龙岩特色小镇建设思考

郭 华

（闽西职业技术学院 福建龙岩 364021）

《关于开展特色小城镇培育工作的通知》是2016年首先由国家发出的建设性通知，旨在全国范围内开展特色小镇的开发和建设[1]。所谓“特色小镇”，即是有自身明显的区域优势、文化优势、产业优势或者生态优势，这些优势按“以人为本、生态为先、创新为要、发展为大”的理念融合发展，整合成集休闲旅游、现代制造、传统文化、特色农业等多种业态为一体，共同形成“生产、生活、生态”的整体。在政策支持的大背景下，龙岩如何整合和运用特色优势带动城镇发展，解决产业规划单一、投资不足、公共设施不完善等等现状，是当前可以深入研究的问题。

1 龙岩特色小镇建设的重要意义

1.1 加快城镇建设的速度，提升地方经济

龙岩市 2016年底启动特色小镇建设项目，全市计划用三年时间抓好特色小镇示范点建设。示范点按“以人为本、生态为先、创新为要、发展为大”的理念，有效整合政策、资金、资源，打造系列具有生态和谐、环境优美、产业突出、文化鲜明、设施完善、百姓安居乐业的示范点小镇。

特色小镇是连接龙岩市和一区四县、1个县级市的重要节点。近年来，龙岩市加快发展特色小镇，它已然成为地方经济结构调整和产业升级的重要载体。特色小镇建设和发展，不仅能带动经济的长期发展，还能从美食、文化、居住、养老、旅游、休闲等方方面面提升老百姓和消费者的幸福感。

1.2 传承发展历史文化，促进地方可持续发展

“十三五”规划纲要明确提出要因地制宜发展特色小镇，其具有三大鲜明特点：一是特色产业和城市融合发展，例如武平岩前新显小镇利用新型显示产业基地特点带动乡镇经济快速发展；二是充满魅力的小镇，例如漳平永福花香小镇，像一个美丽的客家女子既热情好客又柔美婉约。三是最重要的一点具有鲜明的特色，例如永定县湖坑特色小镇，是一个特点鲜明的传统文化型特色小镇[2]。因此，特色小镇对保护传统文化，促进文化的传承和创新，推动地方旅游经济和文化创意产业的发展，具有重要的作用。新时代发展高质量文化产业特色小镇,先导条件是传统文化的保护，更重要的是在保护和传承中推陈出新，展现特色文化强大的生命力。比如龙岩永定湖坑特色小镇，湖坑镇是世界文化遗产——福建土楼的核心所在地，该镇1999年5月就被省定为历史文化名镇。

同时，加快特色小镇建设，能够促进地方经济可持续发展。特色小镇对于大量农业富余人口涌入大城市将起到“蓄水池”分流作用，不仅可以有效降低农业转移人口市民化成本、统筹城乡发展，也是破解大城市交通拥堵等城市治理难题的现实选择。特色小镇还是实现大众创业、万众创新的重要载体，是破解我国城乡二元结构、促进经济结构转化和新旧动能转换、推动供给侧结构性改革的一项有效尝试。

1.3 促进生态保护，凸显生态红利

特色小镇建设要坚持生产、生活、生态融合发展的重要原则，其中环境优美、生态和谐是小镇最有魅力的、最外在可见的元素，良好的生态也促进小镇可持续发展，长久凸显生态红利[3]。特色小镇无论是以生态旅游、休闲旅游为主，还是以文旅康养、特色产业为主，都必须较强生态保护，即是在不过度消耗的基础上，在生产、生活、生态之间寻求平衡，提高资源利用率[4]。因此，合理的土地开发、环境建设、资源的再生利用、生态的保护和修复、建筑的功能布局、现代生活设施和旅游环境的改善、都是特色小镇建设的重要内容，

