西藏自治区精准扶贫实施现状分析

王亚男

关键词：精准扶贫;西藏自治区;实施现状

一、拉萨市基本概况

拉萨市农村人口共计310524人，其中建档立卡贫困人口44162人，贫困发生率约为14.22%（贫困发生率=建档立卡贫困人口/农村人口$100%）。拉萨市下辖四区六县，其中城关区、堆龙德庆区、柳梧新区、空港新区由于距离拉萨市市中心相对较近，经济较为发达，贫困发生率低于拉萨市平均水平，依次为7.48%、11.42%、12.57%、10.85%。林周县、尼木县、当雄县、墨竹工卡县、曲水县以及达孜县由于距离拉萨市区较远，交通条件有待完善，贫困发生率高于拉萨市平均水平，依次为14.29%、16.64%、16.66%、14.88%、14.69%、14.71%。

二、拉萨市精准识别工作现状分析

精准识别是精准扶贫工作的首要环节，精准扶贫工作能否顺利实施首先取决于精准识别工作是否到位。

（一）建档立卡贫困户识别标准

建档立卡识别标准一般以人均可支配收入为界限进行划分。国家贫困标准规定农民人均可支配收入低于国家农村贫困标准（2014年2800元，2015年2968元，2016年3146元，以后年度在上一年度基础上按照每年6%的增幅递增。），即可认定为贫困人口。

（二）农牧民建档立卡操作流程

为了防止权力寻租和精英捕获等问题的发生，国家制定了贫困户建档立卡操作流程，要求贫困户建档立卡必须遵循宣传公告、农牧民申请、入户调查、民主评议、村级公示、乡镇审核公示以及县级复核公告等程序。

为了最大限度降低错评率和漏评率，实现“政策落地”，拉萨市脱贫攻坚指挥部在国家建档立卡操作流程的基础上对其进行了补充和完善。首先，各级村委会在宣传精准扶贫政策的基础上召开全体村民代表大会，民主评议精准扶贫贫困户的识别标准;其次，在农牧民递交贫困申请的前提下对递交贫困申请的农牧民进行初选，组织有关人员开展入户调查工作;再次，将符合精准扶贫要求的贫困户初选名单在全村公示七天以上，并召开全体村民代表大会进行民主评议;初选名单经过公示和民主评议后即可报送至乡镇政府审批，乡镇政府审核无误后进行二次公示，期间如有农牧民提出异议，则需要重新审核;最后，乡镇政府将审核无误且无异议的贫困户名单报县扶贫办，由县扶贫办进行复审，并在审核无误后予以公告确定。

三、拉萨市精准帮扶工作现状分析

（一）拉萨市各区县贫困户致贫原因

西藏地处青藏高原，占地面积广，人口居住分散，独特的自然环境和人文环境导致西藏自治区精准扶贫呈现出与内地不同的贫困特点，限于研究报告篇幅，本部分仅以3县区建档立卡贫困户致贫原因为例进行分析。

观察上表可以发现，缺劳动力、缺土地、因病、因學、子女多抚养负担重是拉萨市建档立卡贫困户致贫的主要原因。

（二）拉萨市各区县精准扶贫实施政策

随着减贫工作的逐步推进，拉萨市各区县精准扶贫工作逐步进入改革攻坚期，扶贫对象脱贫速度放缓，区域贫困特征明显，减贫资源渗漏与资源投入边际效益递减等挑战并存。为了提高扶贫资源的利用效率，项目组成员比较分析了拉萨市各县区精准扶贫政策，发现拉萨市各县区精准扶贫政策包括六大帮扶工程（即以补脱贫、以产脱贫、以教脱贫、以助脱贫、以保脱贫和以迁脱贫），落到实地可以具体包括生态补偿岗位、医疗费用报销、教育帮扶、幸福养老金、小额贷款优惠政策、住房改造工程、生态农业补助、经济合作社分红、低保金、“一孩双女”补助、社会扶贫资金、结对帮扶、当地资源开发补偿、格桑花开爱心基金、教育定向补贴、强农惠农政策、征地补偿、技能培训等内容。

四、拉萨市精准管理工作现状分析

精准扶贫信息平台是精准管理工作的重要组成部分，主要借助计算机技术搭建数据平台，灵活、动态掌握贫困户的实际状况（如贫困户进入、一户一策政策制定、贫困户退出等）。目前，拉萨市精准扶贫信息平台己经开始搭建，但受到农牧民居住习惯、交通条件、移动通讯条件以及专业技术人员等因素的影响，平台运行仍存在如下问题。

（一）应用价值低

拉萨市各区县均已开始搭建精准扶贫信息平台，但由于信息平台建设并非判断贫困村是否脱贫的标准之一，很多县、乡以及行政村将精准扶贫信息平台视为政府形象工程、政绩工程，信息平台徒有其表，应用价值较低。

（二）信息滞后

受农牧民居住习惯、基础设施建设等因素的影响，贫困农牧民信息收集成本相对较高、收集速度较为缓慢，精准扶贫贫困户信息录入及修改常常滞后于精准扶贫工作实际，既无法做到动态管理，也无法达到精准扶贫信息平台建设的目的。

（三）信息失真

精准扶贫工作繁重而琐碎，信息平台构建需要为每一个贫困户建立档案，以贫困户进入机制为例，贫困户需要经过贫困户识别标准民主评议、递交贫困申请、贫困户初选、入户调查、初选名单全村公示、确认名单民主评议、乡镇政府二次公示、县级政府公告等环节，上述所有环节资料均需扫描存档，工作人员不足、设备简陋、信息滞后等因素均有可能导致精准扶贫工作信息失真。

（四）缺乏维护

精准管理是精准扶贫工作的重要组成部分。目前，拉萨市精准扶贫工作存在重精准识别、精准帮扶，轻精准管理的趋势，精准帮扶信息平台多处于或者停留在平台建设阶段，缺乏必要的平台维护。