四川高县：如何实现金融资源有效配置

许亚岚 张军红

阴雨天，烟雾笼罩中的山脉绵延不绝，沿途不时有竹林和桑叶掠过眼前，三条支流在此处汇合成长江的源头，这里就是四川省宜宾市高县。9月17日至18日，《经济》杂志、经济网记者跟随《经济》杂志社专家调研团来到拥有蚕、茶、竹、畜、粮五大农业支柱产业的高县，走访当地有代表性的企业以及经济开发区，共同探讨金融资源如何有效推动县域经济高質量发展。

三大传统优势

四大金融难题

作为农业大县，高县经济的发展离不开当地农业产业。四川高县经济开发区采用“一园三区”的布局模式，即福溪、庆符、贾村功能区，其中庆符功能区就是主导农副产品加工业。具体产业方面，高县是古丝绸之路的重要节点，是闻名全国的“蚕茧之乡”，针对“蚕”这一产业，高县以一系列创新扶持政策推动蚕业高质量发展。嘉乐镇人民村是高县十大蚕桑重点村之一，实施专业化小蚕共育工厂，由龙头企业和集体经济共同商议出资建设，通过专业化共育水平的提升保障蚕农取得高质量蚕茧，实现增收，惠及周边村落，推动小农户与规模化有效衔接发展。

此外，在调研四川省高县华盛纸业有限公司的过程中，记者了解到，该企业基于“三素分离提纯，三废综合利用”的生物质精炼理念，分类制造净值牛皮纸和本色书画纸，来增强产品市场竞争力;对制浆生产过程中作为废弃物处理的半纤维、木素及其他少量组分作为“生物质”材料可通过黑液蒸发、生化反应等工艺，生产出木质素产品和沼气，在减少污染物产生的同时，还可获得高附加值的天然生物质产品，不仅能消化县里所有的竹子，还需要到邻近的县区采购，带动了整个产业链的发展。

茶产业方面，高县积极引进封顶寺茶业、龙溪茶业等四川省、宜宾市龙头企业，建基地、创品牌、增效益，实现了基地有龙头、农村有组织、产品有品牌。

高县拥有三大优势，高县县委书记李康称，一是高县的生态优势突出;二是区位将发生很大变化，未来3年-5年高铁、高速公路的建成会将高县融入宜宾市的经济圈;三是高县的资源禀赋独特。

但拥有特色农产业的高县当下正面临着很多困境。对于今年4月刚刚脱贫的高县来说，从贫困县转入非贫困县的行列，是本届县委、县政府实现的第一个目标，李康表示，未来三年时间推动县域经济高质量发展，是一项重大且艰巨的任务。“围绕实现这两次发展的目标，县委县政府对高县需要再认识、再审视、再提升，在经济总量小、结构不优的情况下，县委制定了‘111工作思路，即围绕一个定位，锁定一个目标，发扬一种精神;对融入宜宾主城区发展提出三句话，即服务宜宾市，融入宜宾城，吸引宜宾人。在当前国际新形势下，如何整出一条贫困县发展的可持续之路，是当下高县急需破解的难题。”

茶叶、蚕桑都是农业劳动密集型产业，对农业劳动力需求量比较大。但高县农业农村局局长左志远对《经济》杂志、经济网记者称，高县从业人员老龄化比较严重，农村年轻从业人员偏少，现代化推广程度有所不足，农业深度融合发展缓慢。其次，部分小农经济意识强，对现代化农业发展意识落后，小农户与规模化的有效衔接还有待提升。“农业发展融资也比较困难，基础设施发展滞后，导致设施农业发展落后。”

