职能转变下的工业领域行政执法新探索

刘佳

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）8-163-04

摘 要 工业领域的综合执法是在全面推进依法治国的背景下，提高依法行政水平的实际需要，是简政放权、放管结合、优化服务的转变政府职能的有效举措，也是一项创新性实践的需要。如何提高执法效率、实现体制机制突破、提高执法人员的素质？要有战略上的设计、推进上的决心以及实践上的智慧。天津市工业和信息化稽查总队以团队文化建设为突破口，通过近几年来的执法实践和探索，为我们提供了新的思考方向。

关键词 天津市工业和信息化稽查总队 团队文化 职能转变 行政执法

在全面依法治国、行政体制改革的大背景下，工业领域的行政执法工作如何有效落实？在转变政府职能的过程中，行政执法部门怎样通过团队文化建设，进一步强化体系、平台、机制、能力建设，发挥京津冀协同一体化的优势？当前，政府行政管理理念和模式都在发生重大变革，行政执法机构在事中事后的监管作用进一步凸显。在全面依法治国和转变政府职能的大环境下，就工业领域的行政执法工作如何开拓创新，天津市工业和信息化稽查总队的探索，特别是在团队文化建设方面的实践，值得借鉴。

一、团队文化建设的指导思想及主要目标

天津市工业和信息化稽查总队（以下简称总队）成立于2013年，为贯彻执行国家和本市有关工业经济和信息化的法律法规、规章规定，受天津市工业和信息化局（市国防科技工业办公室）委托，依法履行盐业、无线电、电力、节约能源、清洁生产、监控化学品、民用爆炸器材等领域的稽查管理工作。2015年7月，稽查总队正式入驻于拥有良好区位优势和发展前景的天津节能大厦，也开启了自身发展的新阶段。

为了深入学习贯彻党的十八届六中全会和天津市委十届十次、十一次全会精神，进一步推进自身建设，增强总队凝聚力、提升战斗力、提高执行力、开创新局面、再上新台阶，总队自2015年开始，开启了加强团队文化建设的步伐。

（一）指导思想

以党的十八届六中全会和市委十届十次、十一次全会精神为指导，把促进总队事业进步和全体干部职工的全面发展作为文化建设的出发点和落脚点，总结提炼具有总队特色的文化理念、文化内涵及表现方式，构建先进的核心价值体系，健全总队科学的管理制度，营造和谐的工作氛围，丰富“公正、廉洁、务实、高效”的执法理念，实现“外树形象、内增合力，上下一致、左右协同，业绩突出、团结和谐”目标，持续推进总队执法信息化、专业化、规范化，着力打造国内领先的“综合性工业行政执法品牌”。

（二）主要目标

通过加强总队文化建设，进一步培育全体人员敬业奉献的从业道德、科学务实的从业理念、执法为民的从业态度、争创一流的单位作风、团结协作的团队精神、亲切友善的人际关系和优雅整洁的办公环境，营造团结、进取、勤政、务实的总队文化氛围，增进全队的凝聚力、向心力和执行力，努力打造一支公正、廉洁、务实、高效的执法队伍，体现“执法为民、争创一流”的总队精神。

二、团队文化建设的主要内容、实施步骤及落实机制

（一）主要内容

1.加强精神文化建设。对总队职责使命、核心价值观等理念体系进行整体研讨、梳理，提炼符合总队特色的理念体系，作为总队管理运营、执法、服务等各个方面工作的指南；同时，通过理念体系结合工作过程的传播，持续引导职工强化敬业精神，提升学习与成长意识，共同打造总队品牌。

2.加强团队文化建设。围绕总队理念体系，切实从工作目标、职工思想、管理体系、沟通体系、工作程序等多方面持续强化团队合作意识，打造具有强烈使命感、具有现代思想意识、执法为民、敬业乐群和持续进步的执法服务团队。