2 龙岩特色小镇现状

2.1 分布区域

当前我国的特色小镇包括两种形态，第一是特色小镇形态，即是聚焦特色产业，不同于行政建制镇的创新创业平台；第二是小城镇形态，以行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇[5]。而龙岩市特色小镇主要以后者为主，即特色小城镇，见表1。

表1 龙岩特色小镇一览表

从表1可以看出，龙岩市辖5个县和1个县级市，各有发展一个特色小镇，其中上杭古田和永定湖坑是龙岩市最早入选中国特色小镇的乡镇，这两个地方经济发展水平较高，特色文化产业发展鲜明；另外漳平永福、连城培田、长汀河田、武平岩前入选福建省第1批和第2批特色小镇建设，这4个小镇生态资源、特色农业和高端制造业发达，这说明龙岩是生态资源与文化资源比较丰富的城市。

2.2 产业领域

据统计，在国家公布的第二批特色小镇产业名单中，以文旅产业为主导的特色小镇占到了 42 %。从龙岩市特色小镇产业领域来看，主要集中在文旅业、特色农业和高端制造业，总体来说服务业多于制造业，见表2。

表2 龙岩特色小镇产业一览表

这 6个特色小镇中，以第三产业为主导产业的占66.7 %，这些特色小镇均具有一定的知名度，具有鲜明的旅游特色；第一产业占比16.7 %，第二产业与第一产业相当，占比16.7 %。

2.3 经济价值

从经济价值来看，特色小镇建设的本质的产业发展。通过产业建设打造一系列相适应的配套环境，聚资源、引人才，达到促进乡镇城镇化，促进产业升级和融合的目的。

在建设初期，要以政府为主，主要提供基本公共设施服务，发挥财政资金的引导作用；在城镇建设中后期，要积极引进专业运营机构，及时补充和提升全镇生产生活服务功能[6]。特色小镇健康发展，既要政策扶持又要制度规范。各地应因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，政府应做好支持和引导。最重要的是特色小镇自身要创新建设理念、转变发展方式，培育产业独特、文化鲜明、绿色生态、美丽宜居的特色小镇。

3 龙岩特色小镇建设存在的问题

3.1 产业规划单一

在特色小镇建设过程中，应该从城市化进程的角度来定位特色小镇建设在城市经济社会中扮演的角色，特色小镇建设要避免以房地产主导的地产建设、要避免千篇一律的旅游开发，而是要重在特色产业培育，重在发挥区域优势，重在特色传统文化的保护和创新，走差异化发展、可持续发展的经济道路。

目前相关特色小镇没有深入分析小镇内外部条件和当地文化资源，缺乏长远的发展战略，无法构建小镇可持续发展的科学合理的管理运营机制，导致照搬照抄相近小镇的模式，没有很强的市场竞争力。特色小镇成长于创新特色+产业模式，强调创新性、差异性，定位准确，长远策划设计，打造非同质化的独特发展模式小镇。

3.2 产业投资不足

特色小镇建设要坚持企业主体、政府主导、市场化运作。但是目前，政府在特色小镇融资上还未建立一套可行的外来资本注入的制度保障体系。国有投资比重较大，民间资本引入稍显不足。

同时，小镇特色产业投资比重不够高尤其值得关注，导致产业特色不够鲜明，对企业缺乏吸引力。特色小镇投资项目中基础设施项目较多，核心特色产业资金占比偏少。特色小镇的建设运营要求以市场为主体，紧密围绕其优势产业开展相关产业链招商、公共资源配套等活动[7]。在实践过程中，由于一些小镇由于产业基础薄弱或核心产业不突出，不易在短时间内吸引投资主体。

3.3 公共服务设施不完善

特色小镇随着建设规模的不断扩大，要求有更为完善的公共服务基础设施，但有些地方缺乏认识，急于求成，将特色小镇建设转化为“任务工程”：表面好看，但基础设施配套、服务配套跟不上。

