信息化背景下安徽省高校学生事务服务校院二级配置优化①

杨锐 鲍绍武 唐亚军

[摘           要]  国家高等教育宏观管理体制的变革和经济社会发展迫切要求安徽高校改革和完善内部管理体制来应对校内外的压力和挑战，安徽高校通过建立和完善校院二级管理体制，调动各方面，尤其是二级学院办学的积极性， 实现学校健康发展。与之配套的是在学生事务管理服务方面，纷纷成立一站式大学生事务服务中心，方便学生办事，提高工作效率，降低行政成本。探研在信息化背景下如何进一步发挥和集成大学生事务服务中心的职责功能，实现学生事务在学校和二级学院之间的功能配置优化，提升学生事务服务专业化程度，促进学生事务服务合理分工的有效路径。

[关    键   词]  大学生事务服务中心;二级管理;学生事务服务

[中图分类号]  G717              [文献标志码]  A            [文章编号]  2096-0603（2019）17-0066-02

随着“互联网+”的时代到来，安徽省大部分高校开始建立以学生为中心的一站式生事务服务中心，为学生事务服务提供了体制雏形，在目前已有学生事务服务中心建设的经验基础上，以“互联网+学生事务服务”为抓手，进一步整合学生事务服务中心的职责功能，进一步优化学生事务服务服务职能在学校与学院之间的配置，实现二者之间的合理分工，避免出现传统二级学院的效率低下的弊端，有力地提高思想政治教育工作的有效性和科学性。

一、当前安徽高校学生事务服务校院二级配置现状及存在的主要问题

现有安徽高校成立大学生事务服务中心的动机是把与学生密切相关的服务事项，尽可能全部纳入学生事务中心，为广大学生提供方便、快捷、满意的“一站式”服务。对于学生服务事项，简化程序、协同办公模式。实现一步到位办理或一次性完成各类管理和服务事项办理。无论采取哪种模式，都没有关注到学院和二级学院之间的职能划分问题，而这才是在信息化发展广泛使用情况下推进学生服务工作的一个重要问题。

（一）学生事务服务普遍实行校—院—班三级管理模式，实行条块管理

在学校层面，一般由分管校领导指导学生工作部门，负责制定政策，检查指导学生服务工作;有的学生工作部门自己也直接面向全校学生服务，协同服务学生，分别实施。

在校—院—班三级管理模式中，辅导员是学生服务中连接学生的最后一个环节，所以辅导员的 “上线”很多，有院（系）书记、主任、秘书、校学生处、教务、团委、保卫、后勤等部门。造成“上面千条线，下面一根针”，而且都在管理过程中表现出的较强的行政功能，让学生工作的开展受到诸多牵制，无法形成有机统一体，学生很难得到有针对性的具体帮助。

（二）学生事务服务工作定位不准确，学生事务服务专业化程度不高

当前一些安徽高校对学生事务服务者的角色定位形成一个错误观念，即“凡是学生的事就与辅导员有关”，导致许多工作的落实都是由辅导员具体操作，使辅导员的日常管理事务太多太杂，超出其职责范围，客观上造成辅导员就是一般行政管理人员的认识偏差，导致辅导员在各部门的布置下疲于奔命。这些原因使很多人认为，辅导员就是开开班会、组织学生活动的“保姆”，学生的衣、食、住、行事事都管。辅导员工作虽然工作很大，但工作成果却不显著，从而让辅導员觉得自己低人一等，逐渐丧失了工作的自我认同感。

（三）省内高校大学生事服务中心建设的类型及利弊分析

针对高校扩建以来学生办事存在的时间冲突、部门难找、手续繁多、校园大、事难办等问题，安徽省的本科院校在2009年率先设置学生事务服务中心，截至2019年基本都设置了一站式服务中心，高职专科院校目前正在进行，从安徽高校现有大学生事务中心的类型上看大致分为两类。

1.集中办公，机构组合

全校所有涉及学生事务的职能部门都在服务中心设立窗口，如学生处、财务处、教务处、就业指导中心、团委、保卫处、后勤处、信息中心等职能部门集中到一起，每个部门一个窗口，但是中心的内部管理运行机制仍然是以条块为主，各窗口之间不存在领导和隶属的关系，属于平行部门的联合，如安徽师范大学就是采用这种模式。

该模式的好处是学生不需要到各部门到处跑，尤其是校区大，各部门分散的情况。在课间也可以抽空去办理，不必担心办事人员不在。在唯一固定的地点和规定的时间可以获得专业的服务，由于是各职能部门直接服务，可以进一步明确权责，避免办事推诿;该模式不足之处在于由于权限不足，做不了主，只能办理有限的几项业务，只要情况发生变化，作为职能部门的派出机构的办事人员就无法办理，尤其是各部门的公章不可能一直放在办事窗口，不能盖章，无法提供文件的原件，导致部分学生事务仍然需要到各职能部门办理，找部门负责人签字并加盖部门公章。

把以前相关的学生管理服务的几个部门放在一个地方办公，不从体制机制上加以重新理顺，以为这样就可以做到“一站式”，这实际上是一个错误的想法，而没有理顺的部门关系也只能把管理效率维持在原有水平。