3.加强管理文化建设。在发展的初期阶段，无论从人员情况看，还是从执法服务需求看，持续强化管理能力、持续提升管理水平，在组织设计、制度设计与实施、工作标准、流程建设、管理者能力建设、绩效管理体系建设等方面打造科学体系，通过管理的科学化过程加强管理文化。

4.加强行为文化建设。总队所有职工的工作行为尤其是执法行为，既代表着国家和政府的形象，也体现了总队的管理水平及职工的职业素养和精神风貌。因此，通过文化建设强化职工的行为文化，是一项团队建设的重要任务。在如何看待组织、如何对待工作、如何对待制度、如何文明专业执法等方面，在文化理念的指导下有计划地系统提升职工行为文化。

5.加强环境文化建设。总队的环境文化建設包括软硬两个层面，从硬环境看，通过文化建设过程或在持续的发展过称中，在条件允许的情况下，努力为职工营造温馨、绿色、宽松、和谐的工作氛围，在办公环境、休息与运动设施等方面尽量为职工提供最好的条件；在软环境建设方面，要通过文化建设打造平和民主、沟通顺畅、互帮互助、“比学赶帮超”的组织氛围，持续提升总队的执法水平。

（二）实施步骤

1.调研访谈。通过访谈、问卷、书面材料调研等方法，全面了解总队目前的发展目标、管理状况、职工状态、执法服务水平等，从优势和不足两方面分析总队管理的水平和文化状态，提出文化建设的基本取向和重点方向。

2.理念提炼。在充分调研基础上，结合总队管理与执法服务的具体工作目标，总结提炼符合总队工作实际的“团队文化理念体系”，包括团队使命、核心价值观、团队精神，以及与具体的管理和执法服务相结合的理念包括管理理念、执法理念、沟通理念、学习理念、工作理念等等。

3.学习宣贯。在文化理念确定后，通过各种形式如上墙、印制宣传品或文化理念体系手册、全员学习等方面，力争在短时间内让理念在职工心中“落地”；同时，在可能的情况下，利用媒体或汇报渠道，向外部社会层面和上级机关传播文化理念。

4.组织实施。通过2-3年时间，文化理念融入具体工作并实践化。在全员熟知和认同文化理念之后，总队采取必要措施，在所有的管理活动、执法活动、服务活动及员工成长过程中，全面贯穿文化理念的指导和指引作用，以文化理念作为总队制度设计、组织建设、职工绩效管理、执法与服务水平提升等各个方面的总纲领。在持续的管理和服务过程中，通过“非文化”的管理活动来实现文化理念的“落地”。

（三）落实机制

1.加强领导，落实责任。总队成立了文化建设领导小组，总队长任组长，副总队长任副组长，办公室具体负责日常工作，各处室主要负责人为第一责任人。发挥党支部、工会在文化建设中的作用，结合各处室工作特点，形成了处室负责人齐抓共管、部门人员共同参与的工作格局，高标准、高质量完成了各项活动任务，不流于形式、不走过场。

2.精心组织，狠抓落实。各处室通过教育引导部门人员认清自己在总队文化建设中肩负的重要责任，提高对总队文化建设重要性、必要性的认识，统一思想，充分调动全队人员的参与热情和自觉性，牢固树立人人是文化建设主人、人人是单位形象代表的观念，上下同心协力，积极投身到总队文化建设中来。

3.丰富载体，营造氛围。结合实际，通过宣传讨论、主题实践、征文演讲、树立典型、文明创建等活动，不断丰富载体，增强活动的生机与活力。充分运用简报、网络、宣传栏等阵地营造全面加强总队文化建设的氛围。

三、团队文化建设对总队行政执法工作的推动作用

近四五年间，总队通过不断进行加强团队文化建设，在工业领域的行政执法工作开拓创新方面，取得了丰硕成果。

（一）服务文化融入执法工作：从查到管，提升行政执法管理服务水平

行政执法工作的有效开展和不断创新，必须要在充分关注改革方向、思路和要求的基础上进行。当下，在党中央、国务院各有关部门及各地政府的高度重视和有力支持下，工业领域的行政执法工作正处在关键阶段。行政执法能力和水平的提升，是行政体制改革、转变政府职能、简政放权的需要，也是依法治国、依法治企、依法行政的迫切要求。转什么？如何转？一分立法九分实施。怎么依法行政、严格执法？如何合理、顺畅地把执法各环节实施好？这些都是总队持续下大力气研究的事。

