稳扎稳打步步为营筑牢安全监管防线

文、图／本刊记者 赵柔嘉

湖北武汉开发区（汉南区），是一个年轻充满活力的行政区域，1991年5月动工兴建，1993年4月经国务院批准为国家级开发区，2000年4月经国务院批准在开发区设立湖北武汉出口加工区。2013年12月，开发区与汉南区整体合并。先后经历四次扩区后，总面积由最初的16.33平方公里增加至489.7平方公里，辖区人口近40万人。其中工业总值占武汉市的四分之一，公共预算总收入占武汉市的七分之一，与宜昌、襄阳相当。区域工业体量庞大，安全生产管理工作复杂，开发区安监局在仅有17位机关工作人员的情况下，落实安全生产责任、强化安全生产措施、保障安全生产形势。2018年，全区工商贸企业发生一般事故3起，死亡3人，直接经济损失340万元，同比分别下降40%、40%、39.7%。为了了解这样一个人口众多，工业企业复杂的生产型、发展型、创造型的的区域的安全生产工作的开展情况，2018年12月，本刊记者深入武汉开发区，走访了相关园区、街道和企业，深入了解了开发区的安全生产监管工作的务实经验，以期为更多地区的安全监管工作带来借鉴与启示。

夜查泰极江森

因地制宜紧抓安全“小现状”

开发区安监局局长何承林在接受记者采访时说：“做好安全生产工作离不开‘小现状’和‘大气候’，‘小现状’是指我们开发区目前的安全生产工作现状，‘大气候’是指国家社会上对安全生产工作的重视和关注程度。现在的‘大气候’是对安全生产工作极为有利的时期，2016年12月9日中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。文件提出的一系列改革举措和任务要求，为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。使我们基层安全生产工作的影响力支撑力动力明显提高，我们基层安监人员才有胆量把我们的‘小现状’落到实处，做得更好。”

何承林向记者介绍，开发区以工业为主，工业产值3300亿，GDP1400亿，规模以上工业产值2800亿，体量相当于襄樊、荆州，比一般的中等城市都要大，而从事安监工作的人员一共只有17人，任务重，人手紧，在地方党委政府的重视下，开发区的安全生产工作成效显著，现如今已经做到企业工亡事故一年两三起，死亡两三人，这主要是得益于开发区安全生产工作从实际出发，从细微处着手，制定和执行了一系列的制度和政策并落于实处。“安全生产抓与不抓，差别太大”。何承林感慨道。

健全落实安全生产责任制。据了解，开发区坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。调整区安委会组成人员，管委会（区政府）主要负责人担任安委会主任，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任，均担任安委会副主任，成员由工委（区委）、管委会（区政府）所有工作部门及公、检、法、消防部门负责人组成。明确部门监管职责，按照“三个必须”原则，制定《武汉开发区（汉南区）安全生产职责规定》，厘清安全生产综合监管和行业监管的关系。

严格落实企业主体责任，督促企业严格履行安全生产法定职责，做到安全生产“五落实五到位”。健全责任考核机制，将安全生产纳入深化改革、绩效管理、维护稳定等专项考评，特别是在维护稳定专项考评中，各园区安全生产权重达到50%。制定个性化的安全生产考核细则，每年对各部门、园区、街道开展安全生产责任目标考核，考核结果与部门绩效、履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，严格实行安全生产“一票否决”。严格责任追究，出台《安全生产警示约谈制度》，对发生生产安全事故及安全生产履职尽责不到位的，进行警示约谈，并依法依规追究责任。

