扎实抓好科技创新重点举措落地见效

□ 文/中国石油天然气集团有限公司党组书记、董事长 王宜林

科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。当今世界正面临百年未有之大变局，全球能源行业进入大变革大调整时期，中国石油天然气集团有限公司（以下简称“集团公司”）的发展仍处于重要战略机遇期、但风险挑战明显增多。面对复杂的内外部环境，我们能否在实现民族复兴的伟大征程中更好地承担起“种子队”的责任使命，能否在全球能源转型的大潮中抢占竞争制高点，能否在创建世界一流示范企业的进程中实现由大到强的转变，很关键的一条，就是要加快推进科技创新、转换发展动能，解决好自主创新能力不强这个最大的短板。

加快推进科技创新是一场深刻的重大变革。必须突出问题导向，打破常规，持续发力，在体系完善、制度安排、政策保障、环境营造等方面下狠功夫、实功夫，显著增强科技创新能力。

（一）健全完善科技创新体系。要坚决破除制约科技创新的体制机制障碍，切实改进科技管理和组织，着力打造各环节全面衔接、相互支撑、有机互动、资源高效配置的创新体系。

优化完善“一个整体、两个层次”的组织架构。重点解决“一个整体”的创新合力不够强、“两个层次”职责落实不到位、创新主体作用发挥不够充分等问题。要加快推进“一个整体”的职能转变，健全集团层面的科技决策制度，成立集团公司科技专家委员会，充分发挥院士、专家作用，为集团公司科委会决策提供技术把关和支撑；总部科技管理部门要加强对直属科研院所的统筹管理，有效解决资源不平衡、政策不统一等问题；专业公司要及时提出本专业领域的科技需求，组织好生产应用技术研究、重大现场试验、技术集成和推广应用工作。探索建立更加突出科技创新业务主导的领导体制和管理体制。进一步明确“两个层次”的功能定位，总部直属科研院所负责基础超前和共性技术研究、重大关键核心技术攻关，着力解决重大关键技术和“卡脖子”技术及装备；企业科研院所负责生产性技术研究、特色技术和产品研发、成果推广与规模应用，形成对生产保障的能力支撑。总之，既要充分发挥“一个整体”集中力量办大事的制度优势，又要有效激发“两个层次”的创新活力，形成推动科技创新的合力。

构建完善科技条件平台体系。要根据重大战略需求和行业发展趋势，统筹优化布局，继续完善以国家重点实验室、公司重点实验室、试验基地和技术中心为主体，校企联合共建实验室为补充，专业布局合理、层次清晰、各有侧重的科技条件平台体系，切实增强系统支撑能力。高标准做好集团公司科技平台升级为国家级平台工作。加强科技条件平台的运行管理，研究建立仪器设备更新升级、实验技术研究、运行维护费用长效保障机制。

持续加大科技投入。要完善总部、专业公司、企业三级科技经费预算制度，明确直属科研院所不同类别科研项目的经费来源，稳定投入渠道。继续设立基础科学和战略储备研究基金，对重大颠覆性超前储备技术设立科技专项资金进行支持。探索建立多元化的科技投入机制，发挥金融创新对科技创新的助推作用，降低创新成本。要注重提高科研资金使用效率，把有限的资金用在刀刃上，不能分割和碎片化，更不能挥霍、浪费、打水漂了，或者违规进入个人腰包。

（二）强化科研全过程科学管理。要充分尊重科技创新规律，围绕产业链部署创新链，依靠创新链提升价值链，以项目为载体，推进产学研用协同合作，切实解决科研和生产一体化深度融合问题，发挥好科技对主营业务发展的支撑引领作用。

健全项目凝练和分类实施、分级责任机制。在重大科技选题和任务征集时，既要加强顶层设计，也要充分发挥专业公司和企业作用，上下结合、多方论证，共同凝练科技项目，提高针对性。要分类推进应用基础研究、技术攻关与试验、生产性技术支持和推广应用项目的实施，按照不同的目标导向，在研发投入、政策制定、项目管理等方面研究制定差异化管理办法。打好国家油气重大专项收官攻坚战，确保2020年目标的圆满完成；加快推进专项接续，突出“卡脖子”技术攻关，超前谋划新一轮国家油气重大专项任务布局。突出抓好集团公司重大科技专项、重大现场试验项目的组织管理，建立充分授权、权责一致的责任机制，持续优化攻关模式，强化目标和结果管理，不断取得新的突破。

