农业水利设施建设存在的问题及对策

彭柏荣 雷富元 侯树洋

摘 要：农业是中国重要的经济产业，建设良好的农田水利设施无疑是非常重要的。只有完善的农田水利，水利设施才能提高农作物的质量和产量，同时又能保证农民的稳定收入，我们的粮食产量稳定性得到保证。但实际上，中国的水利和水利设施建设还有很多问题需要解决。

关键词：灌溉与水利水利设施；问题；对策

农业水利设施是农业生产发展和农业综合生产能力提高的重要基础设施。它是提高农民生活水平和生活质量的重要条件，也是改善农村生态和环境的重要保障，加强农村水利建设不仅是加强农村基础设施建设的重要举措，也是新农村建设的重要内容。

一、浅析灌溉水利基础设施现状

中国的人均水资源仅为世界人均水资源的四分之一。特别是，水资源和土地资源的分配不协调。南方有更多的水，耕地较少，北方的水资源较少，耕地较多。为了改善农业综合生产能力的基础工作和保障条件，有必要建设必要的水利设施，以规范中国大部分地区年内和年间的降雨分布不均。长期以来，中国的农田水利建设为农业生产乃至国民经济发展做出了积极贡献。但是，农村水利基础设施薄弱，总体投资不足，机制失灵等问题日益突出。当前形势难以适应建设社会主义新农村的要求，各种因素的综合作用导致了农田水利发展滞后的几个主要原因包含：施工标准低，老化严重，保护意识淡漠，管理疏忽，经济轻，投资不足，农民建水的积极性降低。

二、农业水利设施建设存在的问题

（1）资金问题

在计划经济的前一阶段，农田水利设施的建设主要由政府部门规划和建设。土地承包制实施后，传统的农田水利设施建设项目受到了很大的影响。最重要的是资金问题，尽管中国在灌溉和水利设施建设方面投入了大量资金，但新的灌溉和水利设施的建设以及旧水利设施的维护和维修需要大量的资金作为基础和保障。在农田上仍然无法保证所有地区都有良好的灌溉和水利设施，特别是在地理条件相对复杂的地区。建设灌溉和水利设施缺乏资金支持非常明显，导致灌溉和水利设施无法改善，现有的水利设施没有得到有效管理和维护。

（2）管理问题

由于灌溉和水利设施建设和管理责任分配不明确，水利设施的建设和管理不能形成系统。在重视建设和忽视管理的现实下，许多水利工程在建设完成后处于未管理状态，在越来越频繁使用灌溉和水利设施的情况下，相应的工程维护和工程人员未能及时到位。结果农田水利设施的使用在短时间内被废弃。但是，依靠农民进行自发维护管理是非常不现实的，农田水的管理水利设施通常需要非常专业的知识来支持它。农民通常没有这种专业知识，使得水管理难以正常进行。与此同时，现有水利设施缺乏维护，再加上缺乏资金，也大大减少了水利工程的使用。

（3）环境问题

灌溉和水利设施的建设很容易对相应的生态环境造成严重破坏。水利工程主要用于自然水资源的利用，以实现农田的顺利发展。从自然的角度来看，水利工程的建设是一种改造自然的活动，自然界通常会受到人为干预的破坏。因此，有必要科学合理地建设水利工程，尽量减少对自然的破坏。

三、解决农业和土地水利设施建设问题的对策

（1）增加财政投入

从长远来看，如果只依靠国家财政等单一资金来源，灌溉和水利设施的建设将无法实现更好的发展。因此，有必要增加资金来源，增加资金投入。政府应设立维护农田水利设施的基金项目，通过土地流转和基础设施建设投入，为建设水利和水利设施注入更多资金。建立以政府为基础的多元投资体系，遵循一定的市场规律，有序引入市场机制。同时，银行等相关金融机构为灌溉和水利设施建设提供了较为优惠的政策，鼓励个人和企业积极参与灌溉和水利设施建设。

（2）完善水利设施投入机制

目前，我国的灌溉和水利设施管理尚未及时到位。对一些大型水利设施可以采用统一管理方法，政府需要承担管理和维护的主要责任。对于中型灌溉和水利设施，可以进行公开拍卖，并根据市场规则签订相应的合同。还有小规模的水利设施，经济价值不大，可以由相关用户承包，承包商负责日常维护和管理。对于一些需要建设的水利设施，可以邀请公开招标，让更多的部队参与水利设施的建设。

（3）减少水利工程对环境的破坏

要加强对水利水利设施建設和维护人员的环境保护培训，把保护自然环境付诸实践，始终坚持和谐经济和环境发展的原则。灌溉工程对环境的影响降至最低。另外，要以科学发展观为指导，指导水利水利建设项目的生态评价，考虑灌溉和水利建设过程中对社会和自然生态的影响，并采取有效的保护措施。

灌溉和水利设施的建设是影响国民经济和民生的重大问题。因此，有关政府部门需要对此给予足够的重视，应尽可能充分利用田间灌溉和水利设施建设的优势，实现应有的作用。

参考文献：

[1]韩清轩.我国农田水利设施建设存在的问题与对策——从公共产品视角进行的分析[j].山西财政税务专科学校校报，2007，（1）.

[2]王东华.浅谈农田水利建设与管理中存在问题及建议[j].河北企业，2007，（5）.