长江船舶洗舱站建设亟待破局

张弛

浩浩西来，滚滚东去，万里长江碧波浩荡，是一条航运价值最高的“黄金水道”。据测算，长江航运每年对沿江经济社会发展的直接贡献达1200亿元以上，间接贡献达2万亿元以上。

然而，由于沿江重化工产业发达、内河危化品运输船舶数量逐年增加，有毒有害的船舶洗舱水等污染物肆意排放，以及历史遗留污染多等原因，严重污染了长江的水域资源，使生态平衡受到了破坏，环境状况令人担忧。

如今，在长江流域“共抓大保护、不搞大开发”的新发展理念引导下，航运业的环保问题也受到越来越广泛的关注与重视。及时建设长江船舶洗舱站，向危化品船舶洗舱水宣战，一场长江生态环境保卫战已悄然打响。

建设洗舱站：守护一江碧水

近年来，随着长江沿江各省市国民经济和石化产业的快速发展，长江危化品运输主要的品类有原油、成品油、液化天然气、甲醇、乙醇、硫酸、醋酸等数十种，且品种及数量也在持续增加。据长江海事局统计，近年来长江干线危化品运输量在2亿吨左右，呈逐年上涨的趋势，危化品船舶换装货种的情况也越来越普遍。在长江上运输的危化品船舶绝大部分不带洗舱设备，在不同危化品货种换装、船舶检验维修以及拆船时需要洗舱。

“推动长江航运的发展，要考虑到长远利益，正确把握生态环境保护和经济发展的关系。”业内专家表示“‘共抓大保护、不搞大开发的关键是实现生态优先、绿色发展，必须做好长江危化品船舶污染防治。只有把生态修复放在首位，完善长江危险化学品运输安全保障体系，倒逼产业转型升级，才能真正使一江碧水产生生态效益、经济效益、社会效益。”

在长江流域打造“绿色航运”的过程中，船舶洗舱站值得推广。洗舱站根据建设形式的不同，分为岸基式和趸船式，可依托化工园区或固废处理厂，对洗舱污水进行处理，再通过污水处理厂达到排放标准后进行排放。建立船舶洗舱站具有保障运输品质量，保护水质，以及人类的生存环境，保护环境、拉动内需、投资收益、发展经济的作用。从目前来看，合理利用这一优点多、缺点少、市场发展潜力大的处置方式，有望得到突破性的发展。

目前，我国出台了《水污染防治法》《防治船舶污染海洋环境管理条例》《船舶與港口污染防治专项行动实施方案（2015～2020年）》《防治船舶污染内河水域环境管理规定》等法规文件，体现了国家对内河危化品船舶洗舱作业及洗舱水处理的重视程度逐年增强，明确了管理单位事权及部门监管职责，内河危化品船舶的洗舱等相关作业流程也逐步向标准化、规范化迈进。近年来，交通运输部出台《船舶与港口污染防治专项行动实施方案》《关于加强长江散装危险化学品运输管理工作的实施意见》（交办安监〔2016〕1号），明确提出尽快完成长江干线洗舱站点布局规划编制，共同推动长江干线洗舱站点建设的新要求。

有研究机构预测，2020年、2030年长江干线换装危化品货种所产生的洗舱需求约5500艘次和5800艘次，年均增长率分别为2.5%和0.5%。大量的需求也为洗舱站的建设提供了重要机遇。

此外，随着长江生态环保要求越来越高，国家拟出台内河危化品船舶换装强制预洗等相关规定，也将一定程度促进洗舱需求增长。这就要求尽快对长江干线水上洗舱站进行布局和规划，以加快推进长江干线水上洗舱站的建设。

洗舱站布局：长江流域“一盘棋”

长江流域如同一个巨大的棋盘，洗舱站建设落子聚势，进而带动全局。

重庆市处于长江上游，推进洗舱站建设十分积极。2011年7月，建成长寿洗舱站并投入使用投用。2012年6月，建成泽胜洗舱站并投入使用。其中，泽胜洗舱站年洗舱能力达到500艘次，成为长江干线规模最大、功能最强的危化品船舶洗舱基地，这是长江流域全力建设洗舱站的一个生动案例。

