以开放促改革、促发展，构建全面开放新格局

张原萌

改革开放以来，中国前进的步伐坚定而有力。重温我国对外开放的艰辛历程，总结经验，展望新时代全面开放新格局、新前景，既是对改革开放的一种纪念，也可以使我国更好地坚持走中国特色社会主义道路。

一、中国对外开放的历程回顾

从1921年中国共产党成立到1949年建立新中国，经过了28年的浴血奋战，我国实现了民族独立和人民解放，政治上取得了独立。而要真正实现政治上的独立，离不开经济上的支持。改革开放总设计师邓小平同志曾这样强调坚持改革开放的重要意义：“一个国家要取得真正的政治独立，必须努力摆脱贫困。而要摆脱贫困，在经济政策和对外政策上都要立足于自己的实际，不要给自己设置障碍，不要孤立于世界之外。”这一发言振聋发聩，为中国实施改革开放指明了前进的道路。

1978年底召开的党的十一届三中全会吹响了改革的号角，拉开了改革开放的时代大幕。1980年，中央决定建立深圳、珠海、汕头和厦门四个经济特区，这是改革开放初期我国对外开放的最初尝试和探索。事实证明，这也是我国创造经济发展奇迹的启点和源泉。

经过五年的探索和尝试，1984年中央决定进一步确立广州、福州、湛江、上海、青岛、大连、秦皇岛等14个沿海城市为开放城市;1985年国务院又决定将长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区和环渤海地区开辟为沿海经济开放区......这些举措，逐步打开了我国对外开放的大门。1992年中共十四大上正式提出建立社会主义市场经济体制的目标以及邓小平同志的“南方谈话”，更是极大地推进了改革开放的步伐。

跨越新世纪，中国于2001年加入世贸组织，加速了我国融入到全球贸易体系的步伐，成为了我国对外开放又一关键节点;2010年中国超过日本成为仅次于美国的世界第二大经济体;2013年我国成为了世界第一大货物贸易国，实现了由“贸易小国”向“贸易大国”的转变。近年来，通过“一带一路”建设、成立亚投行、建立自贸实验区等战略举措，我国对外开放形成了崭新的格局。

40余年改革开放，书写了中国开放型经济发展的奇迹，我国深深卷入并影响着世界经济全球化的进程。

二、中国对外开放的重要经验总结

（一）坚持双向开放，“引进来”和“走出去”相结合

纵观改革开放40年，我国已经从最初注重出口、引进外资的“单向开放”，逐步转向注重引进外资和对外投资并举的“双向开放”，“引进来”、“走出去”的步伐不断加快。

从总量上看，我国对外投资数量巨大。但是，我们需要清醒地看到我国在投资方式上存在着相对比较单一、落后的问题，出口的多为劳动密集型和低附加值产品，缺乏核心技术和高尖精产品。进入新时代，我们应秉持互利互惠的合作原则，主动调整对外投资的结构和方式，加强与其他国家在高铁、建筑与基础设施建设、电子与通讯等新型产业方面的交流与合作，实现对外投资的良性发展。

同样的，我们也需要“引进来”，通过主动扩大进口来促进对外贸易进出口平衡发展。作为世界上最大的发展中国家，我国在这一方面还有很大的空间，也做出了不懈的努力。去年，备受瞩目的首届中国国际进口博览会举行，这是我国第一次举办以进口为主题的国家级博览会，明确地表达了我国主动向世界开放市场、积极融入经济全球化的态度和决心。

（二）坚持深化改革，处理好政府与市场关系

改革开放打开了中国的大门，打破了过去以计划经济体制为主的发展模式。究竟是计划多一点，还是市场多一点，一度成为了人们争论不休的热点问题。关于这个问题，邓小平同志在1992年南巡过程中做出了回答：“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。”这一论断犹如一声惊雷，惊醒了处于迷茫之中的中国人民。

党的十四大上提出了建立社会主义市场经济体制，创新性地把社会主义基本制度和市场经济结合起来。在之后召开的党的历次会议都持之以恒地强调市场在资源配置中起到的基础性作用。2013年十八届三中全会提出，“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。”这是我国遵循市场经济规律的必然选择，也只有这样，才能实现各项资源的合理、有效的配置。

当前，要全面深化改革，巩固和发展改革开放成果，必须正确界定政府与市场关系。具体来说，一方面，要发挥好政府的作用，变“管理型”政府为“服务型”政府，通过制定责任清单，简政放权等措施，规范政府行为，使政府集中力量办大事，将有限的资源集中到最有效的事情上来。另一方面，则要充分相信市场，尊重市场经济发展规律，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，为市场发展提供充足的空间。

三、坚定不移对外开放，构建全面开放新格局

改革开放是决定中国前途命运的关键一招。正如习近平总书记所强调的：“进入新时代，国际国内形势发生广泛而深刻的变化，改革发展面临着新形势新任务新挑战，我们要抓住机遇、迎接挑战，关键在于高举新时代改革开放旗帜，继续全面深化改革、全面扩大开放。越是环境复杂，我们越要以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入。”那么，如何把握新时代要求，构建全面开放新格局呢？我认为包括以下两个方面：

（一）优化开放格局，推动“一带一路”建设

党的十九大报告中指出，“改革开放带来很多进步，如果封闭肯定是要落后。中国改革开放的大門不可能关闭，而且会越来越大。”无论是上世纪80年代初设立经济特区，还是新时期提出的“一带一路”建设，都是我国坚持对外开放的重大举措。

进入中国特色社会主义新时代，“一带一路”建设是我国下一步打造对外开放新高地的重中之重，我们必须坚持合作共赢原则，加强与沿线国家在基础设施建设、经济贸易、能源资源等方面的合作，最终助推我国与各个国家的共同发展、共同繁荣。

（二）全面深化改革，改善投资环境

改革开放告诉我们，对内要结合自身实际情况，有计划、有步骤地推动社会主义市场经济体制建设;对外要不断适应瞬息万变的国际市场变化，主动融入全球化经济体系。

面对建设现代化经济体系的时代要求，我国应该充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府则要为经济转型发展保驾护航，不断深化供给侧结构性改革，下大气力解决好存在的供需不对称、不平衡等突出矛盾、问题，从而实现传统产业转型升级和新兴产业快速发展。

构建全面开放新格局，还要进一步提高对外开放的质量和水平。一则要创新对外投资方式，提高对外投资质量。要逐步改变过去多年来形成的依赖劳动密集型商品的现状，加大对高铁、电子物流等优势产品的出口。二则要主动扩大进口，改善投资环境。只有主动扩大进口，放宽市场准入，吸引国外先进技术、人才和管理方式，才能真正激发我国经济内生潜力。

“改革不停顿，开放不止步。”作为决定当代中国命运的关键一招，改革为开放提供了支持，开放则进一步促进了改革、促进了发展。进入中国特色社会主义新时代，我们要打开国门搞建设，坚定不移实施对外开放，构建全面开放新格局。（作者单位：晋城市委党校）