麻江县民族旅游中利益相关者的诉求分析

(南京农业大学经济管理学院 江苏 南京 210095)

一、引言

贵州、云南等多民族聚居的欠发达地区，以其独具特色、未被污染的自然风光、民族建筑和异域的民俗风情吸引了众多旅游者前来观光游玩。这种以民族文化特质及生产、生活状态为核心的参与、体验式旅游俨然成为众多多民族贫困地区产业发展的重点。20世纪80年代以来，旅游开发作为扶贫的重要途径之一引起业界和学界的重视。旅游活动包括政府、旅游地居民、旅游企业、旅游者等多主体，涵盖“吃、住、行、娱、购”，涉及餐饮、交通、娱乐服务业等众多产业，具有经济发展和脱贫减贫的双重功能。在实际旅游开发的过程中，由于忽视了不同利益相关者的诉求，出现了些许不良事件，与此同时，2015年，国务院扶贫办将旅游扶贫列为了我国十大精准扶贫工程之一，在旅游扶贫背景下，要想实现经济发展和脱贫减贫的双重目标，协调好不同利益主体的诉求显得尤为重要。

二、案例介绍

麻江县位于贵州省中部，是汉族、苗族、布依族、畲族、仫佬族等多民族聚居的地区，属亚热带季风湿润气候区，冬无严寒，夏无酷暑，是旅游度假胜地，有“中国西南最大蓝莓种植基地”、“中国红蒜之乡”、“中国锌硒米之乡”之称。十二五期间，麻江县改造全县基础设施，在黔东南州率先实现建制村“村村通油路(水泥路)、通客运”目标，累计投入扶贫资金1.7亿元。2015年底，全县尚有贫困人口3.03万人，贫困村29个。次年麻江县扶贫办提出，打造“乡村旅游精品县”，发展全域旅游，推进中心城市、旅游小镇和特色村寨的开发，构建产城景一体、村社园统筹、文教医配套的城乡统筹发展格局。同年，麻江县共接待游客90.16万人次，旅游综合收入6.36亿元，吸纳当地群众直接或间接就业人员600余人，取得了显著成效。麻江县民族旅游的核心利益相关者主要有当地政府、旅游企业、社区(村集体、村民、贫困户)、旅游者，此外，社会媒体、科研院所、林业局、其他组织和个体等也可能对民族旅游产生一定的影响。

图2-1 麻江县民族旅游中利益相关者

三、核心利益相关者诉求分析

图3-1 麻江县民族旅游中利益相关者诉求及冲突模型

1.当地政府。政府既是民族旅游的开拓者，又是民族旅游的规范者，在民族旅游发展中起主导和推动作用。少数民族地区地理位置偏远、可入性较差、基础设施相对落后、市场信息不对称、扶贫任务重。政府的作用在于制定“游戏规则”、资金扶持、生态保护、文化弘扬、监管以及协调利益相关者之间的关系。2016年麻江县扶贫工作总结报告中提出，打造“乡村旅游精品县”及发展全域旅游，通过发展民族旅游带动贫困户脱贫；2017年，斥资1.5亿用于深度贫困村基础设施建设。麻江县是贫困县，政府赋予了民族旅游脱贫任务，又给予带动能力强的旅游企业更多的支持。

2.社区(村集体、村民及贫困户)。居民是民族地区建设的主体，同时也是活态的民族文化载体和民族文化最好的保护着与传承者。民族旅游最重要的目的是促进当地的经济发展，带动贫困户脱贫。关注当地居民的利益诉求，处理好旅游与当地居民的关系，对旅游项目的顺利进展具有重要意义。通过上文的研究可知，麻江县旅游目的地村民的利益诉求主要表现在希望通过旅游开发改善当地的基础设施建设；获得一定的拆迁补偿；从旅游开发中得到工作机会，通过旅游技能培训，提升自己的就业能力；享受旅游收益的分红，获得经济利益，除此以外，村集体希望当地的传统文化和自然生态得到保护，贫困户希望可以通过民族旅游发展实现脱贫。

3.旅游企业。旅游企业是民族地区旅游发展的支柱，是当地财政收入的重要来源之一。旅游企业整合民族旅游资源，投入资本，策划、经营旅游产品，为当地居民提供了就业机会，发挥着扶贫的社会功能，对旅游地的生态环境和文化保护承担着一定责任，推动民族旅游业和地方经济的发展。旅游企业的利益诉求在于利润最大化、获得政府的许可和资金支持、旅游目的地周边基础设施建设良好等。

4.旅游者。旅游者作为民族旅游的体验者，他们的诉求更多体现在精神层面上的满足。目前很多旅游地区过度商业化，景区人满为患，哄抬物价、出于经济利益超规模扩建现代民俗建筑等，与旅游体验者的原生诉求产生冲突。除精神需求外，经济问题、交通条件、人文景观、安全问题等也是旅游者所重点关注的问题。

5.其他组织和个体。其他组织和个体包括媒体、非政府组织、社会公众、科研机构等，间接参与这一过程。

四、政策建议

利益相关者的冲突根源在于利益分配不公，责权不清，各方利益诉求得不到满足，政府扶贫导向这几个方面。要解决问题，在利益协调过程中，政府这只“看不见的手”尤为重要，要重视而不纵容，协调好利益相关者之间的关系，促进民族旅游的可持续性发展。构建民族旅游利益共同体，各利益相关者形成一体化和行为方式的互惠性；相关部门应该建立利益共享机制，实现资源互补性共享，形成规模经济，减少浪费；在利益共享的基础上，建立利益协调机制，通过签订共生契约或成立专门的协调机构，以愿景共享、目标共担的原则，分工、分配、调动和共同建设等方式来保证资源的利用效率以及各利益相关者合作的顺利进行。