4 龙岩特色小镇建设的未来发展

4.1 加快科技创新 促进特色小镇发展

特色小镇发展基于特色产业，逐步发展成产业发展群。政府立足特色小镇主导产业的技术需求，规划建设众创空间，通过提供空间，搭建创新资源平台，吸引科技人才到特色小镇创新创业，形成良好的创新创业氛围，特色小镇就已然成为科技人员创新创业的重要基地。如武平岩前新显特色小镇，岩前镇地处武平县南端，距县城 32 公里，总面积 185 平方公里，围绕新型显示特色小镇定位，策划建设一批产业项目，构建新显产业集聚区、产城融合试验区、体制机制创新区、两岸交流新区；建立“县镇一体、镇区一体，运作高效、协调顺畅”的管理体制机制，利用好现有的高新园区平台，大力推广运用 PPP等模式，构建多元化投融资平台。

4.2 深入挖掘、保护和传承特色文化，促进特色小镇发展

龙岩市特色小镇之一永定县湖坑镇，属于特点鲜明的传统文化型特色小镇，永定湖坑作为福建土楼的核心区，占据了列入世界文化遗产的“六群四楼”中的“三群两楼”，2008年第 32 届世界遗产大会上，福建土楼被正式列入《世界遗产名录》，从此，永定土楼从“养在深闺人未识”到走向全国，拥抱世界。在旅游发展新形势下，其历史文化被进一步挖掘，在未来的建设发展中继续延续历史文脉，创造土楼新生命。

“高四层，楼四圈，上上下下四百间；圆中圆，圈套圈，历经沧桑三百年。”一首朗朗上口的土楼民谣，生动简洁地刻画了土楼的大致模样。近年来，永定通过实施“文化进土楼”工程，让文化渗透土楼，让每一栋土楼讲述自己的故事，例如依托“庆成楼、振福楼、玉成楼”建成了客家家训馆、客家家风楼、客家米酒的酿制楼”，不仅做精了土楼项目，更是留住了土楼神韵，完好的保存了客家文化。此外，通过打造了一批文化类、民俗类、非遗类主题的特色土楼，将不同的文化理念融入土楼，进一步提升了土楼景区文化元素和品位。

4.3 加强生态环境保护，促进特色小镇发展

特色小镇是一种生活方式的追求，理念的追求、精神的追求，无论是在普通的旅游城市还是特色小镇，保护的、可持续发展的理念是作为前提而存在的！这些理念包括资源的节约利用，土地的集约化利用，所有资源的集约化利用都是生态型特色小镇规划中要遵循的基本原则。

如长汀河田鸡美食特色小镇，近年来，长汀县积极践行生态文明建设思想，实践创新“绿水青山就是金山绿山”理念，将长汀——一个福建水土流失最严重的县打造成水土保持标杆县。同时长汀从景点旅游向全域旅游转型：依托生态环境的大幅改善，长汀县充分发挥国家历史文化名城、世界客家首府和革命圣地优势，把文化旅游作为主导产业做大做强。长汀县着力实施“一江两岸”名城建设旅游景观工程配套设施、四大街区改造工程等一大批文旅项目，加快推进特色小镇、美丽乡村、传统古村落保护提升和基础设施建设，旅游产业的知名度和影响力进一步提升。积淀深厚的人文景观和旖旎秀丽的自然风光，融合别具特色的民俗风情，由点连线、由线成面，景点旅游正向全域旅游转型。

5 小结

近年来，龙岩特色小镇遵循“以人为本、生态为先、创新为要、发展为大”的原则，依托深厚的文化内涵，各项事业不断发展；环境得到改善，生态得到修复，基础设施不断完善，百姓宜居宜业；乡村经济富有活力，充分体现了环境优美，生态和谐，产业优良，人民幸福。未来小镇发展应继续根据自身资源特色，制定创新性主题化发展战略，形成可持续发展的产业集群，打造“性格鲜明”的特色小镇。