为了更好地转变职能、放管结合、优化服务，总队提出了“四个注重”：注重构建体系、注重完善机制、注重搭建平台、注重提升能力。

一是注重体系建设，健全七大体系。在管理上，健全职责体系，政府部门负责立法，工信局是主管部门，总队是执行部门，定位明确。各区县则实施属地管理，履行各自职责。在责任上，健全责任体系，保证尽职尽责、失职追责、不尽职问责。在运行上，健全运行体系，执法机构和技术服务部门的工作实施运行到位。在制度上，健全制度体系，保证相关规范、制度、流程、法律到位并落实。在约束上，健全监督体系，执法对象、执法人员双随机，每项执法的五个步骤都要上平台，建立检查立案程序。谁在执法、谁在接受执法、执法内容及依据，均在天津市执法办的网上公开，群众能够监督，权力不能任性。在能力上，健全保障体系，保证执法队伍、执法机构的能力水平。在考核上，健全评判体系，对执法人员的评判要严格落实。在执行上，健全标准体系，对执法标准、执法流程，存在问题一是一二是二，没有丝毫马虎。

二是注重机制建设。完善关于行政执法工作的引导、管理、执行、备案、请示、案审等一系列工作机制。形成与天津市有关方面及公安局的联动机制，形成与外省市的协同机制，特别是加强京津冀节能监察协同发展，促进三地节能监察工作交流合作，形成“京津冀节能监察一体化”联席会议机制。

三是注重平台建设。搭建一个网络平台，便于对各区县的指挥调度，将政策发布、学习培训、宣传教育、信息传输、工作交流、信访举报、执法监督、考核管理等内容平台化，方便管理。搭建一个监测监控平台，尤其是对节能监察的无线监控方面，建立科学的平台监控体系，提高执法能效。

四是注重能力建设。提高执法队伍的综合能力，从管理人员的执法态度、意识、素质、能力、技巧、形象等多方面着眼，建立一支学习型、管理型、服务型的稽查执法团队，更好地为执法工作提供智力支持和能力保障。

工业领域的“行政执法”，就是维护威严，法律的威严在于执行；是维护政令，避免政府部门的政令不畅；是维护安全，不仅是保障经济安全，更是保障社会安全和人民生命财产安全；是维护秩序，包括市场、生产、管理秩序；是规范行为，将每个社会主体和公民主体的行为限制在法律的框架内。

总队对“行政执法”概念着力点，已经不仅是简单地去“查”问题，而是通过培养团队的服务意识、将服务文化融入执法工作，通过团队建设全过程，大力培养全员的战略性、辩证性、系统性、创新性、法治性、时效性的思维。提高全员的管理能力，去实现“管理”問题、进而服务于广大企业和广大群众：转变职能的同时也是思想意识的转变，总队从这个意义上说，行政执法责任重大，不容马虎。总队强化打造具有强烈使命感、具有现代思想意识、执法为民、敬业乐群和持续进步的执法服务团队。——要时刻保持六心：处处小心、事事细心、步步精心、责任入心、规范到心、廉洁走心。在执法过程中，要做好“四个结合”：查管结合，针对存在的问题，进行管理上的提升；查教结合，强化教育、提高执法对象的认识水平，强化尊法、守法教育；查宣结合，加强普法工作，让更多人知法、懂法、守法；查训结合，给予检查对象充分的管理、培训、技术、服务支持，提高被查者的能力。以节能监察来说，对企业而言，节能就意味着节钱。为他们提供更多更好的节能建议和服务，才能更好地推动工作的落实。

