新疆兵团林业发展现状及兵团林权制度改革

张明

摘 要：林权制度改革是一项系统工程，是乡村振兴农村社会改革的重要组成部分，是生产关系的变革，主要解决进一步解放与发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明的问题。新疆兵团林权改革与地方集体林权制度改革，存在共性，但也有个性。因此，必须要结合自身特点，积极探寻林权制度改革过程中的各种制约因素，探索有效的措施，才能进一步推进新疆兵团林权制度改革工作的顺利进行。

关键词：林权改革;现状;问题;对策;新疆兵团

兵团林业起步时间较晚，在林业管理上还存在很大不足，相应的管理机构还亟待完善，相应的管理机构还亟待完善还存在很大不足，影响造林营林效果，导致区内森林资源发展比较缓慢，难以体现区内林业优势与地位。

一、新疆兵团林业发展现状

兵团地处新疆境内，气候特点为干旱的温带大陆性气候，有约森林面积 125万公顷，森林覆盖率为 5.7%。林木除了果树之外，主要包括柳树、白杨、榆树、落叶松、云杉、桦树、槐树、胡杨、沙枣等。人造林主要分布在垦区建筑周围、田间地头、道路与渠道两侧，沙漠边缘。天然林主要分布在阿尔泰山与天山等山区、河流地带。受区内干旱气候条件与水资源条件的影响，虽然兵团在林业发展中投入大量的资金，但林业发展还非常严峻，生态环境脆弱，同时兵团的主要产业是农业，在这种情况下，推进林权制度改革，促进林业快速发展，改善生态环境成为兵团面临的重要问题。

二、兵团林业改革存在的主要问题

1.管理体制滞后

（1）所有制结构单一，产权不明晰。相关统计显示，目前兵团森林面积中有约99.2%的国有林，而0.8%的为私有林，同时团场享有林地权以及使用权。这就引发团场与职工之间，在利益主体上存在不明确的情况，责权没有合理划分，对职工和广大群众参与造林管护的工作主动性造成很大影响。

（2）没有进行分类经营。目前在林业管理过程中，团场对于生态林与商品林进行统一管理，而且主要推行 “以林养林”的政策，生态林没有直接的经济效益，同时，其生态与社会效益处于被无偿使用的状态，团场经济水平较低，在生态林管护上缺乏充足的资金支持，仅仅通过商品林获得的生产效益中，挪取一些资金，来开展生态林管护，这样对生态林和商品林的发展都造成很大影响。

（3）采伐指标分配不科学。生态效益是生态林建设的重要目标，其采伐工作，只是进行更新性采伐。而用材林主要是为了获得更高的经济效益，应当对采伐政策适当放宽。但是现在生态林与用材林采伐指标都是统一下达，这对用材林的发展造成很大影响。

2.政策保障机制不到位

（1）林地的法律地位不明确。目前人工林与平原天然荒漠林，都没有相应的林权证颁发，造成很多天然林成为耕地，之后又出现弃耕情况。道路以及水利工程建设，农田改造对道路林和农田防护林造成很大影响，同时，未对相关林地进行重置，并且没有明确的法律地位，影响林地保护工作的正常进行，引发林地流失。

（2）管护经费无保障。在抚育管护平原天然荒漠林以及人工林过程中，国家和兵团难以提供相应的管护资金，仅仅依赖国家专项资金提供帮助，严重影响林木抚育管护工作的正常开展。近年来，兵团团场进行综合配套改造，导致管护出现真空现象，管护资金缺乏，管理不足，使林木出现较大损失。

（3）科技含量低。有的团场对造林面积非常重视，但在种苗生产质量与数量上，还存在很大不足，目前依然是有什么树苗，便种植什么树苗，无法真正贯彻落实适地适树原则，同时林木管护方面还存在很大不足，影响林木成活。并且监督机制还很不完善，虽然国家在此方面有相关的政策支持，团场也签订了相关责任状，还相应地进行奖惩制度的制定，但团场管理工作人员有限，负责的面积有非常大，工作任务繁重，以至于监督工作很难落实到位，当年还能进行相应的监督检查，但是今后林木是否能够存活，却缺乏有效的监督管理，同时一些涉林地恢复工程得不到有效监督，不仅影响树木成活，对林地资源发展也形成很大阻碍。

三、对策与建议

1.加强组织领导。以习近平生态文明思想为指导，树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持人与自然和谐共生，坚持山、水、林、田、湖综合治理的发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。与农牧团场改革后新形势下林业管理的需要相结合，加强各级党委的组织领导，成立林权改革领导小组，统一思想认识，强化行政主导，完善各项政策，制定切实可行的实施方案，把握好林权改革方向和进程，准确及时解决林权制度改革中存在的难点及问题，规范和指导兵团林权改革工作。

2.分类经营。依据农田防护林建设规划和《新疆生产建设兵团农田防护林建设技术规范》预留农田防护林林地，纳入林地资源管理。农田防护林实行“林随地走，就近承包”的方式，落实到邻近承包耕地的职工个人或职工联户。同时加强道路林、防风固沙基干林，团部（城镇）及连队居住区绿化林，人工用材林和苗圃管理工作。根据兵团实际情况，将立地条件较好的农田防护林 、防风固沙基干林、生态用材兼用林 （包括退耕还林地） 和部分道路林纳入商品林 ，主要向职工公开承包，进行林权改革，给职工发放不动产证，以确保职工安心承包，静心管护，收益得以保障。

3.完善林地承包合同。在团场承包职工主体资格上，承包营造生态防护林可不受年龄、退休时间的影响，鼓励支持职工的广泛参与，提高全社会参与生态 建设的积极性。承包营造商品经济林 则应限制为离退休时间不少于5年的在岗职工。在职工退休前后承包林地政策上 ，承包营造生态防护林可延长到退休后承包期滿，并保持林地利费不变。在林权流。转上，承包合同应列明林权转出者可有条件收回林地使用权的条款，原林地承包者的责任义务不变，严格规定流转期限不 应超过剩余承包期限，流转后的林地必须用于林业经 营，不得改变林地用途等。

4.简化林木采伐程序。只有取得林木采伐许可证，才能实施相应的采伐工作。团场应当根据团场防护林建设总体规划，对林木采伐方案科学编制，合理采伐。团场对职工提出的申请认真审核，符合相关要求，才能进行采伐证的发放，并向相关部门报告作出备案。采伐计划应当科学合理进行，为林木生长创造良好条件，促进其及时更新和功能发挥。

5.做好林业科技服务工作。基层林业站应当积极引入科技管理人员，并加强林木科技技术推广服务工作水平，增进职工林木管护能力，促进林木良好生长，增加经济效益，提高团场职工收入。

6.建立完善林权社会化服务体系。加强林权社会化服务体系建设，打造相关信息平台，能够更好的查询林权信息，评估森林资源资产，对森林经营方案编制等中介服务加强规范与引导，确保林地，林木经营能够在相关法律法规要求下，正常流转。

四、结语

林权改革具有非常重要的意义，不仅使团场林业生产力大幅增强，同时也使团场造林护林工作人员积极性有效提升，促进林木生产效益，增加团场职工收入，对团场持续发展具有非常重要的现实意义。

参考文献：

[1]吴志文.对新疆林权制度改革的思考[J].林业研究，2017（8）：36-42，22.

[2]李流恩.关于新疆兵团林权制度改革的研究[J].林业科技， 2017，28（1）：109-111.