农村贫困地区精准脱贫对策分析

黄四华

摘 要：当前，脱贫攻坚战已经进入最后攻坚阶段，而打赢、打好脱贫攻坚战的关键，则在于具体分析农村贫困地区的具体情况，实行精细化精准扶贫。本文将以云南省玉溪市易门县十街彝族乡老吾村为例，分析精准脱贫的具体对策。

关键词：农村贫困地区;精准脱贫;对策;分析

习近平同志在十九大报告中提出：要坚决打赢脱贫攻坚战，确保至二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现全面脱贫，贫困县全部摘帽。今天，时间已经进入二〇一九年，脱贫攻坚战已经进入最后决战的关键期、冲刺期。在这种形势下，我们非常有必要从农村实际扶贫工作中总结经验，认真分析、研究农村脱贫的各种有效对策。为此，本文将选取易门县十街彝族乡老吾村为案例，进行具体分析。

一、易门县十街彝族乡老吾村基本情况

该村位于十街乡西北部，距离易门县政府所在地59公里，该村面积达21.64平方公里，而平均海拔高度却达1816米，属于典型的山区少数民族山区农业行政村。老吾村村委会下辖25个村民小组，33个自然村，总人口702户、2356人。该村由于地处山区，地理、交通等自然条件较差，基础设施薄弱，技术人才缺乏，产业结构单一，群众增收渠道不宽，致富难度较大。2014年建档立卡时，全村共有建档立卡贫困户283户、876人，贫困发生率37.2%。

二、老吾村致贫的主要原因

1.基础条件差

老吾村地处边远，交通不便，尤其是该村落水洞片区（上片）属于少数民族聚居区，自然条件差，该村没有任何可供开采、开发的资源、能源。

2.群众内生动力不足

一些农户年龄较大，思想观念守旧，安于现状，不思进取。少数群众甚至争当贫困户，争吃低保，以享受国家救助当懒汉为荣，存在着严重的“等、靠、要”思想，自我发展的内生动力不足。

3.劳动力大量流失

老吾村的另一个问题是：村庄空心化、农村老龄化趋势逐年加重，青壮年劳动力大量外流，难以进行整村推进、产业扶贫。

4.产业扶贫难度较大

老吾村缺乏优势新型产业，传统种养殖产业又需要大量劳动力、风险高、经济效益低;而且，全村留守人员中，以老、弱、病、残居多，他们不仅缺乏劳动能力，缺乏获取技能渠道，而且接受培训能力也较差。仅仅依靠农户自身发展，进行小规模粗放式经营，难以形成规模化、现代化产业发展格局。

三、老吾村精准脱贫具体对策

1.统一思想、提高认识，在思想上夯实脱贫攻坚的基础

老吾村成立专门的扶贫攻坚工作领导小组，组织党员干部认真贯彻学习习近平同志考察扶贫工作时的系列指示精神以及上级党委政府关于脱贫攻坚工作的相关文件和会议精神，紧密结合老吾实际，充分宣传扶贫攻坚政策，切实提高村组干部及广大群众尤其是建档立卡户对打赢脱贫攻坚战的认识;同时，领导小组深入基层、深入农户中了解实际情况，广泛征求大家的意见和建议，在全村上下营造了“坚决打赢脱贫攻坚战”的浓厚氛围。

2.强化动态管理，为精准扶贫提高准确依据

脱贫攻坚，贵在精准。老吾村扶贫攻坚工作领导小组以精准扶贫为突破口，坚持因地制宜、因户而异、因人而异，在精准识别上下功夫，在精准分析上动脑筋，实施一户一套的个别性精准帮扶。

领导小组认真开展全村贫困户信息采集工作，建立完善的动态管理体系，精准识别贫困对象;然后，在摸清底数的基础上，精准分析每一个贫困户贫困形成原因，并分类加以归纳、梳理;再后，根据不同的致贫原因，在充分尊重群众意愿的基础上，因户、因人制定精准帮扶计划与帮扶措施。

3.狠抓产业发展，拓宽增收渠道

治贫之本，在于产业。领导小组结合老吾村的地理、土壤、气候等自然条件，围绕脱贫户持续增收这一核心，在巩固提升好当地烤烟传统优势产业的同时，重点发展以豌豆为主打的其他特色产业。

2018年全村共种植烤烟2315亩，完成交售量28万公斤，均价26.81元，烤烟交售收入750.64万元，户均交售收入35744.7619元;种植长寿仁豌豆1400亩，西葫芦100亩，荷兰豆200亩，大棚番茄30亩;实施玉米高产示范样板126亩，项目资金7.5万元，带动农户种植玉米1700亩。

4.抓基础设施，改善基础条件

几年来，老吾村委会大力投资基础设施建设：投资51.1420万元实施并完成迤中组“一事一议”项目;投资113.59万余元实施并完成了老吾落水洞农产品交易市场项目工程，解决老吾村委会农产品定点交易，为农产品出售提供交易平台;投资93.94万余元完成了攀枝花上下组、周家一二组农田管网灌溉设施建设项目;投资47.6万元，实施并完成了瓦宝组进组道路硬化项目;投资68.66万元，实施并完成了香树组进组道路硬化项目;投资8.74万元，实施并完成了落水洞活动场所硬化;投资15.90万元，实施并完成了侯地基活动场所硬化;投资4.78万元，实施并完成了六百亩活动场所硬化;投资19.88万元，实施并完成了国际羊山活动场所硬化;投资12万元，实施了胡子、迤中、外中、大平掌人饮水净化工程;认真组织实施并完成了4戶C级危房的改造加固。其中县烟草办投入抗旱军费4万元，县能源环境站投入面源污染经费2万元。

5.抓技能培训，增强造血功能。

老吾村村委会主动联系玉溪市农业局、易门县政府办（烟办）、易门县县农业局，对贫困户加大技能培训，举办了油菜种植技术培训、魔芋种植技术培训、冬桃油桃种植技术培训等各类培训，总共10期，累计培训人员1276人次。真正让贫困户掌握产业发展技能与脱贫致富技巧，切实增强贫困户自身造血功能与可持续发展后劲。

6.抓协调推进，突出民生保障

加强和改善村级完小的基础设施及其他配套设施建设，进一步提升村完小的办学条件和办学质量，适龄儿童入学率达到了99%。扩建改造了村级卫生室，就诊条件和服务功能得到进一步提高，群众的就医条件得到极大的改善。2018年老吾村新农合参保率达标，养老保险投保率达标，符合低保救助的建档立卡户全部纳入低保范围，社会保障政策得到有效落实。

四、结语

在老吾村村委会的不懈努力下，2014～2017年，该村共脱贫206户，624人。2019年，该村将继续坚持精准扶贫政策，积极整治人居环境，巩固脱贫成果，强化智力扶贫，力争到2020年全面打赢脱贫攻坚战。这充分说明，精准扶贫，是脱贫攻坚战的治胜之道。

参考文献：

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