对事业单位实施《政府会计制度》的思考

张莹

2017年10月《政府会计制度》制定出来后，于2019年1月1日正式实施，新制度变化很大，采用收付实现制和权责发生制双基础，实现了预算会计和财务会计核算双功能，并同时编制财务报告和决算报告实现对财务数据的分析。此次制度的变革，对行政事业单位的财务人员是一大挑战。目前距离制度实施已经4个月了，实施过程中存在什么问题，本文对此予以探讨。

一、《政府会计制度》实施的必要性

随着我国会计制度及准则的不断修订与完善，以及财税体制改革的进一步推进，对政府会计信息质量的要求越来越高。以往不仅行政单位与事业单位会计制度存在差别，事业单位会计制度还分为行业事业单位等多种会计制度，这会造成会计核算的口径不一致，会计信息没有可比性，从而也不利于社会对行政事业单位的预算使用效益进行监督。

（一）有利于提高事业单位会计信息质量

新的政府会计制度要求采用权责发生制来核算经济活动，对于收入费用的归集更加合理，如：旧制度在购买固定资产时一次计入支出，新制度要求每月计提固定资产折旧和无形资产摊销，不允许一次计入费用。固定资产和无形资产使用年限一般比较长，一次计入支出，无法真实反映资产实际价值。通过计提折旧和摊销，费用归集更加合理，资产信息的反映更加真实可靠。按照权责发生制要求，凡是属于当期的费用均要到当期核算，不属于当期的费用要预提或摊销，体现了会计核算要求的配比性原则，提高了会计信息质量。

（二）有利于加强对行政事业单位预算资金使用的监管

新制度要求一个会计事项同时要采用财务会计和预算会计核算，这对于那些既有有预算收入，又有预算外收入的单位来讲，使用政府会计制度可以清楚的反映出预算收支情况。旧制度所有的收支在一个帐套中体现，预算收支与预算外收支无法明确区分，决算报告编制会出现差错，也不利于对预算资金使用的监管。同时，使用新制度后，事业单位年底需要同时编制财务会计报表和预算会计报表，通过两张报表的对比，可以发现平时资金使用过程中存在的问题，例如通过财务会计收入与费用科目和预算会计收入与支出科目的对比，找出产生差异的原因，使收支更加合理。

二、政府会计制度实施中存在的问题

从2019年1月1日起，政府会计制度已正式实施，各地财政部门都在抓紧落实此项制度，距实施已过去4月，实施中存在的问题也是逐步显现。

（一）会计人员素质参差不齐，制度实施速度慢

在事业单位中，人员流动性差，旧的财务制度核算体系简单，财务人员缺乏对自身素质的正确认识，知识更新速度较慢。这次会计制度改革，会计核算方式更为复杂，使用财务会计核算的会计事项与以往完全不同，同时在一个帐套中还需进行预算会计核算，要求财务人员准确把握预算会计核算的范围，对财务人员的业务素质要求更高。如果对新的制度没有全面的了解和深入的把握，核算起来会比较吃力。

（二）新旧制度衔接转换容易出错

由于新制度会计科目发生了很大变化，尤其是净资产科目，期初数如何与旧制度衔接成为财务人员首先需要考虑的事项。例如新制度中财务会计设置了累计盈余科目，用于反映旧制度会计科目事业基金、财政补助结转、财政补助结余、非财政补助结转、非财政补助结余等科目合计数，财务人员如果不清楚，很容易搞错。对老制度中的长期投资，新制度划分为股权投资和债券投资两部分，需要会计人员区分本单位投资属于哪一种。预算会计设置了资金结存（借方）科目，用于反映旧制度中财政补助结转、财政补助结余、非财政补助结转、事业基金、专用基金、经营结余等科目余额，这类科目也对应相应的预算结余科目。财务人员录入期初余额时，需要一一对应查找，才能保证期初余额录入正确。

（三）凭证登记入账容易出错

新制度要求一个原始凭证同时做财务会计凭证和预算会计凭证，财务会计凭证要使用权责发生制核算，预算会计凭证要使用收付实现制核算。由于预算会计记账简单，这对以前只做预算会计凭证的财务人员来讲，同一笔发生要做两次凭证，很容易发生凭证只做了财务会计未做预算会计或相反的情况导致漏记。财务会计和预算会计科目完全不同，对于刚接触新制度的财务人员来讲，很容易发生会计科目使用错误等。

三、解决对策

为了让《政府会计制度》能更好的落实到位，本人提出了以下解决对策：

（一）各地财政部门要加快研发与政府会计制度相适应的财务系统。由于新制度会計核算比较复杂，并且需要同时编报财务会计报告和预算会计报表，在研发阶段能考虑如何减轻财务人员的负担，使新系统使用起来既简单，又能满足各项要求，从而减少人为因素导致的差错。

（二）财政部门要把好关，做好财务人员的培训工作。各地财政部门要加强对新制度的培训工作，从如何建账，做账，记账到生成报表，由专业人士进行一个系统的讲解。新财务系统运行一段时间后，安排专人上门检查各单位新旧制度衔接、凭证处理是否正确，以便及早发现问题，及早处理。

（三）各事业单位负责人要重视财务会计工作。事业单位负责人要督促财务人员加强学习，尽快掌握新制度对于会计核算的要求。选拔和提升具备专业能力较强，业务应用熟练的优秀会计人员充实会计岗位，促进单位财务管理水平的不断提升。（作者单位：西北大学经济管理学院）