广德县农村土地合理流转及适度规模经营对农业生产的影响

赵英

摘 要：为保护耕地，改变现状，盘活农村闲置土地，鼓励农村土地进行适度流转，通过对广德县近几年来土地流转及适度规模经营现状调查，分析了适度规模经营对农业生产的影响。

关键词：土地流转及适度规模经营;农业投入品;面源污染

一、土地流转和农业规模经营的现状与问题

1.广德县土地利用现状

广德县位于安徽省东南部，苏浙皖三省八县（市）交界处，区域面积 2165 平方公里，人口52万，素有“七山一水一分田、三分道路和庄园”之美誉，目前，全县已形成以誓节、邱村镇为主的粮油主产区，建立省级现代农业示范区 1 个，核心区面积 2.5 万亩，建成水稻绿色高产高效示范片 7 万亩，专用品牌粮食生产基地 5 万亩，以新杭、四合、东亭乡为主导的10万余亩名优茶产区，东西部乡镇以生猪和家禽集约化、生态化为养殖为主的现代养殖区域。全县土地流转面积26.78万亩，流转率52.66%。土地流转的积极推进，有效地促进了农业规模化、集约化、农业结构调整和农业效益的提升。

2.主要土地流转形式与规模

从土地流转现状看，主要呈现以下特点：

（1）流转形式多样化。在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，各地根据具体实际，因地制宜，土地流转呈现多种形式。

（2）租赁。这是目前我县土地流转的主要形式。全县26万亩耕地中90%为租赁，一般是乡、村、组集体村场以招标形式，拍租给龙头企业或经营大户，另一方面是经营大户连片租赁农户土地。

（3）农民专业合作社承包。这种形式是由农民专业合作社直接与农户签订土地经营权流转合同，从事农业规模经营。

（4）流转呈现规模化，流转对象逐步向种粮大户集中。土地流转对象主要为种养大户、龙头企业、专业合作组织等。全县80%的林地流转对象和90%的耕地流转对象大多是龙头企业和种养大户。

（5）流转费用逐年提高。耕地根据地理条件不同也逐年提升，由早期的每年每亩150公斤稻谷，提高到现在的每年每亩350～450公斤稻谷。部分经济林果种植田块的流转费用甚至达到1000元/亩。

（6）流转期限逐步延长。根据流转形式不同，流转期限也存在差别，从初期的小面积流转期限1年;逐步延长5～10年。林地流转期限一般都在5～10年以上，多为30～50年。期限的延长，有利于经营者加大投入，增强地力资源。

二、土地流转对农机推广、化肥、农药施用情况的影响

1.土地流转后农机推广情况

随着土地流转工作的推进，农户的土地不断地向种植大户、农业专业合作社、家庭农场、农业龙头企业集中，极大地促进了农业机械化普及率。

（1）装备总量持续增加。截至2018年，全县农机总动力达到61.7万千瓦，同比上年增长1.2%。拥有主要农业机械4.1万台套（其中拖拉机及配套农具2.97万台套，收割机580台，插秧机210台）。拥有农用排灌、畜牧养殖、渔业、林果业、农田基本建设等机械2.77万台套。

（2）作业水平稳步提升。全年完成机耕40万亩，机收52万亩，机械植保35万亩。

（3）服务能力不断增强。全县农机从业人员2.23万人，拥有农机专业合作组织30家，农机大户540家，农机作业涉及农业生产的各个方面。农机装备在保持快速发展的同时，装备结构得到了全面优化，在保持耕作机械和收获机械发展态势不减的前提下，植保机械、排灌机械、加工机械等得到了快速发展。

2.土地流转对农业投入品使用情况的影响

土地流转后，土地由分散农户向大户集中，面积连片集中，种植户在考虑自身的经济效益和长远利益的同时，也注意到农业投入品的使用对农田生态环境产生的影响。

根据对全县9个乡镇的调查，2018年统计，土地流转大户亩均使用化肥折纯21.5公斤，散户亩均化肥折纯22.65-23公斤，有机肥的使用二者没有大的变化，有土地流转的有机肥施用比例在5%左右。无土地流转的使用有机肥比例2%左右，我县自2006年开展测土配方施肥技术至今，已实现主要农作物测土配方施肥技术全覆盖，2018年推广测土配方施肥技术推广面积74.2万亩，配方施肥面积60.3万亩，化肥施用量在2.4038万吨（折纯量），平均每亩减施0.3-0.75公斤，比2016-2017年度總量减少约0.2%，其中配方肥使用1.14万吨。

在农药亩施用次数方面，土地流转前后无较大差别。一直以来我县农业植保预测预报工作开展较扎实，能够在作物病虫害发生前期，及时发布病虫情报，适时指导农户进行统防统治，在本县的两种主要种植模式中，单季稻种植，有土地流转的平均亩用农药次数3次，亩用农药折纯0.09公斤，无土地流转的平均亩用农药次数3-4次，亩用农药折纯量0.12公斤。稻-麦轮作模式中，有土地流转的平均亩用农药5次，亩用农药折纯0.12公斤，无土地流转的平均亩用农药次数6次，亩用农药折纯0.14公斤，种植户对化肥、农药的购买选择，优先考虑对环境因素影响的意识较强，施用的大多是高效、低毒、低残农药同时结合一些生物防治技术。