改革安全监管体制。记者在采访中了解到，开发区安委会办公室定期组织开展安全生产督查检查，对各部门、园区、街道落实安全生产责任进行监督、指导、考核。另外还成立了15个安全生产专业委员会，明确工作职责，建立完善机制，形成齐抓共管的安全生产工作格局。明确和落实危险化学品生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的监管责任，建立了协调联动机制。此外，统筹加强安全监管力量，开发区设置独立安全监管机构，配备17名行政事业人员，并通过购买服务的方式招聘20多名大学生安监员，分派到下属各园区企业专门从事安监工作，帮助企业排查隐患；各园区、街道均成立安监站（安办），配有3名以上专兼职安全监管人员。健全应急救援管理体制，依托公安消防、大型企业、安全专家，强化应急救援力量；充分利用市级危险化学品应急救援基地，实现应急救援资源共享。

大力推进依法治理。优化安全生产行政审批流程，成立行政审批局集中统一办理行政审批事项，简化办事环节，提高服务效率。严格高危行业领域安全准入条件，禁止新增危险化学品生产、储存企业和烟花爆竹批发、零售企业，逐步推动危险化学品生产企业搬迁，逐步在全区范围内禁止销售和燃放烟花爆竹。完善安全生产监管执法制度，建立“双随机”、计划执法、暗查暗访、随机抽查互相结合的执法工作机制，依法严格查处各类违法违规行为。制定《安全生产重点监管区域和企业清单》，明确每个生产经营单位安全生产监督管理主体。安监、建设、交通、质监等负有安全生产监督管理职责的部门加强与公安、检察院、法院协调配合，强化行政执法和刑事司法衔接，严肃查处安全生产违法犯罪行为。强化监管能力建设，每年将监管执法装备费用纳入政府财政预算，保障监管执法需要。坚持问责与整改并重，每年委托技术机构对发生过事故的企业、风险较大的行业进行安全“诊断”，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。

建立安全预防控制体系。加强安全风险管控，每年对重点行业、重点区域、重点企业进行安全专项整治，有效防范重特大生产安全事故；建立完善重大危险源管理台账，全区4处重大危险源全部实现自动化控制。充分利用隐患排查治理“两化”省级平台，督促企业自查自报、整改安全隐患，全区1172家重点企业全部纳入“两化”平台，实现了对重点企业全覆盖动态监管。大力推进安全生产标准化建设，高危企业、所有规模以上企业和重点小微企业全部达到三级以上安全生产标准水平，企业本质安全水平不断提高。严格重大隐患挂牌督办制度，对整改不力的进行公开曝光，对整改投入较大的隐患由区财政列支专项经费进行支持。强化城市运行安全保障，提高基础设施安全配置标准，加强对城市高层建筑、大型综合体、桥梁、管线、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护。加强演唱会、体育赛事等大型群众性活动安全管理，强化人员密集场所安全监管。加强企业职业健康监管执法，积极开展职业卫生普查、“专业问诊”、专项整治等工作，督促企业落实职业病防治主体责任。

安全活动月

购买服务精准开展工作。何承林向记者坦言，开发区在加强安全基础保障能力方面也是加大了经费投入，将9项安全专项监管、隐患排查治理、“两化”建设、安全事故救助、安全设备购置、风险分级管控、安全标准化等列入财政预算，逐年递增。开展针对性的执法检查，督促企业落实安全生产费用提取管理使用制度，严格规范使用安全生产费用，切实保障安全生产资金投入。何承林说：“我们实行政府购买服务，委托专业机构指导开展隐患排查工作，精准检查、精准整改，组建安全生产专家库，充分发挥专家在安全生产工作中的技术支撑作用。2018年我们投入了45万用于购买服务，2019年计划投入100万。”开发区安监局自掏腰包，购买服务并将服务免费送到各个企业，深受企业欢迎。武汉法比特电源有限公司安全总监候汉付告诉记者，“安监局委派专家到企业提供‘一对一’的解决方案供其参考，并提供后期的跟踪服务，定期跟踪企业的隐患治理工作，并和同期工作形成闭环。”候汉付还说：“安监局的帮扶为我们企业带来了安全生产的政策法规咨询和安全管理经验，这对企业的安全生产工作是绝对的利好，为我们企业的安全发展打下了坚实的基础，我们敞开大门迎接专家服务。”

