服务海南自贸区（港）建设推动海南海事高质量发展

吴辉

2018年初在改革开放新的历史关口，习近平总书记和党中央赋予了海南全岛建设自由贸易试验区和逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港的重大责任和使命。7月下旬，交通运输部印发了《交通运输部贯彻落实<中共中央国务院支持海南全面深化改革开放的指导意见>实施方案》（下简称交通运输部实施方案），提出将海南打造为交通运输改革开放试验区、交通强国建设先行区。海南海事局作为交通运输部派驻海南的水上交通安全监管机构，有机会处于深化改革开放的最前沿，见证并参与海南深化改革开放进程，深感责任重大，使命光荣。走进新时代把握新机遇迎接新挑战，立足新起点拓展新空间展现新作为，海南海事将在交通运输部、海南省委省政府的统一部署下，深入学习贯彻习近平总书记“4.13”重要讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（简称中央12号文件）精神，全面落实实施方案要求，准确把握新形势下所面临的机遇和挑战，主动作为，敢于担当，全面履行海事职能服务海南全面深化改革开放，推进海南海事实现高质量发展。

一、充分认识习近平总书记“4.13”重要讲话精神，坚决落实交通运输部支持海南全面深化改革开放相关举措

赋予新时代的海南经济特区改革开放新的使命，这是习近平总书记和党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措，更是“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的又一实际印证。党中央把许多重要的改革开放措施放在海南先行先试，为海南提供了千载难逢的发展机遇，有利于破除岛屿省份发展面临的体制机制障碍，增强自我发展能力，追赶先进发达地区;有利于充分发挥海南这个全国最大经济特区改革开放试验平台的作用，为全国提供更多可复制可推广的经验;有利于从更深层次探索开放发展的经验，进一步提升开放的层次和水平，把海南打造成新时代更加开放、更有活力、更为国际化的经济特区;有利于海南争创新时代中国特色社会主义生动范例，增强人们对中国特色社会主义的信心。

认真学习贯彻习近平总书记“4.13”讲话和中央12号文件精神及交通运输部实施方案部署，是海南海事当前的重要政治任务，也是长期的工作重点，全局将以高度的政治责任感和历史责任感，把思想和行动统一到习近平总书记“4.13”重要讲话、中央12号文件以及交通运输部实施方案部署上来。一是结合实际学。自觉把海事工作统一到习近平总书记“4.13”讲话、中央12号文件精神和交通运输部实施方案部署上思考、谋划，紧紧抓住战略机遇，推动海南海事在服务服务海南全面深化改革开放中实现新作为;二是带着问题学。对照战略、目标、定位，深入剖析对海南海事的深刻影响，主动聚焦人民群众对安全、便捷、高效等日益增长的现实需求，深入查找海南海事薄弱环节，分析自身存在的不足，推动解决制约海南海事发展的问题和矛盾。三是对标工作学。把学习习近平总书记“4.13”讲话、中央12号文件精神和交通运输部实施方案部署同当前海南海事重点工作结合起来，将学习动力转化为做好各项工作，致力于提升海南海事综合实力、保障水上安全、服务地方发展。

二、准确把握新形势下海南海事局面临的机遇和挑战

海南推动全岛建设自贸区、探索建立自贸港这一重大历史责任和使命，为海南海事提质增效、转型升级提供了重大机遇，为海南海事担当作为、高效履职带来了全新挑战，为海南海事转变理念、创新发展提出了更高要求，为海南海事防控风险、保障安全拓展了新的空间，为海南海事固本强基、凝心聚力提供了新的动力。海南海事因海南而生，因海南而兴，海南海事必须抓住机遇，乘势而为，在服务海南全面深化改革开放中展示海事新形象，体现海事新作为，树立海事新担当。

（一）海南全面深化改革开放为海南海事发展带来了新机遇

习近平总书记在“4.13”重要讲话中提出，着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。这个战略定位，从更深层次、更高视角提出了使命和任务，必将形成海南海事发展的又一次重大机遇。海南四面环海，安全、畅通、高效的海运是海南经济社会发展的基础，生态环境是海南最大的优势和本钱，海南海事作为海上重要执法力量之一，在服务海南自贸区（港）建設过程中，主动作为的舞台越来越大，需要珍惜来之不易的发展机会，提高政治站位，提升大局意识，找准自身发展定位，全面提升海事服务水平，为海南自贸区（港）建设扛起海事担当。

