湖北：组建专业委员会 做实“三个必须”

文、图／本刊记者 泮畔

《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）印发以来，湖北省认真贯彻落实《意见》，抓住健全安全生产责任体系这一关键环节点，探索组建了省市县三级安全生产专业委员会（以下简称专委会），落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，初步构建了安委会牵头抓总、专委会分线落实的统分结合机制，打造了安全监管新抓手。

高位部署 上下联动 健全机制

高位部署推进。2017年4月16日，湖北省委书记蒋超良主持湖北省委理论中心组学习会，深入学习《意见》，首次明确提出建立安委会统筹抓总、专业委员会分线落实机制。2017年4月20日，湖北省政府办公厅下发通知，分行业组建煤炭电力、非煤矿山、石化工业、综合交通等18个专委会。每个专委会均由分管副省长担任第一主任，行业牵头部门主要负责同志担任主任，其他相关部门负责人担任副主任。根据湖北省省长王晓东提议，湖北省政府建立了领导安全生产联系点制度，包括省长在内的每位省政府领导都明确了对口联系厅局，以及分片联系市州。

实施上下联动。省级18个专委会建立后，市、县两级均结合实际，分行业组建了本级专委会，基本形成了横向到边、纵向到底的管理体系。记者了解到，黄冈市组建了22个专委会，市安委会办公室设立专职副主任，负责协调专委会工作。咸宁市分别由市安委办副主任对口联系若干专委会，市财政为每个专委会落实10万元工作经费。水上交通安全任务重的荆州市，除了组建综合交通专委会以外，还专门设立水上交通专委会。为规范职责履行，各级专委会及办公室均启用了印章。

综合交通专业委员会统筹铁路、水路、公路、航空、邮政、轨道交通等“大交通”

健全工作机制。据了解，湖北省安委会印发了专委会工作规范，明确了专委会工作职责，建立了专委会例会制度、检查督办及年度考核述职等制度。各专委会作为本行业领域的“小安委会”，也明确了本专业委员会各个部门的职责，建立健全了相应制度，做到有统有分、科学统分。建立视频会商机制，湖北省安委会与相关专委会、省级专委会与市县专委会，定期不定期开展视频会商，及时调度情况，通报形势，督办落实。

压实责任 强化监管 提高效能

压实了两个责任。进一步压实了政府领导一岗双责。各级政府分管领导担任专委会第一主任并实行联系点制度以来，普遍坚持主动进位，责任上肩，多次主持召开所在专委会全体会议，研究本行业安全生产工作，带队深入一线督促检查，发挥主观能动性和管业务的便利优势，有效落实了“一岗双责”。进一步压实了部门“三个必须”要求。记者了解到，通过明确职责，加强检查督办，各级专委会对本行业领域安全生产工作进行直接、高效地指导协调、督办检查，有力地推动了各行业部门安全生产责任的落实，推诿扯皮现象明显减少，使得安委会站在更高层次，更好发挥牵头抓总作用。

强化了全域安全监管。据了解，各级专委会基本覆盖了本地各个行业领域，与经济结构紧密对接，做到分干划尽。例如，根据建立湖北自贸区的实际，专门设立了自贸区及海关特殊监管区专委会，作为省级18个专委会之一。在专委会内部实行“大部制”，例如，由交通运输厅牵头的综合交通专业委员会，统筹了铁路、水路、公路、航空、邮政、轨道交通等“大交通”。

提高了安全监管效能。各级专委会充分挖掘、整合本行业资源，坚持专业人做专业事，监管效能明显提高。例如，湖北省经信委牵头的工业（冶金）专委会加大调整优化产业结构力度，关闭淘汰了一大批技术落后、能耗高、安全条件差的企业，及时清理“僵尸”企业。

据了解，湖北省组建专业委员会的做法，有力地促进了安全生产“三个必须”“一岗双责”要求的落实，进一步完善了安委会运行机制，压实了安全监管责任，加强了重点行业领域安全监管，适应了安全生产工作专业化的要求，成效十分明显。