地处长江中游的湖北省紧随其后，于2018年6月发布了《船舶污染防治工作方案》，将建设水上洗舱站作为工作重点写进方案，提出了“修编（调整）港口规划，将化学品船舶洗舱站纳入港口规划，出台政策对洗舱站按照建设费用一定比例给予补助。”一个月后，经过改造的武汉港青山港区洗舱站拿到了洗舱站码头的港口经营许可证，从此可以合法合规地从事船舶港口洗舱服务作业。

江苏省虽位于长江下游，在推进洗舱站建设中却不落于人后。南京、无锡（江阴）、南通三个市加快沿江水上化学品洗舱站前期工作并力争开工，并将洗舱站建设作为防治攻坚战必须完成的几项“硬任务”之一。

“这些项目已化作一个个新的经济增长点。”一位行业人士如此表示：“首批长江干线中这5个洗舱站的顺利投产运营，生态效益、社会效益、经济效益较为明显，对加快打造长江洗舱产业，促进该产业平稳发展具有重要的示范引领作用。”

数子落下，满盘皆活。目前，长江上已建成5座洗舱站，分布在重庆、武汉、南京港，年洗舱能力1250艘次，已成为长江洗舱站网络基本框架的重要支撑。可以说，洗舱站建设之“先手”，带动了长江洗舱业之“全盘”。如今，上中下游协同发展，形成了推动保护长江生态、发展绿色航运的整体合力。然而，随着船舶增长速度较快，货运量日益上升，洗舱需求也日渐上涨，这对洗舱站的建设提出了新的要求。

交通运输部迅速响应，印发《长江干线水上洗舱站布局方案》的通知，对洗舱站建设给出了指导意见：“长江干线洗舱站的布局选址、规模能力、服务功能应与长江干线各区段危化品运量、港口吞吐量、危化品换装量等相适应，兼顾空间分布均衡，合理安排不同区段的危化品洗舱能力，避免重复建设，促进资源节约利用并形成规模效益。”并提出了建设洗舱站的目标：到2020年共布局13处洗舱站，年设计总能力将达到7800艘次;2025年布局17处洗舱站，年设计总能力将达到9600艘次;洗舱需求增长较快区域可适时研究新增洗舱站点。

长江流域，号角声声。一场又一场攻坚战即将在沿线省市全面打响！

“补短板”任重道远

对于洗舱站的建设和发展，当前仍面临挑战。主要表现为：洗舱站站点和功能不够完善，洗舱市场尚不成熟，相关规范标准不完善，还存在监督管理难度较大的问题。任务依然艰巨，力度亟须加大。

专家指出，长江沿线省市要深刻认识、准确把握洗舱站建设面临的形势和要求，以市场化推进为前提、以提高存量设施的效能为主线、以“补短板”为导向、加强政策引导和保障，统筹推进洗舱站建设。

“在某种意义上，存在着一些绿色发展的思想误区，洗舱水偷排行为仍然大量存在，导致整治成效不甚理想。这里面的主要原因之一，是民众迫切关注的利益问题在生态文明建设的道路上没有得到重视。”一个航运企业负责人表示，如何进一步优化产业结构，实现高质量发展，仍然需要多方合力，找准治理的关键点。提高生态安全意识，加强源头管理，强化现场监管，诸如此类的问题，这也是在洗舱水污染治理方面亟待重视的。只有这样，才能真正使生态治理得以巩固，发挥出积极的社会效益。

“在洗舱站建设中，一个难以回避的问题是资金投入和技术问题，受工艺水平、技术装备等限制，长江干线单个洗舱站年处理能力较弱，洗舱及洗舱水接收处理的服务品种不全。”业内人士表示，投资建设洗舱站，目前存在“进入的资金门槛高，产出的利润不高”的情况，今后要完善服务品种，除清洗油船和危险品货船外，逐步扩大经营范围，将商机越洗越大。此外，还需不断提升技术水平、服务能力。

有行业人士指出，下一步，相关职能部门、企业要更积极的推进。一是要研究制订相应的制度规范指导标准建设;二是加快港口规划调整和项目前期工作，为洗舱站建设创造有利条件，探索分期开展水上洗舱站建设，缩短建设周期的方式方法。三是严格准入门槛、高起点高标准建设。四是积极争取政策支持补贴，确保企业在洗舱站建设上有生存发展空间。同时希望企业提高社会责任感，积极从企业层面推进洗舱站建设，争取早日建成投产，贡献长江大保护的一份力量。