2.另起炉灶，接单转办

有些高校为了提升学生管理服务水平，干脆另起炉灶：机构全新，人员新聘。对所有涉及学生的教学、生活、权益维护等都集中到服务中心，类似于市长热线，可以直接在窗口办理或则将接受到的学生事务分配给相应的职能部门进行办理。有的请学生参与监督和管理，如安徽大学就是这种模式，成立师生服务中心，构建线上线下。

该模式的优势在于无论学生需要办理任何事务，只需要打一个电话或则复杂的情况咨询一个办事人员即可，后续的事宜由中心进行办理，不会出现到各部门咨询都不知道属于哪个部门办理，不足之处是对于学生管理服务功能的生疏和缺位，人员缺乏系统训练和基本经验等，将降低中心的运行效率，提高运行成本，延长正常运转的磨合期。

同时对中心的地位和权威性要求较高，如果是个强势部门，超越其他相关职能部门，成为一个类似中立的机构，可以真正指派各部门业务的部门，有可能带来高效率，否则有可能导致推责和效率低下，甚至办不成事。

二、优化安徽高校学生工作校院二级管理配置的思考

（一）坚持以人为本、学生为本的理念，切实强化服务育人的意识，优化服务育人的环境，提高服务育人的能力和水平，创建育人工作新模式

1.区分教育和管理工作，实体和流程工作

对学生管理和服务工作进行梳理，明确二级学院学生事务服务者的工作内容中，哪些是需要辅导员进行教育引导的，哪些是一般事务服务性工作，辅导员的主要工作职责是对学生进行教育和引导，进行思想政治教育，这是核心业务。对教育引导性的实体业务，需要一对一个性化开展谈心谈话，做好学生的思想政治工作，对大量可以流程化的学生事务工作，所有学生都应当遵守的规则和统一标准，要强调流程化标准化办理，确保学生的知情权，在不影响学生个人隱私的情况下，公开结果和透明办理程序。

2.进一步实现校—院二级合理分工

全校涉及学生事务性的可以流程化工作应当全部从职能部门剥离出来，凡是学生可以自主办理的，可以在网上办理的，都可以由学校事务中心办理，以“凡具有面向学生、量大面广服务事项的单位，须进驻服务大厅窗口”的原则，建设一个“集中式受理，协同化办理，网络化运行”的学生事务服务中心，凡是可以网上审核的事务，二级学院的学生事务服务者都可以网上在线办理，而不再需要面对面办理，凡是学生可以在网上参与的，都可以公开增加工作透明度，便于学生维权。

3.优化大学生事务服务中心的意义

以大学生事务服务中心为切入点，优化安徽高校学生事务服务职能校—院配置，具有很重大的意义，一是通过办事流程再造，大大减少了学生办事所需环节和程序，体现以学生为本的工作理念，二是减少学校的行政管理成本，尤其是减少学生事务服务者的时间精力成本，三是体现学生自我教育、自我管理、自我服务的理念，维护学生的合法权益，尊重学生的个性化发展。

三、信息化引领和优化学生工作校院二级管理的配置路径

好的学生管理理念和建设原则需要通过技术手段实现，要基于实现学生事务中心基础上的学生工作职能校—院配置优化，必须进一步加强信息化建设，尤其是大数据的技术支持，

（一）整合现有资源，打造一个信息共享的网络平台

在信息化的大潮中，安徽各高校的职能部门相继建立了自己的业务信息管理系统，逐渐摆脱了纸质办公，实现了信息化管理， 但是所建立的系统主要是与本部门的上级主管部门的系统保持一致，主要的学生数据分别分布在学工系统、教务系统、就业离校系统中。校内部门之间，数据不能兼容，数据来源不唯一，流程不简洁，“信息孤岛”现象凸显;所以必须做到学生数据来源唯一，数据可以共享，打造一个信息共享的网络平台，只有这样，学生事务中心才可以实现真正意义上的一站式办理，学生事务服务服务量才能减少，这是前提和基础。

学校要同步建立健全各项工作制度和保障机制，制定和完善学生事务中心管理办法、考核细则、服务规范以及首问责任制、限时办结制、AB岗等制度，加强对管理和服务的监督与约束，确保工作落实到位。

（二）信息化程度要迅速提升，构建线上线下的服务机制

要加快网上办事大厅建设，建议推广使用易班平台，开通网上咨询、网上受理、网上办理、网上查询等功能，积极开发“手机APP”等网络服务终端，畅通网上办事渠道，实现事务大厅“网上+网下”的无缝对接，解决服务学生“最后一公里”的问题。

学生事务中心大厅张贴办事指南、办事流程、工作时间、工作制度，学生事务中心一般应设问询台、办理窗口、休息等候区等。

有条件的学校要积极开通学生事务中心的官方微博、微信APP等，通过“定制+推送”等方式，提供更加精准的个性化服务。逐步增设自助服务设备、开设网络自助服务系统，加强与社会公共部门的联网联动，不断提升学生事务中心的服务水平。

参考文献：

[1]夏玉钦.中美高校学生事务管理专业化发展比较及思考[J].高校辅导员学刊，2017（1）.

[2]王莹，时长江.高校学生事务管理信息共享一站式服务模式构建[J].学理论，2010（29）.

[3]刘云.学生事务“一站式”服务管理模式探索[J].中国校外教育（下旬），2012（7）.

编辑 武生智