励各单位在一定条件下合理开发利用堤防资源，科学开发利用河岸线及滩地资源发展地方经济。

2.3 堤防管理队伍建设

堤防管理人员是实施堤防管理的主体，但部分堤防管理部门技术力量单薄，管理人员业务水平偏低。基层堤防管理人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。基层堤防管理人员由于缺乏足够的堤防建筑理论知识和防汛抢险训练，使得大部分堤防出险时束手无策。要建立长期、规范的管理人员培训制度，通过上岗前的业务培训，岗内的业务提高培训等学习形式，不断提升堤防管理人员的专业技术水平和应用能力，全面提高职工队伍的业务素质和服务能力，为工程管理提供技术保障。

3 结论

鄱阳湖区圩堤管理存在管理体制不顺，管理机制不活及“以建代管，只建不管”等诸多问题，这些问题是历史遗留下来的。为提高管理效率建议改革圩堤管理机制，采用类似水文系统的管理模式，设立设区市河道湖泊管理分局，下设管理站，将原县水利（务）局河湖局的职能分离出来，统一日常的建设与管理职能，而在汛期的防汛抢险工作中，接受各级防办的统一指挥。

参考文献：

[1]刘长志，苘庶友.堤防不安全因素探讨及监测[J].吉林水利，2007（S1）：115-116.

[2]王刚，茜平一，孙珍茂.河道采砂引起的堤防安全问题浅析[J].东北水利水电，2004（02）：1-2.

[3]丁惠君，钟家有，吴亦潇，等.鄱阳湖流域南昌市城市湖泊水体抗生素污染特征及生态风险分析[J].湖泊科学，2017（04）：848-858.

[4]王英华，周小华.鄱阳湖区堤防建设与鄱阳湖湿地保护[J].江西水利科技，2002（01）：52-55.

[5]龚双双，沈中印，孙冬英，等.鄱阳湖生态水利枢纽工程建设对湖口区段生态旅游补偿保障制度研究[J].安徽农业科学，2011（05）：2934-2936.

基金项目：江西省水利厅科技课题（编号：KT201022）

通讯作者：章卫（1989-），女，硕士，讲师，主要从事鄱阳湖水环境监测与保护研究。