近期海外应急管理信息速递

编译／贝蓓

安全生产

2018年10月22日，加拿大交通部议会秘书比希在纳奈莫机场观摩了机场飞机救援演练，检查了消防设备存放情况，并宣布加拿大交通部将加大对四个不列颠哥伦比亚省民用机场的资金投入，以改善和提高机场的整体安全水平。在加拿大，民用机场不仅为乘客运输提供服务，还担负着应急资源补给、空中救护、搜索救援以及森林火灾响应等过程中的飞机起降作业和人员物资运输存储等工作，且机场临时存放了大量的消防车辆、灭火相关设备用品和防护装备等，如消防化学品和个人防护装置等。因此，加强对机场设施和条件改善的投入，有助于安全和应急水平的提升。此次资金投入的方面主要包括：机场跑道维修和养护、装载机与相关设备的购买（如吹雪机和清扫车）、机场照明升级和飞行升降辅助设备仪器等。

2018年10月22日，英国赫尔皇家法院对赫尔冰竞技场工作人员摔伤事件作出判决，对其主管部门-赫尔市议会处以18.5万英镑的罚款，并责令其承担诉讼等相关费用支出共计4.4万英镑。2014年8月30日，赫尔冰竞技场一名工作人员在冰面场地上作业时滑倒摔伤，造成三根肋骨折断和头部受伤。随后，在英国职业安全健康局（HSE）对该起事故的调查过程中发现，该作业场所以往发生多起类似事故。同时，调查中也发现赫尔冰竞技场未对冰面作业工作人员提供任何的防摔防滑保护装备。为此，根据《职业安全健康法（1974）》第2（1）条的规定，法院对其判处严厉的经济处罚。

2018年11月19日，美国运输部管道和危险材料安全管理局（PHMSA）发布最新规定，允许在新建和维修天然气输送管道过程中扩大塑料管道等产品的使用范围，从而进一步提高天然气管道的安全性，降低企业生产经营成本投入。近年来，随着塑料管道的使用技术成熟，与之相关的管道安装和操作等安全问题也逐步得到解决，同时，输气管道安全检查员在实际检查中也未发现已使用的塑料材质输气管道设备存在任何安全问题。据估计，此次规定颁布后，新建输气管道的成本投入将减少10%，且每年会为输气管道运营维护商节约3200万美元的材料成本费用，此规定将在发布之日起的60天后生效。

2018年11月14日，由芬兰经济和就业部发布的研究报告显示，芬兰已成为全球最为适宜工作和发展的商业国家之一，其作业场所安全生产水平和社会公共安全水平均处于较高水平。该项研究工作起始于2018年6月，在3个月的时间里，通过电话和视频的访谈形式，收集了1085名被调查者对芬兰作业场所安全生产和社会公共安全的评议。其中，被调查者中有近50%在芬兰居住至少5年以上，有三分之二的获有大学以上学位。调查结果显示：87%的人认为作业场所安全健康水平较高；82%的人认为工作中男女有平等的机会；超过80%的人认为本企业员工职业道德较高，公司工作氛围良好，且员工有团队合作精神。此次研究报告的发布有助于进一步提升芬兰国际形象，吸引更多的国际人才和公司到芬兰发展（图1）。

图1 报告封页

危化品、消防安全

2018年11月28日，澳大利亚职业安全健康局发布了《作业场所化学品存储风险管理指南》，用于进一步指导中小型企业做好化学品安全管理工作。该指南有助于中小型企业更好地识别、掌握和管理作业场所危险化学品风险，它总结了常见化学品存储的职业安全健康风险及管理和应对各类风险的方法，提供了简洁且易操作的化学品存储风险检查清单，列出了各类风险预防的措施和相关人员工作的要求，指出了各类化学品同时存储时的安全注意事项，着重列出了各类化学品分别单独存储和安全距离的具体规定。

