惠水县易地扶贫搬迁就业工作经验做法

欧阳名扬

摘 要：惠水县易地扶贫搬迁工作围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富”的指导方向，不断开拓创新，走在了全国的前列。要想搬迁群众安心生活，就业是关键，只有稳定的收入才能让搬迁群众融入新市民生活，逐步能发展，最终迈向小康生活。本文将以惠水县为例，通过总结惠水县委政府在落实易地扶贫搬迁就业问题上的经验做法和成效，以期为其他地区易地扶贫搬迁提供决策参考依据。

关键词：易地扶贫搬迁;就业;发展

一、基本情况

截止2018年上半年，惠水县实际完成搬迁4216户17698人，提前完成“十三五”規划。已搬迁人口中劳动力9471人，已就业8468人，就业率达89.4%，户均就业达2人。其中：省外务工3917人，省内县外务工897人，县内务工3654人（县城务工2889人，经开区务工404人，公益性岗位202人，自主创业159人）。

二、主要经验做法

1.超前谋划，稳定群众促搬迁

（1）明确土地权益，建立助民增收机制。土地是中国农民的根，拥有土地才有安全感。为保证搬迁群众的基本利益，惠水县采用以下几点保障搬迁群众利益的同时进一步增加群众收入。一是采取“确权到户、权随人走、带权进城”的办法，对搬迁户“三地”进行确权颁证，明确搬迁群众按照政策享受的土地、林地等惠民政策仍然不变，让群众吃上定心丸。二是按照“基础收益、入股分红、利益联结”的模式，结合“三变”改革，搬迁群众用地土地资源进行入股，每年可获得田400元/亩，土300元/亩的固定分红，在产生收益后还可享受10%—20%的产业发展红利，让迁出点资源成为搬迁群众稳定的一项收入来源;三是创新“公司经营、集体经营，形式多样”的经营机制。通过县移民后续扶持发展有限公司招商引资、合作社参与等组织方式，整体迁出点的土地打包开发、规模经营，零星迁出点的土地由县移民后续发展有限公司统一流转，交由迁出点村委会经营，所得收益作为村集体经济，用于村级公益事业发展;四是大力推进“一县一业、一乡一特、一村一品”战略，结合全县产业发展布局规划，因地制宜发展经果林、中药材、花卉苗木，特色养殖等产业。

（2）坚持城镇化集中安置。为便于移民群众生活和就业，惠水结合实际，在区位条件好、就业岗位足的区域建设县城城西安置点和经开区安置点。一是城镇（含工业园区）就业岗位需求多，就业容量大，可以解决长期稳定就业和多种就业需求。通过摸底调查，目前县城经开区、农业园区可解决固定用工、季节性用工等岗位8000个左右;县城大中小学、机关单位等可提供食堂、保安、保洁等岗位600余个。二是农民市民化是搬迁群众实现从农民向市民蜕变最便捷的途径。三是城镇优质的教育、卫生等资源为搬迁群众稳定脱贫提供保障。

（3）坚持以岗定搬以产定搬。合理确定安置容量和安置点建设规模，确保有劳动力家庭1户1人以上就业，实现养老、上学、就医等公共服务和社会保障的衔接。在安置工作上，根据搬迁人口结构和安置点岗位情况，科学确定安置点建设的规模。一是摸清搬迁人口结构。搬迁前，认真摸清搬迁对象中18岁以上劳动力、45岁以上劳动力以及劳动力性别文化结构等情况，认真摸清学龄前儿童和适龄学生结构（3-6岁幼儿人数、适龄入学人数），合理设置安置点的建设规模和需配套学校的规模大小。二是摸清现有岗位和可开发岗位。梳理园区企业、大中小学校、政府机关公益性岗位等情况。根据分类建立岗位需求台账和搬迁群众就业台账。

2.抓好后续扶持工作，确保群众就业有保障

围绕群众过得放心建设培训和就业服务体系。把就业作为稳得住最根本的保证，制定了系统的培训和就业措施。

（1）推进搬迁劳动力全员培训。认真摸清搬迁劳动力就业意愿，统筹人社、扶贫、民宗、团委等部门培训资源，分批对搬迁劳动力进行全员培训。

（2）是充分挖掘园区就业岗位积极引导群众就业。根据群众就业需求和企业用工需求情况，根据搬迁进度不定期组织企业在搬迁安置点开展现场招聘会，提供岗位给搬迁群众。

（3）因户因人施策抓实推荐就业。抓好就业常规推荐，做到推荐就业常态化，根据群众文化程度、技能特长、年龄结构等，由社区干部在入户走访时上门推荐或直接带到企业面试等;充分利用好现代信息化的手段，创建移民就业信息微信群，及时向搬迁群众发布岗位信息，并在社区设置就业信息公示栏，将各企业所需岗位及时公布，让群众自由选择;在每个社区服务中心均设有就业服务窗口开展就业咨询和服务，在县综合服务中心一站式服务大厅，每日动态更新企业岗位需求信息，移民群众可适时了解就业信息，有选择性就业。

（4）积极招商引资创办扶贫车间解决就业。在每个安置点都开办了的扶贫车间，引进俊辉手套厂、利亨鞋服有限公司、大豪服饰有限公司等11家劳动密集型企业分别落户各移民安置点。如新民社区扶贫车间可提供就业岗位600余个，目前已有153名搬迁群众在扶贫车间务工，实现了搬迁群众在家门口就能就业。

（5）因人设岗开设扶贫专岗解决就业。在小区分块划分保洁区域，专门设置就业岗位优先安排给文化素质低、劳动技能差、就业能力弱的搬迁群众，每人每月有400元的岗位补贴，目前已安排扶贫就业专岗383个。

（6）积极开发公益性岗位保障就业。针对不适应进企业务工和因照顾老人、小孩不能外出务工的群众，充分利用好县机关单位、企业、学校和相关社会团体的公益性岗位和保安保洁、食堂工人等政府购买服务的岗位优先安排给搬迁群众。

（7）县内行政事业单位降低标准招录搬迁群众促进就业。如县城管局在招聘城管队员、交警协管员时拿出50%岗位专门招聘搬迁群众，并降低准入门槛，为搬迁群众有效就业提供保障。

（8）社区劳务公司灵活组织解决就业。通过社区成立的劳务公司组织搬迁群众到安置点周边的花卉苗木基地、茶产业园务工，解决用工500余人。

三、取得成效

惠水县通过易地扶贫搬迁有效的解决了3349户14050人建档立卡贫困户的脱贫，作为全县脱贫攻坚的“当头炮”，通过实践，创新推出了惠水经验，解决了生活在“一方水土养不好一方人”地区世代发展的难题，让搬迁群众稳定生活在城区，可以预见，搬迁群众未来必将取得更好发展。

参考文献：

[1]贵州省十三五时期易地扶贫搬迁宣传提纲.