海南水运争当自贸区发展“领头雁”

陈珺

2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

在总书记讲话精神的指引下，一年来，海南省明确提出，加快建设全岛自由贸易试验区，同步建设建设中国特色自由贸易港，以高质量发展为海南注入持久动能;对标建设自贸区的国家战略新要求存在的短板，交通运输部推进海南交通运输全面深化改革扩大开放工作组加足马力高标准、高定位、高起点的谋划，推进海南交通大建设、大发展……至此，海南迎来了国际海运领域全面对外开放、港口资源整合、邮轮游艇经济的新天地，水运业更是卯足了“干劲”，不断生长。

享改革红利  国际海运领域全面对外开放

海南是我国海洋面积最大的省份，发展海洋经济，建设海洋强省，有天然的区位优势和便利。然而，定位不明朗，亟需硬核政策“扶一把”。

2018年4月11日，中共中央、国务院在《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中明确提出，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。纵观国内外，海南省肩负自由贸易试验区和自由贸易港双重政策试点使命，在国内独一无二。

同年7月，交通运输部出台《贯彻落实〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉的实施方案》。该实施方案把当前既有的自由贸易试验区海运扩大开放试点政策，全部复制推广到海南自由贸易试验区，并在国际海运领域对外开放方面挖掘进一步突破的可能，如中资非五星红旗船舶可以开展以海南自由贸易试验区港口为国际中转港的沿海捎带业务，允许外商在海南设立独资企业或股比不限的合资合作企业，经营国际海运业及辅助业务，等等。

同时，栽好梧桐树——推动相关部门出台更加优惠、有吸引力的海运业税收政策，包括对海运及辅助业企业所得税等税收实行低税赋优惠政策，对船舶及设备等进口减免征收关税和进口环节增值税，对自由贸易港内注册的海运企业自有船员实行所得税减免政策。

10月16日，国务院批复成立海南自贸区，同天发布《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）。

《方案》提出，建设具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽，不断提高全球航运资源配置能力;大力引进国内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心，促进航运要素集聚;利用现有方便旗船税收政策，促进符合条件的船舶在自贸试验区落户登记;扩大内外贸同船运输、国轮捎带运输适用范围，提升运力资源综合效能;将无船承运、外资经营国际船舶管理业务行政许可权下放给海南省……多项给力政策，再次吹响了海南大力发展国际航运的“号角”。

由此，党中央、国务院、交通运输部甚至海南省政府，合力将推进海南国际航运领域全面开放从“大写意”迈向“工笔画”。

海南省委书记、省人大常委会主任刘赐贵“一语中的”，“国际航运枢纽的定位，区别于航运中心定位，海南不应也不会发展成大而全的航运中心，而是小而精的航运枢纽。海南的特色应该是自由港政策、邮轮游艇开放政策，而不是简单去复制其他自贸区的国际航运政策。”

顺势而为  整合港口资源

海南岛拥有多类型港口，其中货运北有海口港、马村港，西有洋浦港和八所港，南有南山港;客运港集中海口，目前秀英港区、新海港区及粤海铁路南港三个港口承担琼州海峡运输;在邮轮游艇港方面，三亚和海口均有布局。

目前，海南省可以说是已形成“四方五港多港点”发展格局，拥有生产性泊位147个，其中万吨级及以上深水泊位73个。去年全省货运量为2.1亿吨，同比增长2.3%。港口货物吞吐量为18286万吨，扣除国际原油市场及房地产调控等宏观政策影响，同比增长8%;集装箱吞吐量完成240万TEU，同比增长14.7%;滚装汽车吞吐量近494万标辆，同比增长7.5%;港口旅客吞吐量1521万人，同比增长1.1%。

今年1月29日下午，海南省交通运输厅在该省六届人大二次会议专题记者会上对媒体表示，推动海南省港航合资公司成立，将其作为省级平台，继续推进港口资源整合，融入国际陆海贸易新通道建设。以海口、洋浦为“双核”驱动，提升现有集装箱运输能力，同步扩建小铲滩码头，加快建设马村港区，促进航运要素集聚，将海口港打造成为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的门户港，将洋浦港打造成为国际陆海贸易新通道的国际枢纽港。