优化项目管理模式。全面推行科技项目制管理，公开择优竞聘选拔项目经理，赋予其在技术路线选择、团队组建、经费使用、考核分配等方面的自主权，只要有利于激发创新活力，都可以积极探索、大胆下放，让项目经理放开手脚、轻装上阵。推进科研院所去行政化改革，建立适应项目制的组织架构和管理制度。

构建分类评价导向机制。根据不同类型科技项目的特点，逐步建立科学合理、各有侧重的评价标准，更好地体现科技成果的原创性、实用性、价值性。对应用基础研究类项目，重点评价新原理、新方法、新规律的原创性，以及解决生产实践中重大科学问题的实际效果，实行问题提出方、成果使用方与同行评议相结合的评价机制。对技术攻关与试验类项目，重点评价应用效果、产生的经济效益和应用前景，以用户评价和第三方评价为主。

加快成果转化和产业化应用。坚决打破制约科技成果转化的体制机制关卡，大力扶持、鼓励自主创新技术和产品进入内外部市场，加快推进自主创新技术和产品替代工作，即使有些代差，也要鼓励在实战中提高。对取得自主创新突破的勘探开发、炼油化工等技术，要加快开展先导性试验、工程化转化和工业化应用，尽快形成生产力。扩大科技成果转化创效奖励范围，探索实施股权激励、加快推进项目收益分红试点，促进科技成果市场化推广、规模化应用。各级科研单位要积极服务业务发展，打破科研成果封闭自我循环，消除“孤岛现象”，将成果转化为推动公司发展的现实动力。

（三）有效激发科技人才队伍活力。坚持出成果和出人才并举、科学研究和人才培养相结合，贯彻国资委74号文件精神，认真落实激发科研机构和人才动力活力的政策措施，促进人才集聚、提升人才效能，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的科技人才队伍。

加大优秀科技人才培养、引进和使用力度。继续深入实施“石油科学家培育计划”和“青年科技英才培养工程”，以重大科技专项、重大工程项目和国家级创新平台建设为依托，通过持续完善院士工作站、博士后科研工作站、建立专家工作室等措施，建特区、放权力、给项目、保经费、促交流，大力培养造就国际化、复合型、具有较大社会影响力的高端科技领军人才和学术水平高、创新能力强的后备骨干队伍。持续推进技能人才培养开发工程，突出绝技绝活、技改革新、解决难题、技艺传承等关键要素，着力培育一批技艺精湛、德艺双馨的石油名匠和骨干技能人才。靶向引进一批公司技术薄弱领域的紧缺人才和站在行业科技前沿的领军人才，通过契约化管理、市场化激励，培育形成相对稳定的核心研发团队。要优化用才机制，坚定不移推进“双序列”改革，改进有利于人才作用发挥的考评机制，建立健全以品德、能力和业绩为导向的考评体系。对有科学家潜质的专才、怪才，要容其短、用其长，为他们创造尽情挥洒才智的宽松环境。

大力改善科研人员收入待遇。要以绩效评价为基础，加大对科研单位工资总额分配倾斜力度，保障科技人员收入水平稳步提高。对急需引进或稳定的领军人才、核心科技人才，可实行协议工资、项目工资、年薪制等薪酬分配形式，薪酬水平可率先与市场接轨。对核心技术骨干实施定向激励，调高各级技术专家津贴标准，研究出台对领军人才梯队发放创新项目津贴的办法。设立基础研究项目岗位津贴，稳定基础研究人员队伍，鼓励他们潜心钻研。进一步加大奖励力度，对承担国家科技重大专项的企业，在间接费用中按一定比例提取绩效奖励，允许企业直接发放获得的地方政府科技类奖励；在提高公司杰出成就奖奖励标准的基础上，提高国家科技获奖项目配套奖励额度，增设国际标准配套奖项。各单位要把这些政策落实到位，在强化对科技人员物质激励的同时，更要重视精神激励和人文关怀，在政治待遇、荣誉授予、职称评定、休假疗养等方面给予倾斜政策，让他们“名利双收”。

鼓励全员创新。广大基层职工群众是科技创新的生力军。要贯彻中央关于“大众创业、万众创新”的部署，认真落实集团公司技能人才创新创效奖励办法，广泛开展“五新五小”群众性创新实践、一线创新成果评选奖励和推广应用等活动，配套激励机制，引导员工参与技术革新、技术攻关、技术交流，解决生产技术难题。通过设立技能专家工作室、创新工作室等，进一步健全基层员工创新平台，积极培育具有石油特色的众创空间和创业孵化器，打造线上与线下相结合、创新与转化相促进的双创平台。