就金融服务工作来说，高县金融工作局副局长王昌伦告诉《经济》杂志、经济网记者，目前存在四大问题。“一是高县处于经济欠发达地区，金融市场偏小，金融活跃度不够，实体经济融资困难;二是金融工作重视程度和推进成效不均衡，个别部门和金融机构对深化民营企业和小微企业金融服务的重要性、紧迫性认识不够，工作贯彻落实力度不足;三是民营和小微企业贷款增速较低、融资成本偏高，贷款获得率仍需进一步提高;四是银行业金融机构需要思想再解放，加大对民营和小微企业的信贷投放力度。”

“倒着来”

突破传统发展模式

“地理位置偏远，经济相对落后，高县在经济发展中一定不要有这样的观念。”投资银行家、全球并购专家、富国富民资本董事长王世渝表示，未来5G时代，云计算、大数据、互联网、物联网以及人工智能，对中国的最大拉动在“三农”，十九大提出的乡村振兴战略，着眼点也是农业、农村、农民，“不光是农业产业化的维度，现在强调‘村‘业和‘人的结合”。因此他认为，在探讨高县县域经济发展时，一定要把这三者结合起来，尤其是人、物理空间如与产业相结合，尤其重要。

就此王世渝提出了三点建议，第一，改变传统思维，站在全球产业分工角度，重新定位和认识高县的基础条件。与其他地方相比，高县在传统产业上其实并没有太大优势，他认为，应该把第三次全球化浪潮带来的新信息社会的产业形态、科技形态与传统行业结合起来，跨越过去传统产业的梯次。记者在调研中了解到，高县现在正在承载江浙一带、沿海地区的产业转移，以丝绸为例，按照传统产业格局，应该是先摘桑养蚕，再用蚕茧生产生丝，生丝就是终端产品。现在高县将生产链从生丝延伸到了丝绸，上了一个台阶，但怎么从丝绸面料延伸出更多的终端产品，产业梯次如何分配还需要思考。“高县原材料多，沿海地区比如浙江、江苏进行高附加值加工，但是面料开发和面料整理工艺都在意大利，我们要跨越产业梯次，把丝绸面料的处理技术和处理工艺带到高县，跨越传统产业对我们的局限和约束。中国市场巨大，成长空间广阔，对技术有巨大需求，并非所有技术都要自己去研究，可以‘招商引资，突破传统格局。”王世渝说。

第二，不受传统产业阶梯影响，可以“倒着来”。在调研过程中，专家团走访的顶古山薯业就是采取这种方式。经济学专业毕业的崔秀荣夫妇二人在深圳打工几年后，于2013年9月回高县创业，从测试市场到2017年9月30日正式投产，经过了几年的摸爬滚打，如今，崔秀荣夫妇的顶古山薯业已成为当地创业典范，需求与规模越做越大。“先研究销路，把销路想好了再回过头来做粉条;先从小规模开始，再做工业化、产业化。”王世渝称，这种创业模型可以推广，定指标，跨越传统产业思维，用高县的资源去筛选。

第三，要注重基础产业或支柱产业发展。我国的丝绸、茶叶、酒业等产业体量很大，但竞争也很激烈，如何创新突破很重要，王世渝认为，要跨越对高县造成剥削和压榨的产业力量，走到终端去。他建议，高县要从种植环节入手，定向加工、培育、烘炒，把终端直接打通。“针对县域经济，一定要看到新科技带来的新的经济形态变化，对县域经济的观念也要发生变化，要有新的认识和理解。”

做好评级

用好PPP模式

针对农业产业的规模化发展，中国农业大学经济管理学院金融系主任何广文告诉记者，高县的经营主体越来越多，未来农户买房、买车的消费需求也会越来越多。另外，外出务工的人在技术、资金有一定的积累后，回乡创业的情况也越来越多，这必然会有小额信贷的需求，而并不是所有的需求都能够通过银行授信的方式得到满足，有些财产额度提升以后，就需要利用互联网数据，或在抵押担保上进行创新，通过产业链上下游之间的关系来提供贷款。