（二）从管理他人到提高团队素养，提升行政执法管理能力

在转变职能的过程中，总队一直强调执法队伍自身的管理能力提升和完善团队建设。天津节能大厦是全市包括华北地区节能环保产业的重要基地，拥有良好的楼宇经济优势。总队入驻后，充分借助了这里的咨询、技术、服务、生产、研发等产业圈的资源优势。同时，从机构设置、形象识别、建章立制、职责梳理、党建工作等多方面，进行了较大的升级，从人员的招聘、培训等各角度，提升了自身的综合能力，为进一步提高行政执法水平夯实了基础。

总队现除办公室外，设有稽查一队、二队、三队，此外还专门设置了法制监督科，对执法程序进行把关。总队有自己的队旗队徽，制度建设上墙，每个处室的职责清晰、管理完善，目标责任书（包括目标、要求、责任、内容）、主体责任承诺书、执法工作目标责任书均到位。

几年来，通过团队文化建设，一大批有思想、有能力、有素质的行政执法人员不断成长。行政执法能力的提升，靠的就是过硬的团队。在高标准招聘精英的同时，总队加大了新员工及全体执法人员的培训力度。新员工实地军训，提振精气神，打好形象和心理基础，进入区县、基层、一线实地锻炼1个月，在现场体验执法甘苦，吸收第一手经验，学习必备技能、流程，培养谈话、对访、交流技巧。全体员工每周一训，每人讲课，包括技能、法律、程序，一人主讲，大家讨论，领导亲自到场参与，形成主动学习、勤奋钻研的学习型组织气氛。保证室内培训和室外实训相结合，进行室外情景模拟，全流程实际操作，提升年轻人的实践技能。

同时，打开眼界，充分学习国内各省市的理论、实践层面的行政执法优秀经验、理论前沿和最新热点，广泛进行业界交流和研讨，目标是建立一支管理型、研究性、创新型的执法队伍，提升他们的法律、专业、经营、管理、财务、技术等方面能力，提高执法工作和执法队伍的社会影响力和社会美誉度。

（三）强调文化“落地”，把该管的事项管住、管好

团队文化建设不能只停留在口号和文本中。让文化“落地”，提升日常执法管理水平，一直是总队工作中的一条主线。在日常管理及区县管理方面，总队提倡“三位一体，强化监管”，即把简政放权与创新管理结合起来，把行政监管与行政执法结合起来，把优化服务与加强管理结合起来。寓事中事后监管于执法之中，寓管理于服务之中，确保把该管的事项管住、管好。管住，就是通过执法把应检查、落实的事项管住，执法必严，违法必究，依法管住；管好，就是通过用心服务把它管好，通过服务使管理得到技术支持、秩序保障，将工作做实做细，避免“虚”和“空”，更高效地服务于民，同时提升自身的综合水平。

在区县执法的过程中，总队主张构建区县执法的有机体：实现执法职责的深度融合，保证在同一法律框架下的职责目标一致性；实现执法理念的高度契合，确保各执法队伍执法理念的高度统一；实现执法信息的有效聚合，搭建各类信息服务平台，实现信息共享；实现执法资源的适度整合，将各区县各部门的精华资源有效整合，保证资源优化配置；实现执法力量的适度调合，提高执法队伍水平。

在盐业执法方面，总队履行了21项行政执法职权事项，联合公安战线，查处假盐案件一千来起，缴获上百吨假盐；在电力执法方面，重点走访蓟县工信委，学习研究电力执法经验，进行调研筹划，优化执法方案和宣贯办法。为避免多头执法和重复执法，进一步完善了文件编制和评审完成情况的专项执法工作，将执法监督、文件下发与执行统一检查、综合体现。

例如，总队与市政府机关事务管理局联手，曾进行了一次对公共建筑、公共机构（包括机关事业单位、医院、学校、图书馆等机构）耗能情况的检查，考察其空调室内温度是否按照国家标准即不低于26度，对于改进公共机构的日常管理起到了很好的作用。此外，针对“8.12”爆炸事故，总队加强了对能评机构的審查和管理力度，对能评机构、节能评估文件编制的检查，形成了全覆盖，专家评委会对能评机构出具报告的真伪进行鉴定，对违规的机构吊销其假报告，并加大了惩处力度。

