镇雄县村级会计委托代理服务工作的思考

邹光得 李磐

摘 要：推行村级会计委托代理服务制，切实推进基层会计核算体制改革，有利于巩固农村税费改革和乡（镇、街道办）综合配套改革成果，促进农村经济健康持续发展和新农村建设;有利于推进村务公开，增强广大农民参政、议政能力，强化农民主人翁意识，密切党群干群关系，促进农村基层民主政权建设;有利于增强各级政府的服务职能;是新形势下规范村级财务管理，提高村级财务管理水平的有效载体，是实行民主管理，民主监督的重要手段，可进一步推进村民自治和法制化、规范化、程序化管理。

关键词：村级会计;委托代理;工作;思考

几年来，全国在积极推进农村经济体制改革和发展过程中，不断加强农村会计管理，规范基层会计工作，实施了村级会计委托代理服务等一些新的有益做法，受到了广大农民群众的一致欢迎。因此，国家有关部门明确指出：“在尊重农民群众意愿和民主权力的基础上，推行村级会计委托代理服務制，加强村级财务管理，规范村级会计代理制度等管理办法，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化”，切实推进基层会计核算体制改革，更好地促进经济社会，特别是农村经济的和谐稳步发展，对在全国范围内推广村级会计委托代理服务工作，提出了指导意见。镇雄县为了更好的贯彻落实代理服务工作，先后制定下发了《镇雄县人民政府办公室关于印发镇雄县全面推行村级会计委托代理服务工作实施意见的通知》等相关文件，通过几年来的实践，该项制度对我县村级财务资产管理等方面发挥了积极的作用，但也暴露出一些问题。

一、实行村级会计委托代理服务工作取得的成效

1.减轻了村干部工作负担，提高了工作效率

镇雄县下辖30个乡（镇、街道办），254个行政村（办），5265个村民小组，现有人口168余万人。实行村级会计委托代理服务后，大大减轻了村干部的工作负担，进一步提高了工作效率。

2.规范了财务手续，严肃了财经纪律，确保了集体资金安全

实行村级会计委托代理后，财务收入凭专用收据统一入账，财务开支凭原始凭证，由村负责人审核同意、理财小组审核盖章，最后由会计委托代理服务中心按财务管理制度审核报销，这种财务管理方法，保证了村干部的廉政，预防了腐败的发生，确保了村集体资产的安全。

3.强化了民主监督，促进了农村基层民主政治建设

实行村级会计委托代理后，增加了村组开支透明度，规范了开支程序，加强了群众的参与，减少了因疑虑农村财务问题引起的群众上访。财务活动的透明化，增强了群众对干部的信任度，克服了长期以来农村财务管理中的诸多问题，切实改善了农村党群干群关系，促进了农村基层民主政治建设。

二、实行村级委托代理存在的主要问题

1.认识不足，重视不够

尽管上级的有关文件规定和要求都很清楚，但部分乡（镇、街道办）的个别领导和部分村两委主要领导不把村级会计委托代理服务工作当一回事，认为可有可无，执行不力，导致个别村级会计委托代理服务中心账户形成同虚设，成了“僵尸”账户。

2.集体资产管理不严格

全县5265个村民小组几乎都没有建立资产台账，没有如实登记和反映集体资产账内、帐外数量、价值及变动情况，没有建立严格的资产管理制度。

3.财务公开制度落实不到位

虽然有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式等多方面作了严格的规范，但个别村由于思想认识不够，制度落实不到位，在公开的内容方面存在不详细、不具体的问题，多数是流于形式，无关紧要的公开，影响了财务公开的质量。

4.会计业务不熟悉，电算化程度较低

镇雄县的村级会计委托代理服务工作是有乡（镇、街道办）农经站具体负责实施，但是部分乡（镇、街道办）农经人员较少或缺，业务水平不高，部分乡（镇、街道办）都还是用手工做账，会计电算化程度不高。

