绿色智慧住区建设的探索与实践——山东省绿色智慧住区建设创新情况调研与思考

文｜李晓 王磊

绿色智慧住区建设是践行高质量发展理念的制度创新，是助推住建领域新旧动能转换的重要举措。山东省各级住建部门按照国家和省决策部署，牢固树立以人民为中心发展理念，借助互联网、大数据、物联网等新一代信息技术，以省级绿色智慧住区示范项目建设为载体，以提升住区绿色发展和为民服务水平为目标，打造住区建设管理智慧化样本，推动城镇化、信息化互动融合发展。

一、示范引领，创新打造，形成各具特色的绿色智慧住区范例

山东省按照“分类指导、统筹规划、典型示范、逐步推进”的原则，突出重点、以点带面、点面结合，经过三年探索，各地涌现出各具特色且经验可复制推广的绿色智慧住区样本。从调研情况看，已形成以下几种建设模式。

一是新建住区的智慧化建设。其特点是从住区规划、设计阶段引入绿色、智慧理念，促进“节水、节地、节材、节能”、BIM 技术、智能监控、楼宇智能化、智能物业等在住区的融合。整合绿色智慧基础设施和服务资源，搭建信息一体化平台，全方位提升住区服务管理水平。

二是既有住区的智慧化提升。其特点是适应既有住区的物业智慧化转型升级需求，通过开发物业管理服务平台、完善安防设施、打造信息共享机制，提升小区智慧化管理水平。潍坊圣菲漫步绿色智慧住区示范项目，建设完善了物业管理与服务平台和安防设施，依托平台实现了信息共享与物业管理服务，将与住区有关的社区管理、平安社区、物业管理、业主服务资源整合，平台使用频繁，物业对业主诉求反应快、处理及时，为小区的和谐、安全、便捷提供可靠保障。

三是老旧小区的智慧化改造。其特点是针对开放式老旧社区基础设施落后、环境脏乱差、管理无序等问题，引入成熟物业管理队伍，在环境改造提升、住户精准服务、网格化闭环管理等方面做出有益探索。

四是新型社区（农村）的智慧化打造。其特点是充分发挥基层组织优势，结合新型社区（农村）建设，形成一体化智慧住区管理体系。

二、加强支持、规范引导，形成高标准、高质量示范项目

为确保试点示范项目建设质量，山东省加大资金、政策、技术支持，强化示范项目管理，要求各地把绿色智慧住区作为智慧城区建设的基本单元，高标准打造。

（一）强化政策引导，明确建设任务

2016年，山东省委、省政府发布《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》（鲁发〔2016〕15 号），提出要创新城市智慧管理，打造智慧住区。2017年，山东省住房和城乡建设厅印发《山东省住房城乡建设信息化发展规划（2017 ～2020）》提出，推动新一代信息技术与住房城乡建设事业发展深度融合，到2020年，建设100 个绿色智慧住区，带动以软件供应、大数据、云平台、规划设计等为基础的智慧化服务企业发展。2016年，山东省将绿色智慧住区示范列入财政补助资金支持范围，截至目前共建设了61 个省级示范项目。

（二）强化技术指导，引导高标建设

2016年发布国内首个《山东省绿色智慧住区建设指南》（试行），2018年在试点经验和广泛调研基础上，进行了修订。正式版《山东省绿色智慧住区建设指南》于2018年5月发布，内容包括总则、建筑物与基础设施、综合信息服务平台、物业管理与服务、社区管理与服务、智慧应用、保障体系、评价体系等8 个部分，61 个指标。新指南在评价指标、评价方法等方面强化了信息平台的互联互通和住区居民的切实体验，增加了创新项，兼顾了基本建设内容要求和创新特色发展。《指南》将绿色智慧住区进行分级评价，引导各地建设高星级住区。

（三）强化项目管理，确保示范质量

为加强示范项目管理，确保示范项目建设质量，今年研究出台了《山东省绿色智慧住区示范项目管理办法》，对示范项目的申报、中期核查和管理、验收等阶段的工作进行了明确，对各级、各部门的职责进行了界定。强化试点所在地主管部门主体责任，要求项目单位按照《山东省绿色智慧住区示范项目管理办法》《山东省绿色智慧住区建设指南》，制定项目实施方案，明确工作目标、重点任务、实施路径等，抓好组织实施，确保示范任务落到实处。

三、绿色智慧住区建设面临的新形势、新任务

绿色智慧住区建设是贯彻落实中央和省高质量发展要求、满足人民美好生活向往的创新举措，已纳入山东省住房城乡建设领域新旧动能转换五大专项行动。为切实运用好、实施好绿色智慧住区政策，服务新旧动能转换中心工作，调研对绿色智慧住区在新形势下的任务目标进行了定位。

一是培育形成新动能基础力量，为新旧动能转换“增动力”。绿色智慧住区是住建产业和智慧化产业跨界融合的试验田，应顺应产业融合发展趋势，依托山东省“智慧住建”和“互联网+”行动计划，推动住区有机更新，推动相关产业交叉渗透、提档升级，拓展延伸服务链条，不断提高住区绿色发展水平，丰富住区智慧产品供给，衍生新模式、新业态，实现跨界融合发展动力。

二是以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，为住区服务管理“谋创新”。住区承担着一定社会治理和公共服务职能，以智能化基础设施为基础，带动形成信息共享、业务协同、服务精准的住区一体化服务管理模式，是今后的努力方向。

三是以保障和改善民生为出发点和落脚点，做好绿色智慧住区“惠民生”。绿色智慧住区建设关系住区群众获得感和满意度，是全方位联系、零距离服务的民心工程，应建立健全惠民成效评价机制，挖掘为民利民亮点，坚持在绿色发展中保障和改善民生。

四、下一步工作方向

从山东省的实践来看，绿色智慧住区建设关系人民群众福祉，顺应社会各界期待，成效明显，应当按照国家和省总体部署，加强顶层设计，尊重基层探索，继续扎实推进。

一是加强组织领导。针对各地对绿色智慧住区认识不统一、不到位的问题，进一步建立健全绿色智慧住区示范项目协调推进、中期考核和动态管理机制。强化对各级管理部门、项目单位和技术部门的培训，进一步统一思想、提高认识，推动绿色智慧住区建设健康运行。

二是规范管理体系。深入研究、认真总结，推动随着绿色智慧住区建设向面上扩展，研究提出长效运维机制。加快标准体系建设，研究编制智慧住区信息平台建设技术导则、智慧住区和智慧家居标准化图集。

三是注重服务民生。智慧住区建设水平关系群众获得感和满意度，要在提升建设水平的同时，激发各地创新积极性，丰富智慧住区建设内涵，建立住户评价机制，将住户满意度纳入评价指标体系。

四是加大宣传力度。利用各种新闻媒体，有计划、有步骤地宣传绿色智慧住区建设带来的新变化、新成果，对已形成的各种类型的好做法、好经验，积极推广，大力宣传，让群众感受到住区发展带来的新变化，进一步激发市场参与建设绿色、智慧、美好居住环境的积极性。