中国绿色经济发展和机制政策创新研究

蒋娅娜

绿色转型能创造新的发展，同时还能增加国家的就业机会，这对于解决经济危机和提升国家竞争力是非常有利的。中国绿色经济的发展会对全球的经济发展造成一定影响，转变发展方式，这不仅是我国的重要战略，也对全球发展有着积极作用。中国朝绿色经济发展，为全国发展政策积极贡献，但是中国却面临着规模庞大、经济情况复杂的发展状况，特别是宏观上绿色发展体制机制不完善，从而制约了中国的转型发展。

一、绿色经济发展的国际背景

（一）绿色经济倡议和重点行动

从2009年全球度过了金融危机后，国际上就金融状况提出了“绿色经济倡议”，目的在于寻找可长期持续发展的战略目标，即寻求新的就业机会，创造新的竞争力。在战略中，就某些政策要素做出了重点关注，其中包括产权与价格政策;财税政策;科技政策等。最重要的是保证不同政策做到相互融合。

（二）国际绿色经济发展经验

全球的经济绿色转型发展中还没有构成完整的结构，但是针对相同之处，任然可以进行借鉴。首先，重点关注政策内容的公开性与透明度，只有让广大人民群众支持改革方案，才能够与群众进行合理交谈。其次，政府部门应当对调整后的政策进行强调向导，并且关注企业对政策的行动。再次，建立政府各部门之间和利益各方之间的协调机制，实现政府部门与利益各方共赢的局面。最后，重点关注分配问题的不公问题，合理维护弱势群体的相关利益，采用补偿机制有针对性对矛盾进行解决。

（三）对中国发展绿色经济的启示

对于中国来说，向绿色经济发展转型能够反思传统的粗放式经济的发展，通过国际绿色经济发展的经验进行学习和借鉴，使我国的绿色经济转型更加规范，有以下几点：1.利用市场在资源配置中的基础作用要求政府减少干预，另外，重点关注政府对绿色经济发展的领导，强化政府政策和市场监管。2.经济政策和绿色发展转型的产业相互配合，推动产业结构的转型。3.在绿色经济发展转型过程中不仅需要对科技研发进行关注，同时还需要不断创新，增加新元素，推动绿色经济协调发展。

二、中国绿色发展面临的挑战

（一）资源环境压力巨大

中国经济是从工业、农业等方面共同产生和发展的，这对于我国的能源结构和生物多样性带来一定的影响。因为我国的人口巨大，范围广泛，需要耗费的资源也非常巨大，这给我国的生态环境带来了较大压力，也给我国向绿色经济转型带来一定的制约。具体的表现为：1.能源需求量逐渐加大，国家的能源安全已经形成威胁。2.我国现有资源短缺。3.我国环境污染日益严重，对污染治理还存在明显漏洞。

（二）体制机制缺陷制约绿色转型

我国各级政府的首要任务是发展经济，这是通过GDP为向导的政府以及官员政绩考核机制决定的。然而现在的财政是分权体系，地方政府的事权和财权存在严重的不对应问题，尤其是环境保护领域和教育领域。我国较为发达的区域对土地财政过于依赖，不仅太高当地房价，还促使城市实行大拆大建，使我国的城市化矛盾逐渐加深。同时还存在严重的权责不清现象，使市场上存在不足和过度现象，这些都严重的妨碍我国向绿色经济转型。

（三）法律法规和政策工具的支撑不足

政府对于绿色经济转型的政策存在严重漏洞，例如，1.现阶段还未形成绿色经济发展相关的法律法规，法律体系建立不完善，对后续的发展具有重大影响。2.我国对于绿色经济发展的财政投入不够，中央和地方的投入预算不足使得绿色机制无法达到稳定。3.政府对于绿色经济发展的税收体系还未建立完全，税种不全面，企业无法对相关内容进行创新。

（四）科技创新能力亟待提高

就目前的发展状况来看，我国向绿色经济发展转型所需的技术手段主要是引入国际上的科研技术，暂时还未形成优良的技术手段，技术竞争能力弱。同时，我国的技术创新基础投入有限，因此需要企业对创新体系进行发掘，推动国家增加投入对绿色经济发展的科技研究。

三、中国发展绿色经济的政策建议

（一）保障绿色发展

保障我国绿色经济发展，在国家层面上需要通过观念和体制机制进行创新，树立坚实的绿色价值理念，从而有效促进生产和消费的转型。首先应当从国家、地方到个人，都需要建立国家财富与个人财富的理念。其次需要改变不符合可持续发展的行为和理念，促进我国的发展更加靠近可持续发展。我国应当转变政府的角色，正确看待政府与企业之间的联系，明确政府职能，解决不足问题。确保政府能够依法办事，为我国社会履行秩序奠定基础。

（二）引领绿色发展

保障绿色经济发展后，需要引领绿色进行可持续发展，在区域层面上建立合理的差别化区域发展战略以及高质量的城市发展战略，能够成功带领我国实行科技研发，创新出符合我国国情的金融服务政策，发挥中西部的人力资源优势。实行集中式的城市化战略，推动城市发展，积极响应政府行动。

（三）支撑绿色发展

领导政府开展正确的政策实行可持续发展，同时还需要在行业层面上对绿色经济发展进行支撑，通过鼓励的方式支撑绿色经济的转型和创新，在不影响生态环境的前提下进行绿色服务业体系的创新，促进我国生态的优良发展。

（四）保障绿色发展成果的共享

在綠色经济发展的道路上，还需要在社会发展层面上对弱势群体进行重视和保护，还可以充分发挥妇女的作用，增加女性工作的机会，这样的发展不仅能够促进社会的发展，还能够让高新技术领域有一定的提高。

四、结语

绿色经济的发展转型有众多的好处，它不仅能够使我国的发展延续可持续发展，还能够给我国的大部分增加就业机会，全方位提高我国的经济能力，防止我国出现经济危机，在国际上的地位也能有所提高。因此，我们需要高度重视我国的绿色经济转型，扭转我国不良的消费情况，为我国市场的发展奠定基础。转型绿色经济发展虽然没有通用的技术模式，但是，中国的转型可以借助国际上的经验，建立符合我国的体制机制，在不同的发展领域提出合理的发展策略。（作者单位：重庆青年职业技术学院）