打造全民健康“罗湖模式”

郑理光

【摘要】近年来，罗湖区委卫生健康工委坚持以人民健康为中心，以党建为引领，构建发展共商、协同合作、互促共进三大平台；通过卫教联动、区街联动、基层联动，推进健康素养促进工作，实现健康宣传与服务全覆盖；通过资源共享、服务共享、成果共享，提升居民获得感。“健康罗湖”建设、“罗湖医改”模式的这些经验获得国家的充分肯定，值得各地借鉴和推广。

【关键词】党建联盟 卫生健康 全民共享 【中图分类号】R197.1 【文献标识码】A

近年来，罗湖区委卫生健康工委坚持以人民健康为中心，持续深化“健康罗湖”建设。以党建为引领构建各种平台、以平台连接资源、以资源汇聚服务、以服务激发活力，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务，在探索打造共建共治共享的全民健康“罗湖模式”中走出了一条新路。

构建三大平台，筑牢“党建联盟”

部门携手，构建发展共商平台。罗湖区委卫生健康工委积极探索建立“党建引领，多元共治”的健康治理格局，充分发挥党组织协调各方的作用：邀请市区人大代表共同就服务辖区人民健康、推动罗湖医改建言献策；区政协成立卫生健康工作监督团，指导、推动罗湖区基层健康工作；与团区委、工会、妇联、残联、民政、教育、公安等多个部门开展业务共建，在各领域共同推动人民健康工作；与各街道形成党组织共建结对，自2018年以来，共开展各类街区研究与座谈会30余场次，就推动辖区人民健康工程的合作方向、思路和措施展开深入探讨。

基层共治，构建协同合作平台。为打破公共卫生资源“条块分割”格局、疏通基层公共卫生服务渠道，罗湖区委卫生健康工委和街道党工委实施街道社区党委与社康党支部共建。翠岭社康中心与翠宁社区、黄贝岭社康中心与黄贝岭社区已经实现了党内交叉任职，街道社区党委安排干部兼任社康中心党支部副书记，社康中心党支部书记任社区党委兼职委员，由此将社区工作站的基层优势与社康中心全科医生诊疗力量雄厚、设施完备的专业优势有机联结，实现信息、阵地、服务等资源的共享。

行业结对，构建互促共进平台。罗湖区委卫生健康工委统筹开展医疗卫生系统党组织共建结对。罗湖医院集团公立医院38个基层党支部两两共建，结对互助。罗湖医院集团党支部与社康中心结对26对，组织73名不同专业专家定期到48个社康中心出诊，做强做优基层医疗单元，筑强健康技术保障平台；同时提升基层党支部的凝聚力，强化部门间的协作。党建推动业务发展的成效明显。

强化三级联动，做实党建项目

卫教联动，健康教育进校园。罗湖区委卫生健康工委联合区关工委、区委教育工委、团区委、罗湖医院集团联合制订了“健康少年”行动计划，在全区中小学范围内开展一系列“健康少年”主题活动：针对在校学生、家长、教师举办107场健康讲座；为全区80所学校发放“心理卫生进学校”服务清单；推进罗湖区“青少年健康与发展项目”，运用“物联网+互联网”开展干预9-11岁肥胖儿童的活动；在79所学校设置使用“深圳市学生健康监测信息系统”；10所学校的卫生工作通过购买服务方式委托罗湖医院集团管理，14家社康中心与14家学校建立医疗卫生服务协作关系，加强对学生肥胖、近视、龋齿、贫血等常见疾病的监测和综合干预；完成57所小学6620人次的牙窝沟封闭工作和近7万人次的中小学生健康体检工作。

区街联动，健康服务进社区。2018年以来，罗湖区委卫生健康工委联合各街道党工委，分别在罗湖喜荟城、罗湖区党群服务中心、东门街道、莲塘街道、桂园街道、清水河街道等地开展8场大型“党建+健康”送医进社区活动，各党支部参加活动达到90批次，约100名专家、300名医务工作者和义工、200名街道社区工作站工作人员参加，使用体检车5台、便携式体检设备20台，具体活动内容包括便民体检、老年慢性病防治、计生宣传、心肺复苏现场教学、家庭医生签约、社区便民服务等，服务群众约4000人次。东门街道党工委与区委卫生健康工委全方位推动辖区公共健康能力建设，着力打造居民“看得见，摸得着，感受得到”的普惠型健康社区，从社区诊疗、社区康复、社区营养、社区急救、社区心理、社区医养、社区防疫、社区运动等八个方面探索基层卫健服务。翠竹、笋岗、莲塘街道依托罗湖医改释放的公共医疗优势条件主动作为，全面推动“健康街道”特色项目建设，推进健康素养促进工作。