（四）构建开放创新生态。在全球化、信息化、网络化深入发展的条件下，创新要素更具有开放性、流动性。要积极构建富有活力的开放创新生态，促进科技资源高效配置，最大限度地挖掘创新潜力、激发创新动力。

强化科技研发开放合作。推进与高等院校、社会科研机构产学研用深度融合和企业间合作，逐步建成一批创新联合体。积极融入全球创新网络，做优做强休斯敦技术研究中心。加大油气行业国际标准制修订的参与力度，推动公司优势技术与标准成为国际标准，提升行业影响力和话语权，打造全球知名技术品牌。大力推进国际交流与合作，努力实现科技成果共享。

推进科研成果和科技资源共享。建立科技报告制度，完善科研成果共享平台，研究制定共享政策与授权制度，最大限度地推动科研成果、实验数据等在公司内部开放共享。制定完善知识产权保护措施，有效防范侵权、流失等风险。探索建立以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研设施与仪器共享机制，有效盘活科技资源，提高使用效率。

倡导创新文化。加强企业文化建设，加大对科技创新重大突破、科研人员先进事迹的宣传力度。营造尊重人才、遵循规律和鼓励创新、宽容失败的氛围，建立科研领域容错纠错机制，增强科研人员敢为人先、勇于冒尖、大胆质疑的创新自信，鼓励他们敢于挑战技术难题、进军未知领域。加强诚信建设，建立健全科研诚信审核等有关制度和信息公开、举报投诉、通报曝光等工作机制，严肃查处违背科研诚信要求的行为。广大科技工作者要大力弘扬以“苦干实干”“三老四严”为核心的石油精神，大力弘扬爱国、创新、求实、奉献、协同、育人的新时代科学家精神，刻苦攻关、担当作为，瞄准行业科技前沿，引领科技发展方向，肩负起历史赋予的重任，勇做新时代科技创新的排头兵。

（五）坚持和加强党对科技创新的领导。党的领导是中国特色科技创新事业不断前进的根本政治保证。各级党组织要坚持把方向、管大局、保落实的定位，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，与“四个诠释”岗位实践活动相结合，与整改中央巡视反馈问题相结合，把完成科技创新重大任务、激发创新主体积极性创造性，作为检验主题教育、巡视整改和企业党建工作成效的重要标准，把党的领导落实到科技工作方方面面。

把方向，就是要注重加强政治引领，强化战略导向，确保科技创新事业在正确发展轨道上前进。发挥党的领导这一政治优势，健全完善党组织领导科技创新的工作机制，把党的主张体现到科技工作的全过程，动员公司上下万众一心，为实现全面建成世界一流创新型企业的目标而努力奋斗，把我们党的初心和使命落实到“我为祖国献石油”的实际行动上来。

管大局，就是要始终将创新摆在发展全局的核心位置，发挥党组织在科技领域抓重大、抓尖端、抓基础的作用。加强对关系公司发展根本和全局的科学问题的研究部署，统筹优化科技资源配置，加强战略规划布局，在关键技术领域、“卡脖子”的地方下大功夫，全体动员、集中突破，创造更多竞争优势。要结合当前的主题教育，认真学习领会习近平总书记关于科技创新的重要论述，对中国石油改革发展的一系列重要指示批示精神，以及党中央、国务院关于能源行业和科技创新的各项部署要求，坚决贯彻到位，充分发挥科技创新对高质量发展的驱动作用。

保落实，就是要抓好相关政策措施的执行实施和组织保障，推动科技创新的各项工作落到实处。各级党组织和各部门、各单位要把思想和行动统一到党组对科技创新的决策部署上来，既各司其职、各尽其责，又协同配合、形成合力。集团层面可建立跨部门、跨业务领域的联席会议制度，打通政策落地的“最后一公里”。要着力解决科技创新方面存在的突出问题，对主题教育中查找的差距和中央巡视反馈问题，列出清单、明确责任，逐条逐项抓好整改。各级领导干部特别是“一把手”要提高科学素养，既当好领导，又成为专业“行家”，不断增强领导和推动科技创新的本领；要尊重科研规律、尊重科研人员意见，服务好科技创新工作，做好“后勤保障”，营造人才聚集和创新发展的良好环境。