（二）海南全面深化改革开放为海南海事发展提出了新要求

习近平总书记在“4.13”重要讲话中提出，要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及人民。当前，海南海事面临的主要问题是全面履职能力和人民群众日益增长的安全、环境需求之间的不平衡不充分问题，水上交通痼疾还未根除，新的安全隐患不断涌现，物联网、云计算等现代技术对海事监管格局的影响正在凸显，海事法律法规体系仍不够健全，应对新业态的监管经验还存在不足，监管和服务方式有待创新，诚信管理的推进力度有待提高。随着海南自贸区（港）建设的推进，人民群众对水上交通安全便捷的诉求越来越高，社会公众法治意识不断增强，对执法公平公正的呼声更加强烈，对公共服务便捷优质的期望更加迫切。海南海事需要主动适应经济社会发展和人民群众对海事服务快捷化、多样化和个性化需求，进一步转变职能、理顺职责、规范管理、优化服务，以积极主动的作为回应人民群众对海南海事的新期待。

（三）海南全面深化改革开放为海南海事发展拓展了新空间

习近平总书记在“4.13”重要讲话中提出，海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。海南独特的地理位置决定了旅游业的发展离不开海洋，现代服务业的发展离不开航运，海南海事作为经济类执法部门，承担着保障水路运输安全畅通、促进海上运输和贸易便利化、推动航运市场公平公正的重要职责，习近平总书记对海南发展定位给海南海事的发展拓展了新的空间，海南海事需要牢牢把握发展机遇，用好自贸区（港）政策，在提升水上交通安全现代化治理能力、推动海运绿色低碳发展、提升国际航运服务、支持水上旅游新兴产业发展等方面，充分借鉴其他自贸区海事工作经验，结合海南自身特色，深入挖掘自身优势，提出和实施具有海南自贸区（港）特色的海事监管举措。

（四）海南全面深化改革开放为海南海事发展提供了新动力

习近平总书记在“4.13”重要讲话中提出，海南要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。当前，海南海事面临着体制机制不完善、人员素质不均衡、装备建设不匹配、法治建设不健全等问题，整个队伍中还有少数人存在精神懈怠、能力不足、观念陈旧的现象。自贸区（港）建设的推进和新发展理念的贯彻执行，必将给海南海事的发展注入新的强大动力，必将对海南海事破解制约因素、提质增效转型升级起到深远影响。因此在海南自贸区（港）的新征程中，海南海事应立足于创新，立足于求变，立足于发展，要舍得打破坛坛罐罐，坚决拆除篱笆围栏，革除老旧、过时、低效的监管服务手段，按照国家总的战略要求，刷新思想，刷新理念，刷新心态，进一步提升干部职工干事创业的荣誉感、使命感和责任感，凝心聚力，众志成城，砥砺前行。

三、抢抓机遇，敢于担当，认真履行海事职能服务海南全面深化改革开放

海南海事将全面贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话精神和中央12号文件精神以及交通运输部、海南省委省政府系列部署，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕水上交通安全监管中心工作，通过简政放权、放管结合、优化服务，不断提高工作效能，打造外向型海事、法治型海事、服务型海事，构建共建共治共享的治理格局，实现海事管理与自贸区（港）建设良性互动、协同发展，推进各项海事管理创新服务措施有效落地，达到理念先进、监管高效、服务优质、装备先进、作风优良、特色鲜明，有力支持海南自贸区（港）建设发展。

（一）主动作为，积极融入海南改革开放新征程

充分发挥海事专业优势，立足全局，大胆思考，创新举措，以更高的政治站位、更宽的视野境界、更坚定的干事信心，主动作为，积极融入海南改革开放新征程。一是强化战略引领。积极与海事院校、研究机构等开展战略合作，加强自由贸易港海事战略研究，坚持先谋后动，做好顶层设计;二是强化政策对接。按照交通运输部实施方案要求，细化分工，真抓实干，把各项部署落在实处;积极与省委省政府相关职能部门对接，强化沟通交流，实现信息共享;三是深化机构改革。总结直属海事系统基层执法机构改革经验，结合海南行政区划改革实际，争取上级授权开展机构改革试点，统筹使用各类编制资源，全面优化机构设置、职能配置;四是健全人才制度。积极跟踪中央12号文关于公务员聘任制和分类管理改革推进情况，积极争取人员培训、挂职交流等方面的支持。

（二）精准定位，全力支持海南特色产业新发展

准确把握海南深化改革开放战略定位，立足特色产业，结合海事监管实际，提出服务举措，全力支持海南特色产业新发展。一是服务邮轮旅游。跟踪推进邮轮港口岸建设和开放需求，保障邮轮进出港安全，进一步提高通关效率，推出邮轮通关24小时不间断服务;支持三亚加快向邮轮母港方向发展;支持开展中资方便旗邮轮公海游试点。二是服务游艇发展。积极参与推动海南成为全国首个对境外游艇开展临时开放水域审批试点省份。助推琼港澳游艇自由行，建立游艇型式检验制度，简化游艇入境手续，建立游艇备案管理制度，探索境外游艇航行水域负面清单制度，整合游艇证书，推动游艇检验证书、操作员证书与港澳互认;三是服务西沙旅游。完善应急保障措施，提高应急救援能力，推动三沙航区调整工作，健全旅游目的地水上交通安全监管体系，服务、保障西沙旅游安全发展;四是服务新生业态。研究水上飞机、地效翼船、气垫船、潜水器等新兴水上旅游工具的监管服务要求，引导水上新生事物健康、有序发展。五是服务国际航运。全面复制自由贸易试验区海运政策;研究探索更为开放的海南自贸港国际船舶登记制度;基于对等原则，逐步放开对海南自由贸易试验区登记的中国籍国际航行船舶的检验业务;推进船检、海事、港航等部门的船舶、船员、企业相关证书信息共享;服务国际航行船舶综合服务基地建设;支持海南设立国际航运交易所;跟踪推动出台海运业税收政策。六是服务航海教育。进一步支持、扶持我省航海职业教育，培养符合自贸区（港）形势要求的海员队伍。