“高县的农业发展还需要适度规模化，找好销路，解决市场问题。”何广文称，农业发展的因素主要还在市场，因此需要提升产品品质，“当地竹业、桑蚕业等几大特色支柱产业还是比较有竞争优势的，未来需要进一步培育产业链，完善产业链，提升技术，改良品质”。

此外，财政部财政科学研究所研究员孙洁注意到，高县政府虽然掌握了很多公共资源，但由于没有达到合理有效的配置，有很多都在闲置、浪费。如何让公共资源发挥最有效的作用，需要方法和技术，而市场化的配置是最为有效的。“过去以农村为主体的县，未来要向城市化发展，首先需要人口的增加，这是一个硬性指标。”而人口增多则需要基础设施的投入，面对高县偏低财政收入，孙洁认为，PPP模式是实现资源市场化有效配置的重要途径。

高县虽然积极响应国家的PPP项目，但由于存在认识不到位，研究政策不到位，创新不够，意见不统一等问题，进展很缓慢，在当地大力发展基础建设的当下，项目融资非常困难，运营跟不上。对此，孙洁表示，“PPP不是一种融资工具，而是一种管理方式”。规范的PPP模式要从选择合伙人和方案做起，其中有两个关键点。一要选择优质的咨询机构制定带有完整融资结构的规划、咨询方案，有了扎实、优秀的規划方案就不担心找不到投资人;二要根据方案选择好的合伙人，在实施方案的基础上，还要有一定的创新能力，“如果缺乏创新，就很难把方案持续下去，也不能把政府的有效资源发挥到最大化”。

当然，PPP模式潜在的风险也是我们无法估量的。孙洁称，PPP项目要在不低于10年的基础之上，放开更长的时间。“今后随着社会的进步发展，城市化不断提高，会产生更多的城市运营商，来代替政府原来的市政设施管理方式，PPP模式在各种政策的配合下，能够给城镇化建设带来其应有的动力或机会。”

作为资本方，中经宏熙（北京）投资基金管理有限公司副总经理颜凯也表示，首先要把评级做出来，这就需要注重平台的资产包装和扩大，“比如在包装资产的过程中，跟中介机构、评级机构、律师事务所、评估事务所等进行对接的时候，要清楚我们有多少资产，这些资产哪些是有价值的资产”。今后的项目操作、债券发行的核心问题就是资产装备和项目是否有收益性，而PPP项目的核心则是我们的运营主体，资本是否愿意投资是看运营主体是不是一个比较强有力的企业，有没有很好的运营能力。

抓住金融服务县域经济的六个红利

“金融如何助力高县发展，主要矛盾是解决发展不充分、不平衡的问题，本质上就是生产力问题。”在中国人民银行研究局研究员邹平座看来，高县需要做好货币政策支持实体经济工作，提高货币政策的科学性、技术性。

对此，邹平座提出五点建议。第一，大力发展供应链金融，打通城乡和全球的资金通道。供应链金融是沿着供、产、销、投资和消费的一个完全闭环的金融体系，对于高县来讲，就是稻米如何从田头到餐桌的问题。供应链金融是让高县找到后发优势、引进资金的重要通道，在金融结构上，一定要有新的突破，要站到更高的价值链，找到全球的制高点。

第二，全面发展价值链金融。价值链金融主要是通过并购、重组以及资本市场招商引资来完成，如何打造最好的价值链、找到全球价值链的高端很重要。“高县农产品大部分都处于产业链、价值链的底端，比如蚕丝，一条丝绸可以卖十几块钱，也可以卖上万块钱，差别几百上千倍，蚕丝最赚钱的是品牌，同时技术也很重要。”

第三，要做好普惠金融工作。对于一些个体、扶贫企业和特色经济，金融行业要进行点对点的支持，不要有金融漏洞，要有五个“确定”，即确定指标，确定方向，确定方针，确定办法，确定纪律。