谈及下一步的工作，何承林告诉记者：“我们目前正在着手做开发区企业的风险管控电子地图，计划将区域内的几千家企业纳入这份地图中，管理者通过点击地图放大，就可以了解到某个企业属于哪个行业，有何种危险隐患，从而便于查找问题，做好安全生产防范工作，这就是一份我们开发区企业的安全生产电子档案。我们开发区有上千家企业，但是从事安全生产管理工作的人员只有17人，有了这份电子地图，就可以大大提高工作效率，便于我们更科学有效地从事安全监管工作，这是我们下一步要全力以赴完成的一项重要工作。”此外开发区不断加大安全宣传教育培训力度，每年免费培训一批企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、操作工人，广泛开展形式多样、内容丰富的安全生产宣传活动，推动安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，营造浓厚的安全生产氛围。何承林表示：“从事安全生产工作18年来，深深地感觉到这项工作的重要，安全生产这碗饭不好吃，但是吃起来有嚼劲，饭做得好还能养生！”

层层深入常抓安全产业区

开发区在2013年两区融合后，在原有7个街道基础上，成立了8大园区。其中先进制造产业区是融合后成立的八大园区之一，是武汉开发区（汉南区）工业生产企业的主要聚集地。先进制造产业区辖区面积60.62平方公里，以制造业为主，产值贡献占整个开发区产值的80%，可谓重中之重。辖区内注册企业1000余家，规模以上企业220余家，安全生产重点监管的企业430家。数量多，分类复杂，再加上企业自身安全管理水平参差不齐，使得先进制造产业区的安全生产工作琐碎而繁杂，目前产业区从事安全监管工作的人员有8名，其中6名是区安监局招聘的大学生安监员。园区安全部部长冯捷告诉记者，先进制造产业区管理办严格执行各项安全生产法律法规，认真履行安全生产监管职责，坚持安全生产检查和排查治理安全隐患，聚焦关键时间、关键领域、关键行业，全力做好各项安全生产综合监管工作。

网格化管理，安全监管分工明确。据冯捷介绍，为了加强对产业区安全生产工作的领导，产业区管理办公室于2015年7月成立了安全生产委员会，下设安办（安全生产部），具体负责产业区内企业的安全生产监管工作。为进一步明确监管责任，产业区按照地理区域划分为2大片区7个网格，与安全生产部8名工作人员一一对应，保证了每个人都要监管一定数量的企业，每个企业都能找到一个工作人员与之对应。网格化的监管形成了一个良好的竞争、协作的氛围，每个工作人员的工作方法可以有一定借鉴和参考，对于自己负责的企业又有一定的自由把控的余地，也保证了监管模式的多样化。冯捷说：“建立了基础排查信息，台账、检查企业等工作已经步入正轨，我们发现各式各样的专项活动慢慢多了起来，开始是来了文件，大家都去管，到最后也不知谁在管，为了解决这个问题，又提出了安全监管的分工方案，将日常的安全监管工作分成了台账档案管理、两化及专项整治、危化及职业卫生监管、安标化和事故处理、部门统筹、方案撰写、外部协商7个部分，保证了区局下发的每一个工作都有一名工作人员统筹协调，避免了谁都干，谁都干不了的局面。这在明确工作责任的同时，极大地提高了我们的工作效率，也提高了每一位工作人员的能力。”

强化检查，齐抓共管隐患治理。安全检查作为安全生产监管的重点内容，是落实产业区监管责任的有效手段，也是督促企业落实安全生产主体责任的重要途径。先进制造产业区管理办持续开展安全生产检查和隐患排查工作，坚持进行领导带队检查，截至2018年11月28日共检查企业415家次，排查隐患1600余处，整改完成率98%，冯捷告诉记者：“对于整改不力和拒不整改的企业，我们书面报告相关部门，力争辖区内企业的安全监管全覆盖。进行安全检查时，重点通过对企业安全生产体系建立情况和现场生产状况的查看，督促企业落实安全生产主体责任。”通过对检查情况的梳理，将企业按照A、B、C、D四个等级进行分级实行差别化管理，对隐患整改不力、效果不良的企业，借助安监、消防以及第三方机构的力量不断提升检查效果，将安全检查和隐患排查打造成安全监管强有力的抓手。