2018年11月26日，在各方力量的努力下，美国加州基本完成了“11·8”森林火灾的扑救工作。据初步统计数据显示，此次火灾中共造成88人死亡（其中“营地”火灾死亡人数为历次火灾之首），249人失踪，约十万人疏散撤离，烧毁建筑约2万余栋，过火面积累计达1013.21平方千米。灾害应对期间，加州林业与消防部动员并投入了8400名消防员参加火灾扑救工作，协调启用了大量的州内外灭火资源和设备工具，包括：980辆消防车、106辆推土机、155组徒手消防组、99辆供水车、40架直升机和大量的灭火飞机，特别值得注意的是，此次火灾扑救过程中动用了波音747灭火飞机，可一次性喷洒约80吨水，在遏制火情和掩护公众疏散撤离等方面起到了很好的作用。另外，在联邦层面，联邦应急管理署（FEMA）划拨了1270万美元用于洛杉矶、文图拉和比尤特县的灾后恢复开展，并部署了550名联邦应急管理署员工协助地方官员开展灾害评估和救济金发放；农业部林业局部署了659名消防员、3架直升机、86辆消防车辆和2台推土机参与此次森林火灾扑救（图2）。

图2 直升飞机扑救高速公路沿线火势

职业健康

2018年10月29-31日，位于非洲西部的加纳共和国举办了为期三天的职业安全健康会议与展览，以“作业场所职业安全健康文化与可持续发展”为主题，探讨非洲快速发展为职业安全健康工作带来的挑战，以及实现社会发展与职业安全健康和谐统一的解决方案。此次展会的举办也是为了推广国际社会保障协会“零死亡愿景”在加纳的实施，会议期间，主办方加纳劳动和就业关系部就职业安全健康的相关议题组织了专题研讨会、技术交流会和职业安全健康防护装备设备展览会。同时，还向职业安全健康工作开展出色的组织机构颁发了“2018年安全工作奖”。

2018年11月6日，在第61届德国莱比锡纪录片和短片电影节上，欧盟职业安全健康局（EU-OSHA）宣布影片《玛丽娜》为2018年职业安全健康宣传最佳影片奖。这部由德国导演制作的影片，以叙述纪实的方式，从医疗护理行业入手，描述了欧洲跨国务工者的工作艰辛，揭示了全球工作等级制度下的工作不平等现象，引起了广大评委和公众的共鸣。EU-OSHA设立职业安全健康宣传最佳影片奖的宗旨是：在社会、经济和政治变革的环境和趋势下，通过影片的深入思考来反映社会变革对工作安全、心理健康和社会福利的影响。另外，此次还有三部电影获得了提名奖，分别为：一部奥地利影片，以纪录片的形式，介绍了小型农场合理利用资源的农业实践；一部波兰影片，介绍了失业者在关闭后的工厂里重新开始一天的工作；一部法国影片，介绍了法国巴黎自行车邮递员的日常工作生活。

矿山安全

2018年10月23日，美国矿山安全健康局（MSHA）宣布，将对49家拒不缴纳违法处罚的矿山企业处以进一步处罚。初步估计，对各企业的进一步处罚金额累积达520万美元。统计数据分析显示，在MSHA对矿山企业开出的执法处罚中，约有10%的企业长期拖欠缴纳罚款。为此，从2018年3月份开始，MSHA加大了对这类矿山企业的追究力度，向违法处罚的矿山企业发函，要求其尽快缴纳罚金，否则将进一步加大处罚并关闭违法矿山。

2018年11月15日，加拿大安大略省矿山安全健康委员会发布了《冬季户外作业防寒指南》，为冬季户外作业防寒工作提供指导建议。在安大略省，冬季的严寒会增加户外作业人员患低温或冻伤等疾病的风险。因此，加强严寒防护工作是冬季户外职业安全健康工作的重点内容。《指南》中指出，应从饮食、着装和户外工作时间等几个方面加强管理，来降低户外作业冻伤事故发生的风险。在饮食方面，应加大对高热量食物的摄入，以满足户外工作对高体能消耗和高热量散失的需求；在着装方面，应避免穿着棉花或鹅绒填充的外衣，这主要是考虑到棉花在吸收汗水后会加快身体热量的散失，以及鹅绒在潮湿的环境中绝缘性较差的原因；在户外工作时间方面，应充分制订合理的工作作息时间，保障足够的室内休息间隔时间。