基层联动，健康促进全覆盖。街道社康中心和社区党委改变过去以宣传为主的单一工作模式，不断提升服务质量。2018年至今，区计生协会、社区工作站、辖区医院、社康中心围绕“健康”主题，以家庭文化、家庭健康、科学育儿、生殖健康等为内容，在社区开展各类健康知识讲座与咨询680场，举办各类宣传、义诊、健康检查服务活动559场，各类主题日（如全国爱国卫生月、世界高血压日、世界无烟日、全国爱牙日、全国高血压日、联合国糖尿病日等）活动220场。围绕各类健康主题开展的讲座、培训、宣传与服务活动深入家庭、物业小区、社区广场，真正实现了健康宣传与服务全覆盖。

强化能力建设，全民共享健康

资源共享，加大投入惠民生。罗湖区委卫生健康工委将医改融入党建，夯实“健康罗湖”建设的基层基础，引导优质医疗卫生资源下沉，提升基层服务能力。全区共建成社康中心57家、 健康小屋46家，基本实现15分钟医疗卫生服务圈。全区培养和引进全科医生385名，选派113名优秀社康医护人员分赴国内外进修、培训、交流学术；组建316个家庭医生服务团队，家庭医生签约人数63.5万，设置签约服务24小时呼叫中心，做实做细家庭医生签约服务；派出50名副高以上职称的中医专家到社康坐诊，成立传承工作室2个、中医工作室17个。推进全区医疗信息化建设，以信息化手段推动医防深度融合，建立医疗、公卫和基层机构信息互联互通机制，推动辖区计划免疫、妇保、儿保、居民电子档案、家庭医生签约服务等系统的信息共享。

服务共享，扩大影响聚合力。罗湖区委卫生健康工委不断加大社会动员力度，与辖区企业单位联动，让卫生健康促进活动深入社会各领域。区疾控中心、区计生协会会同区中医院党委开展“未病先防，远离职业伤害”职业卫生进企业的现场宣传活动，发放《职业病防治法》、各行业职业病危害防治宣传及职业中毒防治指南等宣传资料300余份，为200余人解疑，使广大劳动者了解到职业病防护知识，进而提高健康保障意识；与清水河街道党工委联合开展“罗湖好血压”系列健康促进行动，罗湖医院集团联合爱心企业购置1000个智能血压计，将其配置在辖区党群服务中心、小区物业、U站、大型机关企事业单位、办证大厅等场所，供居民免费测量血压，并配备家庭医生服务人员，对测量数据异常的居民进行健康随访。笋岗街道各社区物业管理处、老年人协会、社区党群服务中心等热心健康公益活动的社区居民，通过培训，“变身”为社区健康指导员，宣传并带领社区居民践行健康生活新方式；社区党委组织收集辖区的离退休医护人员信息，把他们发展成社区“健康网格员”，发挥他们的“余热”。

成果共享，提升居民获得感。近年来，罗湖区稳步推进“健康罗湖”建设，“罗湖医改”模式获国务院领导和国家卫生健康委员会的充分肯定，入选“国家深化医改重大典型经验”，并被推广至全国。世界卫生组织发文高度肯定“罗湖医改”，指出“罗湖醫改经验为解决世界性医改难题贡献了中国方案和智慧”。今年7月，罗湖区卫生健康局被评为广东省“人民满意的公务员集体”。罗湖区试行医卫、医养、医教“三大融合”，编写了首部地方标准性医养融合服务规范——《深圳市医养融合服务规范》，实现了医疗和养老资源的整合优化，解决了老人养、医结合的难题；首创并深化了以关爱失独家庭、残独家庭为己任的“苔花计划”，该计划成效显著并在全国推广。罗湖区广纳人才、科教兴院，培养了以科技部重大项目首席科学家吴松为代表的优秀人才，2018年区人民医院的学术影响在全市区级医院排名第一，全市排名第三。2018年至今，罗湖医院集团总诊疗量约500万人次，其中社康中心诊疗量425万人次，同比增长30%，区卫生健康系统在全市患者满意度排名中名列前茅，实现了医疗技术水平、群众满意度“双提升”。

（作者为中共深圳市罗湖区委卫生健康工委书记、卫生健康局局长）