搭建平台，促进企业交流成长。“两化”系统是湖北省安监局建立的在线监管系统，是联系、监管企业的重要平台。为了做好两化系统的管理，保证企业能够按照要求进行系统维护，产业区安全生产部通过电话沟通、QQ联系、实地指导等方式对企业两化系统的操作进行督促、指导。产业区安全员王帆告诉记者，“为加强对辖区内各企业的管理，方便各类通知、文件的上传下达，提高工作效率，先进制造产业区管理办先后建立了安全生产QQ群和微信群，将企业安全管理人员纳入到监管体系内，现QQ群已有650余名成员，微信群已有219名成员，覆盖辖区350余家企业，并力争进一步覆盖辖区全部企业。”

科学合理的制度，严谨务实地执行使得产业区的安全生产工作有了稳步的提升。据了解，在接到事故报告后，产业区安全生产部按照事故报送程序第一时间向管委会报告并赶到事故现场进行处理。后期又积极联系公安、街道、事故企业、家属、调解办等进行事故协商处理，保证事故处理的顺利完成。自管委会明确产业区安全监管责任以来，2015年度，产业区范围内企业发生了5起工亡事故，致5人死亡；2016年度，产业区范围内企业发生了4起工亡事故，致4人死亡；2017产业区范围内企业发生了3起工亡事故，致3人死亡；2018年发生了2起工亡事故，致2人死亡。事故起数和伤亡人数逐年下降，产业区安全生产形势逐步好转。谈到未来工作时，冯捷表示，下一步先进制造产业区管理办会继续推进安全生产打非治违和专项整治，加强安全生产资料、台账管理，深入企业开展安全检查和隐患排查完善各部门的协调机制严格按照上级具体要求将日常工作进一步细化、强化。

见微知著紧抓安全进街道

开发区辖内的军山街道是一个山水并存的区域，水陆面积有102平方公里，处于两个行政区的交接之处，由于诸多原因，在有限的陆地辖区内现存注册的工商贸企业（个体户）1179家，实体企业117家（含燃气管道企业8家，加油站5家，老集镇塑料、印刷行业30余家，外围企业11余家，产业园企业30余家）。传统老企业生产环境简陋、生产工艺落后、消防安全等隐患突出，提档升级、后续发展受到瓶颈式制约，日常监管任务非常繁重；燃气管道企业量大集中，每日气量吞吐近400万立方米，且地下管网繁杂庞大，受当前开发高峰期施工和管理权限的影响，管道安全经常险象环生，监管形势不容乐观；园区新兴企业，肩负着老百姓集体资产投资盈利分红的期望，顶着诸多的特权和光环落地投产，还存在明显的安全生产不正规、不规范。众多安全监管工作的困难，给本就人手紧张的安监队伍的管理工作带来了更多难题和困扰。军山街办事处公共安全办公室主任徐君明告诉记者，多年来，街党工委、办事处始终保持清醒头脑，注重源头管理、日常监管、系统建设、专项整治、对应销号和长效治理工作，坚决把安全生产工作抓在平时、抓在未端、抓在细节、抓在事前，控制数字是硬道理，靠事实讲话。

积极健全体系，及时厘清日常监管工作关系。据了解，军山街每年能够根据党政领导分工，及时调整安委会10个日常检查工作专班和15个专业安全生产委员会成员，有效形成以“街安委会主要领导-街全体党政领导-各成员单位主要负责人-各责任单位主要负责人-一线监管人员”的119人安全生产监管队伍，全面实现了“五级覆盖”和安全生产监管触角下沉到基层一线。根据明确的委托执法内容，及时成立了以安监站为主体的监管执法专班，正在积极探索和推进监管执法工作。

