人事考试的风险分析及防范对策

罗培勇

人事考试是有效开发人才资源、优化人力资源配置的重要手段，是行政企事业单位选人用人的重要方式，是关系录聘用人员切身利益，关系全社会稳定和发展的大事。人事考试除具备一般考试的特点外，还有其自身的特殊性，竞争大、环节多、来自的单位和从事的职业复杂，考试结果与考生的切身利益直接，参考者期望值高等，所以人事考试工作一旦出现了问题将造成不可挽回的损失和后果。因其时时可能出现问题，处处可能存在风险，某一个小的环节的小细节处理不好都有可能酿成大错，都有可能造成不可挽回的损失，因其时效性、不可逆转性决定了它只能成功不能失败。

一、人事考试的风险分析

（一）笔试命题、制卷、阅卷过程中的风险

1.命题工作开始之前，命题的负责人对命题专家及纪检监察人员纪律要求不严明、工作要求不到位，或所请的命题专家思想觉悟不高，不严格执行命题有关的纪律要求，在参与命题前私自把将要在命题过程中启用的试题泄露，从而造成漏题、泄题等事件发生，导致考试过程中出现不公平竞争现象。

2.制卷过程中工作人员不认真履职，导致试卷或参考答案遗失，试卷缺页缺项，或在装袋过程中，试卷份数未点清，导致在试卷开封后，试卷袋内的实际份数与试卷袋封面上标记的份数不一致，造成试卷“不知去向”，从而影响考试的正常进行。

3.在阅卷过程中，参与阅卷的人员不认真履职，在阅卷过程中前后评判尺度不统一;在统计考试分数及对与错的选项时不认真核对，将考生分数统计错误，从而影响考生的真实成绩;阅卷老师在阅卷过程中徇私舞弊，擅自更改考生分数或答题内容，导致违纪违规等不公平竞争现象发生。

（二）提送卷过程中的风险

1.试卷数量上的差错。提送卷过程中提送卷人员未按试卷预订单要求如数清点试卷、答题卡的箱数、袋数、张数，造成试卷箱和试卷袋缺失，以致不能将试卷和答题卡如数运送至考点发放给考生，导致考生不能按时正常进行考试。

2.试卷被盗丢失等导致泄密。试卷运送过程中被盗、遗失或是被有关人员私自开启拆封，导致试卷泄密，不仅会导致本地区的考试不能正常进行，而且会导致本省乃至全国的考试都不能如期进行，如组织出题的机构没有另一套备用的试题，那么不仅本套试卷作废，本次考试将不能如期进行，所有考生将不能按时参加考试。考试机构不仅要向考生阐明出现问题的原因、清退所有考生的报名费，而且还要重新组织专家就本次考试进行重新命题，为此造成的损失和后果将由有关责任人和责任单位承担，所涉单位领导也将被追究相关责任。

3.交通事故导致试卷不能按时送达。在提送试卷环节，因运送试卷的驾驶员及其他负责运送试卷的工作人员不认真履行工作职责，导致试卷在运送过程中出现重特大交通事故、人员伤亡、导致试卷泄密或毁损，从而使试卷不能安全送达考区试卷保管场所，考试当天试卷不能按时送达考点，考试不能如期进行。

（三）试卷保管环节存在的风险

1.试卷保管场所没有配备防盜、防火、防鼠等设施，一旦出现这方面的险情，就会给整次考试带来不可估量的后果。

2.试卷保管场所值班人员不认真履职，值班过程中管理不到位导致试卷、答题卡（纸）被盗、被雨水浸泡或者发生火灾等原因造成试卷泄密或毁损，导致本次考试不能正常进行。

3.试卷保管场所值班人员监守自盗、私自窃取、剽窃试题或参考答案导致试题泄漏，以致本次考试不能正常进行。

（四）考试组织过程中的风险

1.因考前培训不到位、要求不明确，导致执行标准不统一，如能否上厕所、能否提前交卷、能否使用词典、能否使用手机等其他电子设备等等，导致不同考点或同一考点不同考场的处理尺度不一致，影响考试的公平公正;考试机构在考前未对监考老师进行明确要求，统一尺度，导致监考老师在考场上分发试卷的时间不准时（提前或迟延），各考点或各考场的考生答题的时间不一致，从而影响考试的公平公正。