三、改进村级会计委托代理服务工作的对策及建议

1.统一思想，提高认识，充分认识开展村级会计委托代理工作的重要性和必要性

深入开展村级会计委托代理服务工作，实现行政村各项资金经费的委托管理和规范使用，有利于巩固农村税费改革和乡（镇、街道办）综合配套改革成果，促进农村经济健康持续发展;有利于推进村务公开，增强广大农民参政、议政能力，强化农民主人翁意识，密切党群干群关系，促进农村基层民主政权建设;有利于增强各级政府的服务职能，实现由征管型向服务型转变;是新形势下规范村级财务管理，提高村级财务管理水平的有效载体，是实行民主管理，民主监督的重要手段，可进一步推进村民自治和法制化、规范化、程序化管理。

（1）全面推行村级会计委托代理服务是农村基层党风廉政建设工作的需要。

党风廉政建设是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，健全民主理财制度，加大财务公开力度，加强农村审计，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进村级管理民主化，也能进一步激发广大农民群众的首创精神，调动农民群众积极性，对于有效遏制各种农村基层不正之风和腐败现象的发生，促使党风廉政建设，维护农村基层政权稳定，巩固党在农村的执政基础，密切党群干群关系都有十分重要作用。

（2）全面推行村级会计委托代理，有利于促进我县脱贫攻坚工作的顺利开展。

我县的贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚工作政策性强，对群众的参与意识要求较高。而我县的具体实际是人口多底子薄，管理意识相对滞后。因此，加强农村财务管理，全面推行村级会计委托代理服务能有效加强对农村集体资金、资产、资源的管理，为我县脱贫攻坚工作的开展及其脱贫摘帽提供重要的物质保障和制度保障。

（3）全面推行村级会计委托代理服务能维护农村稳定，是广大人民群众的共同愿望。

当前农业和农村经济的发展取得了新的进展，农民收入持续增长，许多有利于“三农”的政策相继出台，农业和农村工作进入了新的发展阶段，但是我们也应看到，进入新阶段后出现了许多新情况和新问题，突出的是土地征用补偿，村级债务沉重，村级财务管理混乱等这些涉及农民经济利益的问题日显突出，由此引发的农村社会矛盾也日益增加，农民群众迫切要求通过建立健全规范的财务体系，加强对农村集体资金、资产和资源的监督管理，促进集体资产的保值增值，切实维护集体经济组织和农民自身的合法权益。

（4）全面推行村级会计委托代理，有利于增强各级政府的服务职能。

建设服务型政府，要求政府必须坚持一切从人民群众的利益出发，为人民群众提供优质高效的服务。强化服务理念，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。虽然，我县坚持把以人为本理念具体化，严格落实服务承诺制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制等工作制度，但在具体实践中，综合性的社会服务职能较弱。由此可看出，全面推行村级会计委托代理，是增强各级政府的服务职能，实现由征管型向服务型转变的工作基础。

（5）全面推行村级会计委托代理，有利于贯彻落实《会计法》和《村集体经济组织会计制度》，规范农村会计处理，严肃农村财经纪律。

目前，全县村级会计记账方式不规范，财务制度不健全，财经纪律不严肃，监督不力，包包账、流水账或打白条的现象在某些村（办）表现较为突出，人为因素较重，有的甚至凭个人意愿想当然地做账，这些现象都是同《会计法》和《村集体经济组织会计制度》的要求相背离的。全面推行村级会计委托代理，这就意味着要在会计法律规范的框架内，规范农村会计工作，健全农村财务制度，提高农村会计管理水平和会计信息质量，促进农村财务工作向法制化、规范化、系统化转变，有效控制农村村级债务增长，提高涉农资金使用效率，进一步减轻农民负担。

因此，要高度重视村级会计委托代理服务工作，将该项工作作为一项“利民惠民、增强我党执政能力”的大事来抓，真正树立“一心为公，执政为民”的便民服务观念。同时，要积极争取有关部门和有关方面的理解、支持、配合，注重发挥各方面的积极性，加强协调与沟通，统一思想、提高认识、精心部署、共同努力，确保村级会计委托代理服务工作平稳有序地开展。

2.加强领导，落实责任，建立健全我县村级会计委托代理的长效服务机制

全面推行村级会计委托代理服务是市委市政府根据省政府的有关要求作出的重要部署，是全面建设小康社会的重要举措。因此，要在我县30个乡（镇、街道办）全面推行村级会计委托代理，就必须加强组织领导，切实在各乡（镇、街道办）建立村级会计委托代理服务机构，代理村级会计业务，并实行村级会计业务处理电算化，提高农村财务管理水平，促进农村党风廉政建设。以乡（镇、街道办）农经站为依托建立村级会计委托代理服务中心，并设置会计、出纳、审核三个岗位，均由乡（镇、街道办）经管站安排业务骨干承担。