通过上述重点工作的进行，针对现有问题和总体要求，总队未来将进一步以践行“三严三实”为方向，以有法必依、执法必严、违法必究为根本，在“四个全面”背景下，通过不断深化团队建设，以构建执法体系机制和完善执法能力建设为主线，以执法尽职、创新有为、整风肃纪为着力点，抓牢党建、抓实工作、强化团队，争取全面推动执法工作再上新台阶。

（四）从区域内管理到京津冀协同一体化

第一，重视行政执法的业界交流和区域联动，推动协同发展。“执法”要有区域性，属地管理，不能交叉执法；但由于环保方面的互侵性，给执法一体化带来了可行性，在经济一体化和“跨界”环保的背景下，节能执法更应强调合作与联动，优势互补，资源共享、联合执法，通过京津冀节能一体化，优化资源配置，提供技术支撑，提升执法能力，发挥各自优势，形成监管合力，协同推进执法工作在法律框架和服务范围内进行，取得更好的成绩。

目前，京津冀三地签署了3个重要的“跨界环保”协议，形成了环境执法联动，实现了“跨界”环保，为建立节能监察联动体系提供了很多借鉴。对于京津冀节能监察一体化平台建设，总队致力于打造京津冀联动协同、区县联动联合。一是注重理念思路规划的融合性：在指导思想和工作推动上要高度融合，思路统一，在区域协调、执法联动上共同推动，有机协调。二是注重目标任务计划的一致性：节能监察工作任务相近，执法工作内容上协同一致，每年制定联合执法计划。在各自区域内，三地统一步调，适应节能执法一体化的步伐。三是提倡程序流程标准的统一性：在执法操作上统一规范。在节能执法流程标准细节上，三地不尽相同，未来应总结研究，确定统一规范的执法程序，做到执法标准一致化，执法程序标准化。四是强调职责考核管理的属地性：在执法实施管理上属地化。执法区域不同，法律依据各异，在落实责任、目标考核，执法监督等方面，强调属地化管理。五是推动能力建设资源的共享性：三地信息高度聚合共享，建立信息联络平台，制定联络制度，在政策制定、业务培训、宣传教育、能力建设等方面实现信息共享。六是增强技术咨询优势的互补性：整合专家、技术资源，共同建立专家、技术库，为三地开展节能监察提供专业保障。

第二，搭建节能监察一体化平台，强化载体建设。例如，在大气污染防治和保护水源方面，三地统一相关技术标准，建立相关协调管理中心；在建立监测体系方面，三地统一监测网络，建立信息平台，相互提供技术支持；在联合执法方面，建立跨区域联合执法工作制度，实现环境执法联动，共同推进环境污染事故应急联动。此外，进一步建立完善制度机制。例如，建立节能联动执法联席会议制度。节能联动执法联席会议由三地轮流召集。联席会议要充分发挥协调指导作用，定期召开会议，通报查处节能违法典型案例以及联动工作有关情况，研究联动工作中存在的问题，提出解决问题的对策建议，指导节能执法开展工作；建立长效合作沟通机制，及时协调解决涉及三地的节能执法问题。建立节能联动执法联络员制度。三地要明确负责节能联动执法工作的内设机构及联络员，定期组织召开联络员会议，经常开展信息互通、工作总结，沟通节能违法犯罪案件有关情况。建立节能违法案件联动办理机制。三地加强协调，密切配合，制定联动工作方案和行动计划，积极开展联动执法专项行动。以每年的节能京津冀区域联动执法行动为抓手，突出三地节能执法协调一致性。

总之，总队主张，京津冀三地之间一定要常来常往一家亲，同商共议一起谋，联手联动一起为，协同发展一起推。这样才能在认清形势、适应形势、应时而谋、顺势而为的基础上，形成亲密往来、紧密合作、联手联动、协同共进的良好局面，不断提升行政执法工作的水平。

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