浅谈危险化学品登记现场核查

文、图／云南省危险化学品登记中心 朱晶玉

危险化学品登记是企业危险化学品安全管理和政府部门危险化学品安全监管的基础。现场核查是登记工作的重要内容，是确保登记信息数据及时、准确、真实、全面，实现登记数据动态管理的重要手段，是发挥登记信息数据作用，为危险化学品安全监管和事故应急救援提供强有力信息数据支撑的重要基础。

现场核查的目的意义

2006年，按照国家有关危险化学品登记工作部署，原云南省安全生产监督管理局落实机构、人员、经费，全面开展危险化学品登记工作。随着登记工作的持续开展，危险化学品登记信息管理系统不断升级，登记的信息更加丰富、全面，已形成一个容量大、内容多的危险化学品登记信息基础数据库，并以此为基础开发出基于GIS（地理信息系统）的危险化学品登记数据应用系统，实现各级安全监管部门对本辖区内危险化学品企业、重大危险源详细信息、化学品分布情况、重点监管信息、应急资源信息和专题信息等查询和统计分析。

为认真贯彻《危险化学品登记管理办法》等有关规定，有效提升危险化学品安全管理本质安全水平，夯实危险化学品安全管理基础，落实企业安全生产主体责任，规范危险化学品登记工作，确保登记信息数据真实、准确、全面，有效利用多年来建立起的危险化品登记信息数据库，为危险化学品安全监管和事故应急救援提供强有力信息数据支撑，危险化学品登记现场核查成为登记工作的一项重要内容。

在中轻依兰（集团）有限公司开展危化品登记现场核查

现场核查的基本原则

云南省2016年开始启动危险化学品核查工作，为保证实效，在核查过程中始终坚持以下基本原则。

真实性原则。通过现场查看登记企业实际情况，判断登记信息是否真实，是否需要补充登记信息。

规范性原则。对照危险化品登记信息管理系统填报和有关法规规章标准要求，结合现场核查情况，对企业填报的登记信息进行校对核查，确保填报信息的规范性。

一致性原则。比对企业填报的登记信息与现场核查情况、相关证明材料的一致性，确保登记无遗漏、无隐瞒、无错误，保证登记信息的准确性。

核查与服务相结合原则。在现场核查的同时，积极宣传登记工作的重要意义，并对企业在系统填报、“一书一签”编制、纸质材料准备、变更及复核申请等方面存在的疑问和问题给予及时的解答和必要的协助，确保登记工作的有序高效开展。

现场核查情况

基本情况。2016年，云南省开展危险化学品企业整治搬迁专家排查，并对部分危险化学品生产企业进行登记现场核查。2017年，云南省通过购买专家服务，组织专家开展危险化学品企业登记换证现场核查，对覆盖12个地州（市）57个县区的144家危险化学品生产企业（其中涉及重大危险源的60家，涉及危险化工工艺的20家）开展现场核查工作。现场核查主要对登记企业生产经营状况、登记信息填报及变更、“一书一签”传递、应急咨询服务电话设置、企业登记人员配置和登记档案建设等方面进行核查。现场签认《云南省危险化学品登记企业现场核查表》和《云南省危险化学品登记现场核查记录表》。对核查中发现的问题，能立即处理的，现场通过解锁登记信息，指导、协助企业立即处理。不能立即处理的，指导企业通过变更程序修改登记数据。2017年现场核查共查出619项问题，已完成整改546项，其余73项正在整改中。

主要问题。1.不及时变更信息。一是企业名称、地址、主要产品及生产规模等企业基本信息或企业经办人、主要负责人、分管安全负责人等重要联系方式发生变更后，企业登记没有及时变更；二是企业的产品由于市场原因不再生产或增加化学品品种时，不变相应更化学品信息；三是企业的重大危险源个数、等级发生变化时，不及时主动申请变更。

2.登记信息不完整、不全面。一是企业对危险化学品辨识不全或理解有误，造成漏登记或错登记，尤其是原料漏登记、中间产品错登记突出；二是已登记的危险化学品产能与最大储存量填报与实际现场核查不一致，企业填报数多为实际产量和实际存量，未按设计产能和设计最大储存量填报；三是漏登记重大危险源和危险化工工艺。

3.应急电话不符合要求。一是企业应急咨询服务电话与其他电话如安全值班电话等设置在一起，部分企业把应急咨询服务电话设置在门卫室或呼叫转移到手机，不符合应急咨询服务电话设置规定要求；二是企业应急咨询服务电话专职值守人员不熟悉本企业危险化学品的危险特性和应急处置技术，不能准确回答有关咨询问题。

4.经纬度定位不准确。一是企业不通过查看登记系统提供地图定位，而是手动填写，造成经纬度定位不准确；二是企业虽然通过查看地图，但只是粗略估计定位，造成经纬度有误差，甚至极个别企业根据系统填报的经纬度无法定位找到企业。

5.厂区周边情况不准确。一是企业对周边环境情况核查不到位，特别是厂区边界外1000米范围内的人数；二是厂区周边环境发生变化，如周边企业停产或新增、居民区搬迁或新增，登记系统未及时更正信息。

以抽取的33家企业登记核查情况为例，各问题企业数和所占比例见表1。

表1 部分核查企业存在问题统计分析表

对策措施

加强登记业务培训。组织危险化学品登记企业有关人员一年至少开展一次登记业务培训，特别是当年需复核登记和新登记的企业，要求企业负责登记的人员和分管领导参加。现场核查中，加强对登记企业的技术指导，积极为企业登记工作提供帮助和服务。在对州市（县）危化品安全监管人员培训中，可增加登记业务内容，宣贯危化品登记相关法律、登记的意义和现场核查的要求。

强化主体责任落实。按照《危险化学品登记管理办法》规定，危险化学品登记企业应当按照规定向登记机构办理危险化学品登记，如实填报登记内容和提交有关材料，并接受安全生产监督管理部门依法进行的监督检查。登记企业应当指定人员负责危险化学品登记的相关工作，并配合专职登记人员在必要时对本企业危险化学品登记内容核查。企业从事危险化学品登记的人员应当具备危险化学品登记相关知识和能力。

现场核查要常态化。按照《危险化学品登记管理办法》要求，每年抽取一定比例的危险化学品登记企业进行现场核查，重点核查企业错登记、漏登记情况和证书到期情况，坚持核查与服务相结合，主动上门登记做好服务指导，并建立核查问题整理、反馈、整改追踪等机制，督促企业规范开展登记工作。

服务应急安全管理。与各级安全监管部门密切配合，把危险化学品登记工作纳入安全执法检查内容，积极参与和配合当地安全监管部门组织的安全生产检查督查，“一书一签”专项检查等工作。各级安全监管部门、应急队及企业，要用好登记数据库，发挥好危险化学品登记工作在日常安全管理、执法、生产、应急处置中的基础性作用，提高安全管理、执法、应急的规范性、科学性，减少事故损失。