2.考试机构未要求考点配备无线电信号屏蔽仪、金属探测仪、身份证鉴别仪，导致考试过程中考生利用手机等通讯工具传递和输送答案，从而导致大面积作弊现象的发生。

3.在考试前监考老师未按要求认真核实清楚考生身份信息，未按规定核对清楚考生的准考证、身份证与考场底卡上的身份信息是否一致，从而导致代考、替考等作弊行为发生;监考老师及考务有关工作人员在处理考生违规违纪时处理不当导致考生与考务人员及监考老师发生冲突，造成与考试有关的人员伤亡和财产损失或其他重大安全事故。

二、防范对策

（一）建立健全人事考试突发事件应急处置机制。制定和完善人事考试突发事件应急处置预案，完善细化应急处置各项措施，加强应急管理和突发事件处置专门培训，组织开展应急处置演练，建立一支综合素质高、业务能力强的应急处置队伍。人事考试突发事件发生后，各（市）区人力资源社会保障部门负责同志必须在第一时间赶赴现场、第一时间组织处置、第一时间上报情况，并按应急处置预案，妥善应对，尽最大可能确保考试安全，将考试风险和不良影响降到最低程度。

（二）加强考务组织，落实岗位责任。不论考试规模大小，不管是国家考试、省级考试还是地方考试，都坚持统筹规划、精心组织，周密安排，做到三个到位，一是思想到位，不能因为是轻车熟路的经常性工作而产生思想上任何的麻痹和松懈。二是措施到位，每一次考试，都要对考务的各个环节进行检查，召开考务工作人员工作安排会和考点监考人员的考前培训会，认真学习人事考试相关规定，保证各项措施落实到位;三是责任到位，考试各个环节的工作责任明确到人，各司其职、各负其责。

（三）加强学习教育和管理。突出抓好《公务员法》、《人事考试违规违纪行为处理暂行规定》、《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》、《保密法》、行政机关公务员处分条例等法律法规学习，不断增强人事考试工作人员的法制观念。根据各项人事考试的特点，做部署、提要求、明纪律，使中心的工作人员及其他参与考务的人员始终绷紧考风考纪这根弦，做到警钟长鸣、常抓不懈。

（四）加强对试卷的管理，确保试卷安全。一是配置提送试卷专用车，在每次提送试卷前对提送试卷专用车进行全面系统的检查和维护，确保运送试卷车辆的安全，坚决避免提送卷过程中安全事故的发生。二是每次提送试卷配备足够的提送卷人员、安保人员对试卷进行护送，确保试卷在运送过程中不被偷盗、不被抢夺、不被泄密。

（五）严格考试工作纪律。针对人事考试工作保密性的特点，必须严格考试工作纪律，尤其是要抓好考试组织部门工作人员自身的廉政建设，明令严禁泄露考试试卷、试题;严禁更改考生试卷答题内容;严禁更改考生分数谋取私利，严禁为考试不合格考生办理合格证;严禁命题人员对考生进行与命题内容有关的培训、辅导等“五个严禁”，把“五个严禁”作为铁的纪律，在各种利益、关系、人情面前保持清醒的头脑，严以律己，确保考试的公平公正。

（六）加大对人事考试工作监管力度。严格执行考试考务工作流程和标准，强化信息网络安全管理，加强系统和设备运行实时监控。建立人事考试风险排查机制，每次规模较大的人事考试前，组织开展风险排查，及时发现并排除不安全苗头和隐患，各类人事考试工作结束后，对风险防范工作和廉政建设情况进行总结检查，将风险防范贯穿各类人事考试的全过程。

总之，人事考试作为当前选人用人的一个重要渠道，其社会关注度和重要性不言而喻。由于其工作环节多、涉及面广，考试风险与每个环节的工作相伴相随，我们只有把每一个环节的工作做细做实，建立科学合理并具可操作性的各项工作制度和措施，防患于未然，才能将人事考试工作的风险降至最低，平稳安全地完成每一项考试。（作者单位：六盘水市人力资源和社会保障局考试院）