（三）敢为人先，不断推动贸易便利化水平的新提升

积极开拓创新，发扬特区“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，推动提升贸易便利化水平，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。一是提升口岸服务水平。实施海事现场执法“清单式”管理，实现一次登轮完成海事监管所有执法检查，提高现场监管效能和服务水平;强化口岸单位协作，健全国际航行船舶联合登临检查工作机制，提升口岸查验能力和服务水平;二是支持“单一窗口”建设。完善国际贸易“单一窗口”的运输工具进出境和货物进出口的应用功能;推进海事电子政务平台与电子口岸公共平台的数据对接，建立符合自贸区（港）个性化业态的应用模块;三是深化“放管服”改革。进一步优化行政许可办理，项目审批时间再减一半，政务服务一网办理，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次。优化政务服务举措，提升政务服务质量。

（四）体现担当，深入探索海南特色监管新模式

针对制约海南海事发展的各种因素，敢于自我革新，刀口向内，打破常规，树立担当，扛起责任，深入探索海南特色监管新模式。一是推进执法模式改革。落实深化海事体制机构改革任务，强化局机关综合管理能力;深化海事基层执法模式改革，加强基层综合执法能力建设，提升综合监管能力和执法水平;二是推进海事法治建设。建立权力和责任清单制度，公开海事执法权力和责任事项;完善基层执法工作制度、检查标准;强化执法监督，提升执法工作质量;完善履约工作机制，深化履约成果运用;三是推进信息化服务。着力构建“智慧海事”，推进“互联网+海事”建设，努力打造“服务型信息化、监管型信息化、共享性信息化”;四是推进诚信管理。建立以“信用”为核心的市场监管机制，推动“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”;全面实施“双随机、一公开”，强化事中事后监管。

（五）坚守底线，努力实现安全保障能力新提高

在保障水上交通安全的前提下，强化基础建设和能力建设，全面提升安全保障能力。一是强化应急能力建设。加强应急管理基础能力建设，健全水上突发事件应急预案体系，强化应急人员、搜救志愿者培训;普及公众应急知识，加强应急演练;二是改善水上通航环境。推进修订琼洲海峡船舶定线制;积极推进航道、航路、锚地等港口相关配套设施规划和建设;推动科学规划建设各港口停泊锚地和全省防台锚地;服务琼州海峡通道建设;服务铺前大桥、三亚新机场等水上重点工程建设;三是强化港口防污染能力建设。研究建立高标准的海南船舶污染排放控制区;强化船舶防污染综合治理，全面推动建立船舶污染物接收、转运及处置监管联单制度和联合监管制度運行。积极推进绿色港口、绿色航道建设;大力推广以电能、LNG等清洁能源为燃料的船舶应用。四是推进港口资源整合和琼州海峡港航一体化发展。推动港口布局调整和功能优化，统筹推进港口资源整合;积极推进建立琼州海峡客滚运输一体化管理模式，加快两岸港航资源整合;研究推进琼州海峡客车、货车滚装运输分离，探索建立专业化的货车滚装运输通道。五是加强南海维权和开发服务保障能力建设。加快推进南海救援基地建设;加强南海救援力量建设;完善南海救援保障体制机制。

（六）强化交流，全面构建海南海事合作新格局

强化海事合作交流，深化互联互通理念，深入参与低敏感和非传统安全领域有关重点工作、重大活动，为自贸区（港）建设提供“海事智慧”和“海事力量”。一是强化部门联动。加强与海南省委省政府各有关部门的沟通交流，健全信息通报、联动协作等机制，充分发挥各单位各自优势，取长补短，紧密配合，形成合力;二是强化区域合作。深化琼州海峡合作，推进港航、旅游协同发展;强化华南片区海事监管交流，健全合作机制;推进琼港澳海事搜救合作，适时与香港、澳门建立海事、搜救领域合作协议，推动信息联通、资源共享;三是强化国际交流。跟进南海低敏感度领域合作，建立开放式的南海海上搜救合作机制，与东盟国家开展海上搜救实船演练、人员培训交流和海上搜救热线建设等务实合作。