同时，进一步提高全球航运资源配置能力。推动中远海运集团适时增开海南至东南亚、南亚的航线;逐步构建覆盖东北亚、北美、中南美的服务网络，加快补齐水运短板，逐步提升海运通达全球能力。

其实，海南省港口资源整合由来已久。2005年1月25日，琼北海口港、新港和马村港通过重组组建了海南省迄今最大的国有港航企业——海南港航控股有限公司。该公司在海口港大厦揭牌成立，意味着海口三港合一，开启了全省港口整合的“第一季”。

2014年1月29日，“海口港—小鏟滩码头”合作协议书，让海口港、洋浦港这相距75海里的海南两大港口顺利牵手，开启了海南省港口整合的“第二季”。

今年有消息称，中远海运集团和招商局集团各带“技能点”，都跃跃欲试海南省港口资源整合的“第三季”大潮。

2018年4月，海南省交通运输厅与中远海运集团战略与企业管理本部举行了座谈会。根据海南省交通运输厅对外披露，此次会谈的关键点是“围绕加快打造海南省港口资源整合省级平台”、“海南省港航业务的重组整合”。

2018年10月，海南省政府与招商局集团就推进项目合作展开交流协商，同意在总部经济、区域综合开发、海洋装备等方面展开合作。

在海南目前激荡向前的关口前，两家央企都抛出了“橄榄枝”，至于由谁主导本季“整合大片”，拭目以待。

打造“特色名片”   邮轮游艇经济转型升级

3月27日，海南省委副书记李军在博鳌亚洲论坛上再次传递出海南省发展邮轮游艇产业的利好信号。他说，将以更大的开放力度发展海洋旅游特别是邮轮游艇产业。

作为中国最年轻的省级行政区，海南省历史上曾倾力发展游艇产业，但多经历短暂的爆发式增长后，后继乏力。

为了提振游艇产业发展，《方案》提出，提升海南省高端旅游服务能力在游艇领域的举措包括：简化游艇入境手续;实施琼港澳游艇自由行;允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点。

按照国务院赋予海南“积极探索，先行先试”的原则，海南省在国内率先开展游艇产业的创新实践。4月11日，中国（海南）自由贸易试验区发布第二批制度创新案例。其中包括海口海关探索将境外游艇入境担保纳入关税保证保险范围，实施境外游艇入境关税保证保险制度，大幅降低了境外游艇入境成本。2018年至今共有12艘来自境外的自驾游游艇受益，保函金额达14430万元。

同时，海南省对境外游艇开展临时开放水域审批试点，将原本由交通运输部负责的国家层面的一项行政许可，交由海南省人民政府负责实施——成为该领域全国首个试点省份。此项政策的“变化”，减少了审批层级，极大简化審批流程。

海南游艇产业再度腾飞要从何处入手，该如何调整，是海南亟待回答的问题。

曾经，除了得天独厚的地理优势，缺乏配套的政策支持、成熟的消费模式和管理模式以及老道的经营模式，是制约海南游艇业发展的主要瓶颈。但“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里”，海南的“天时、地利、人和”都来了，其游艇产业未来的发展必能够开启我国游艇产业的新春天。

“天时”方面，政策红利和改革创新推动海南游艇产业高速发展，这对于海南自贸区建设意义非凡。

“地利”方面，可探索打造游艇特色产业小镇。近年来，面朝大海、“落子”布局发展游艇特色小镇，已成为海南省政府及社会资本的共识。

根据原海南省海防与口岸办公室印发的《推进游艇特色小镇建设建议》，至2025年，海南拟在全省沿海市县谋划建设大约8个游艇特色小镇。海南省邮轮游艇协会副会长、清水湾游艇会总经理林明昆透露，正在酝酿在清水湾游艇特色小镇打造中国第一个“超级游艇中心”的计划。

“人和”方面，应在建设“亲海”社会上下功夫。打造消费热点，不断丰富游艇业的业态;针对不同需求的客户群体，采取不同策略，满足客户个性化需求;再者，可以把游艇与其它项目结合起来发展，走融合发展之路，如发展游艇的两杆经济——钓鱼艇鱼竿和帆船桅杆，等等。