第四，金融行业包括政府要盘活存量金融。盘活存量作为未来重要的资产形态，会越来越重要，对于县域经济的发展也会越来越重要。高县原来最大的酒厂如今成为僵尸企业，占着地方不动、不发展;很多煤矿、页岩气也没有开发利用，这些僵尸资产要交给有能力盘活的人，能解决环保指标问题的人来开发。

第五，做好数字金融。中国已经成为世界第一大数字经济银行。高县的人、农产品数据是一个宝库，包括每个人的消费数据，都是比土地还挣钱的生产资料，这些资源的整合，未来会形成一种巨大的数字资产。银保监会、银行要积极为实体经济服务，被动地去拿存贷差的时代已经结束了，只有把钱和地方的发展紧密联系起来，发展空间才能扩展。

与此同时，高县还要抓住金融服务县域经济的六个红利。“中国未来的发展，只要管理好六大红利，金融就会活，经济也会活。”邹平座如是说。

第一，制度红利。中国正在闪现第二次制度红利，政府也在大胆地在进行制度设计，推出了一系列的自由贸易区。一个地方要找到适合自己的发展方式、增长方式、经济发展道路。在制度设计方面，要敢于向四川省、中央要制度，要在经过专家的评审的前提下敢于创新，科学设计，走出一条有地方特色的发展道路。

第二，劳动力红利。地方在发展产业的同时，要提高人才质量，在农产品的各个行业培养技术大师，如顶级茶艺大师、养蚕大师，把最有创造力的、最能推动地方发展的人作为发展的重心，予以支持培养。

第三，科学技术红利，要看到科技革命对高县的重要影响和意义。

第四，自然资源红利。中国大量的资源红利处于全球价值链的底端，高县青山绿水，美不胜收，自然资源红利丰富，要节约使用土地，节约使用资源，在自然资源的管理上，找到技术先进的公司合作;要把故事打造好，把模型设计好，把平台建设好，就可能抓住全国、全球的制高点。

第五，国际化红利，也就是全球化。未来中国将走向全球配置资源，高县的农产品、工业品、招商引资、发展战略、金融发展模式等一定要有全球化的观念、全球化的战略和全球化的定位。

第六，生态化红利，即人与自然和谐相处，绿水青山就是金山银山，高县的生态化红利空间巨大，关键是如何讲好高县故事，如何做好高县的生态化红利。

把自然资源禀赋

发挥到极致

从企业家微观的角度来讲，元亨祥集团创始人程芳认为，高县产业发展最关键的不在于做多大，而是如何导向，如何把高县的自然资源禀赋发挥到极致。比如，可以把其他落后地方变成高县的原材料供应区，如果一味地承接产业梯度转移，只能跟在后面被动挨打，如何去真正承接城市人口转移的红利，是高县要把握的一个发展机会。

“我们正处于一个人工制造向智能制造化转型，城市化向新型城镇化转型，住宅商品化向生活品质化转型的时期。”程芳表示，县域经济高质量发展就是城市化、城乡一体化，高县要做好农业大县、工业强县、旅游新县的三产融合发展，“工业强县是在茶业、竹业、蚕桑业等第一产业的农业发展基础上，将深加工的产业链延伸”。

至于旅游强县，元亨祥集团总规划师潘金瓶提出全域旅游的规划。“‘乌蒙西下三千里，僰道南来第一城。高县本身的农业基地、工业基地就是一张亮丽名片，也是旅游资源。未来要从GDP到一、二、三产业的联动，从就业到解决资源的产业化，产业的资本化，资本的品牌化。”

“两天的调研与探讨给高县提供了一个农业资金融合发展的平台，对高县农业发展、种植大户、龙头企业融资等方面提供了指导。”左志远表示，“未来高县将进一步发挥好农旅公司在推动农业农村发展、乡村振兴上的促进作用，发挥好农业新型经营主体的作用，利用现代化发展新模式，构建完善利益联结机制，打造联合发展新模式，助推农业现代化发展。”