3.审时度势，把握机遇，迎接挑战，切实把村级会计委托代理服务工作落到实处

在新时期新的历史条件下，全面实行村级会计委托代理服务工作是大势所趋，是巩固农村社会稳定、经济发展的重要成果，是机遇也是挑战。因此，要统一思想、扩大宣传、规范管理、提高认识、统筹兼顾、加强审计及培训是当前开展好此项工作的前提。

4.认真履职，坚持原则，突出重点，把做好我县村级会计委托代理服务工作摆在首位

（1）切实履行部门职责。农业农村部门要切实做好村级会计委托代理服务机构组建、日常管理、工作开展、业务培训等工作指导。财政部门要负责对村级会计代理服务实施情况进行实时监督检查;负责制定、修改、完善村级会计委托代理服务的相关制度和办法;负责组织村级会计委托代理服务机构人员及农村会计人员的注册登记和继续教育等工作。其他领导组成员单位要严格按照职责分工，精心组织，齐抓共管，形成合力，为积极推进我县村级会计委托代理服务工作献计献策。

（2）坚持“七项原则”。一要坚持民主自愿原则;二要坚持集体资产所有权、使用权、审批权和受益权“四权”不变原则;三要坚持独立核算原则;四要坚持分类指导的原则;五要坚持积极稳妥地推进的原则;六要坚持法定责任不变的原则;七要坚持政府无偿服务和社会中介市场化原则。

（3）贯穿“四个始终”。一是始终以全面贯彻落实党对农业和农村的基本政策为出发点，认真落实农村财务管理、农村财务公开等有关方针政策。从根本上调动广大农民的积极性，将我县村级会计委托代理服务工作不斷引向深入。二是始终以维护农民合法权益为工作的落脚点。坚持以人为本，把维护好、实现好、发展好农民的合法权益作为村级会计委托代理服务工作的根本目的，努力把我们的工作与维护农民经济上的物质利益、政治上的民主权益结合起来，积极推行村级会计委托代理服务，有的放矢地开展工作，得到群众认可满意。三是始终以依法行政为工作的着力点。联系实际，不断转变工作方式和作风，扎实推动工作的法制化、制度化、规范化建设，使工作逐步走上依法行政、健康发展的轨道。四是始终以改革创新经营管理体制为开拓工作的生长点。围绕全面建设小康社会的奋斗目标，服务并服从于这个大局，把激活农村的内在活力与创造良好的外部环境紧密结合起来，把发展农村经济与推进农村社会进步紧密结合起来，把提升农业产业化服务水平与乡村振兴紧密结合起来，紧扣发展这个主题，抓住改革创新这个关键，从体制上创新，在改革中突破，进一步巩固提升村级会计委托代理服务工作水平。

（4）抓好“六项工作”。一是切实加强组织领导。实行村级会计委托代理服务工作，政策性强，涉及面广，加上我县村（办）多，各乡（镇、街道办）党委政府要高度重视，切实加强组织领导，政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，进一步落实责任，强化措施，确保我县254个村（办）全部实现村级会计委托代理工作顺利进行。二是要结合我县实际，精心研究，制定出一套操作性强、可行性高的实施办法，切实有效地强化我县村级会计委托代理服务工作。三是要建立财政预算投入的长效机制。县财政部门应将会计委托代理服务中心正常运转的所需经费纳入财政预算，以确保此项工作的顺利进行。四是积极推进会计电算化，建立健全电算化管理制度，实行网络管理，提高工作效率和工作质量，节省工作时间，降低工作强度。五是要进一步完善民主理财、民主管理和民主监督制度，成立村级民主理财小组，本着给群众一个明白还领导干部一个清白的公开原则，增强此项工作的透明度，财政部门和农业部门必须联合起来定期或不定期地对此项工作进行督察指导。六是要广泛开展宣传教育活动。各级党委政府要充分利用广播、电视讲话、新闻、报纸、标语等形式扩大宣传，积极营造推行村级会计委托代理服务工作的良好氛围，为我县农村经济发展和脱贫攻坚工作开创新局面。