注重源头管理，扎实推进双重预防机制落实。徐君明介绍，根据工贸企业较大危险因素辨识及安全生产风险分级管控工作要求，已督促辖区51家企业落实较大危险因素辨识责任，制定较大危险因素告知卡113个（份），确保了班组、岗位员工有效掌握本岗位的安全风险及相应的防范和应急措施；已有68家企业落实场所消防逃生指示牌和厂区平面示意图的绘制、张贴。现正根据实际情况督促28家工贸企业开展安全风险辨识、评估、分级、管控工作，辖区内天然气门站、加油站等13家高危行业企业正逐步实现安全风险等级电子图绘制；辖区企业分布图已更新标注到68家（个），源头管理得到进一步加强。

加大日常监管研究，全面落实安全监管责任。每年年初召开年度安全生产工作会议，制订下发年度安全生产工作要点、重点工作计划清单、监督检查计划、责任目标考核办法等指导性文件，并组织下辖的部门（公司）、社区（村）、个体户及企业主要负责人签订年度社会消防安全工作责任书和安全生产工作责任状，及时将责任进行逐层分解；坚持把监管任务落实在平时，倡导“每日一查（含夜查）”，按照每月必查、每季必查、突击抽查的计划，严格实行“日清、周结、月讲评”制度，在每月25日安委会各成员单位书面月报告的基础上，及时召开安全生产协调会议，对存在和发现的问题隐患进行研判、研究和制定整改措施。每月各职能单位召开专题安全生产工作研究会议不少于1次，主要领导带队检查不少于2次（其中夜间检查不少于1次），各专业安全生产委员会和专班主要领导每月参与一线检查不少于1次。

加大经费投入使用，全力支持安全生产建设。2018年，全街安全生产工作业务经费累计达到了668.46万元，较2017年增长了170%。各职能单位能够主动支持和配齐配备办公、执法等设施设备，整改和完善安全环境和安全设施；区2018年度内拔款300多万元建立的5个社区微型消防站已初具规模，同时进一步探索社区消防专职化服务和一线应急救援联动工作机制；采取购买服务，技术委托第三方机构对辖区进行专项问诊，并督促重点隐患整改销号和企业安标化建设正在进一步深入；重点目标落实物防技防正在全面扩大和深入，独立式感烟火灾探测报警器安装任务完成情况已多年走在全区的前列；年度宣传教育培训得到进一步深入，职业卫生、安管人员、“两化”系统操作、特种作业（设备）操作人员等培训累计达8700余人次，推进和落实全民消防安全知识讲座培训77场次、人员16800余人次。

实行清单化管理，注重隐患逐一整改销号。以安全生产领域“打非治违”和专项整治工作为抓手，以网上监管（省“两化”系统监管）和现场监管相结合，严格贯彻不查出问题不罢休的原则，扎实推进社区“住改非”专项整治、老旧社区安全隐患专项排查、居民家庭电气火灾事故防控、电动自行车消防安全综合治理等工作，对问题隐患实行清单化管理，“一事一策”，逐一列出内容、问题原因、整改措施、责任人、整改时限，并标注每次跟踪督导情况和进度进程。跟踪督导整改过程中，结合民情社情，针对部分企业，特别是黄陵老集镇片区传统行业，在坚持依法监管的基础上，多年来，军山街有效采取“晓之以情、动之以理、整之有据”方式，对整改不配合或不力的企业，安监人员始终坚持腿勤多转、眼勤多看、嘴勤多说、手勤多做、笔勤多记的做法，不分白天黑夜，不分节假日，积极督导企业落实整治要求。

徐君明对记者说：“安全生产工作靠的就是持之以恒的执着和脚踏实地的坚持，我街持续多年无工矿商贸、火灾亡人事故和群体性职业病事件，无新增职业病患者和疑似职业病患者，安全生产工作取得了长足的进步。”