3.土地流转农户接受技术培训以及病虫害防治技术情况

近几年来，通过新型农民技术培训，农业职业技能培训、水稻高产创建技术、植保统防统治技术、测土配方施肥技术、有机质提升行动、畜禽规模化养殖等方面的技术培训，把土地流转户作为主要培训对象，每年开展的各种培训不下5场次，通过培训使大部分种养大户能够掌握科学实用的农业生产技术。良种良法技术的应用带来的高产增效还对周边农户起到一定的辐射带动作用，从而提升了全县粮食生产的整体水平。

病虫害防治方面，我县推广农作物病虫草害统防统治、绿色防控防治技术日益成熟。截至2018年，全县专业化统防统治服务组织44个，经农业部门专业技术培训人员260人，拥有各种植保施药器械512台，其中植保无人机10台，自走式喷杆喷雾机7台。2018年专业化统防统治面积达44万亩、68万亩次，主要农作物专业化统防统治覆盖率达到67.26%。水稻、茶叶、蔬菜等作物病虫害绿色防控覆盖率达到29.36%，全县建立绿色防控示范区5个，示范效应斐然，辐射带动明显。农药利用率达40%，农药使用量389.89吨，折百量122.25吨，较2017年减少6.16%、6.31%。

三、土地流转和农业规模经营下，农业面源污染防控措施

1.随着农业专业化、集约化、产业化水平的提高，有效促进了农村经济发展和农业废弃物循环利用。

农业废弃物主要是作物秸杆、农用地膜、废弃农业投入品外包装等。在秸秆利用方面，通过机械化耕作进行秸杆粉碎还田，积极推广秸秆覆盖茶园技术、食用菌的基料利用，规模经营的秸杆产生量较大，便于工业企业的回收利用，可以加工成燃料。特色产业如西瓜、草莓、葡萄、蔬菜种植使用的地膜用量较大，规模经营便于废弃农膜、农药外包装更好的集中回收处理。

2.有无土地流转在农药、化肥、畜禽粪水，农村生活污染方面的减控措施。

我县自2006年实施测土配方施肥项目以来，大力推进配方肥供应到户、施肥到田，着力改进粗放施肥方式，全面提高农民科学施肥技术水平，围绕主推品种、主推技术、标准化生产、专业化服务等内容，有针对性地开展对  种植大户、农民专业合作组织、科技示范户的生产技术培训，普及科学施肥知识，指导农民采用测土配方施肥技术，按方购肥施肥，提高科学施肥技术水平。提高化肥利用率，防止土壤酸化、板结、肥力下降，增加了作物产量，起到节本增效作用。

在畜禽粪便的利用上，近几年为了贯彻落实国家“十二五”规划节能减排任务，控制农业面源污染，我县无土地流轉的畜禽养殖散户基本没有，多数是经过土地流转后的畜禽养殖大户、农业龙头企业、合作社，政府大力推进畜禽养殖适度规模化，合理优化养殖布局，鼓励采取种养结合养殖方式。以规模化养殖场和养殖小区为重点，因地制宜推行干清粪收集方法，养殖场区实施雨污分流，发展废物循环利用，鼓励粪污、沼渣等废弃物发酵生产有机肥料。譬如大型养殖企业：安徽安泰农业开发有限责任公司、荣达禽业股份有限公司都实施了国家级生态能源项目，建造有大型沼气池，安徽荣达禽业开发有限公司建有自己的饲料加工场、有机肥厂。通过畜禽粪便的回收利用，控制了畜禽粪便的外流，减少了对河流和地下水的污染。

四、如何加快土地流转，改善农村生产和生活环境

建议从以下几个方面着手：

1.多措并举，增强规模化经营理念。通过组织规模化农业生产经营主体外出考察、参观、培训，“走出去带进来”等各种形式，学习和借鉴各地土地流转创新经验，大力宣传有关土地流转的法律法规和土地增收致富的鲜活典型，加强导向性，增强说服力，促使广大农民从传统的“守土”观念中解放出来，引导鼓励农民联户经营，改变土地“小而散”现状，为土地规模流转奠定基础;积极支持种养大户和经营能手通过转包或租赁等方式，集中连片开发利用土地，逐步扩大土地经营规模。

2.建立健全服务监管体系建设。要进一步完善信息服务平台建设，健全区、乡（镇）、村三级农村土地流转服务监管体系，建立健全农村土地流转纠纷调处机制，促进农村土地规范流转。

3.增强职业技能培训力度。健全农业生产主体培训渠道，扩大培训规模，提高培训质量，提高劳动力素质，为农村土地流转和规模经营稳定发展创造条件。

4.培育壮大各类农业生产经济组织。积极发展高效示范带动产业，扩大对土地流转的有效需求;积极培育和扶持农民专业合作组织，鼓励有能力的个人或组织以高效、特色产业为纽带，组建具有法人资格的专业合作组织，进行土地开发整理，发展特色产业的规模化经营。

5.加大政府扶持力度。政府制定出台配套的流转政策和扶持措施，大力促进土地规模化经营。建议安排一定额度的土地承包经营权流转和规模经营专项扶持资金，鼓励和培育土地规模经营。对龙头企业、社会团体和个人等各类主体兴建规模化生产基地，根据其经营土地的规模、投入和承包年限等，给予财政支持和奖励。

6.注重农业生态环境的保护

大力改善农村人居环境。结合美好乡村、农村清洁工程建设经验，稳步推进生态建设，切实搞好退耕还林、天然林保护工程，改善生态环境。建立农村卫生保洁长效管理机制，做好农村生活污水、生产、生活垃圾治理工作，大力推进乡村振兴战略方针贯彻实施。