“健康中国”战略下河南省健康养老产业发展路径选择

曹涌

[摘 要] 党的十八届五中全会将建设“健康中国”上升为国家战略，在此背景下，探讨健康养老产业的内涵及特征，分析河南省健康养老产业的发展现状以及存在问题，进而提出河南省发展健康养老产业的路径选择，具有重要理论和实际意义。

[关键词] 健康战略;健康养老产业;人口老龄化;路径

[中图分类号] D669.9/F062.9[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）09-0061-02

河南是一个人口大省，同时又是一个农业大省，在耕地面积有限而人口众多的情况下，农业中存在着严重的劳动力剩余。在“健康中国”战略下，探讨河南省健康养老产业发展路径，既有利于充分发挥剩余劳动力的价值，又能推进“健康中国”战略目标的实现。

一、健康养老产业的内涵及特征

健康养老产业是以产品的消费对象的指向性类群作为界定的依据和标准，以老人为目标客户的产业，即为满足老年人衣、食、住、行等方面的需求而提供相关产品和服务。对健康养老产业的分类角度很多，从经济学的角度来看，可从养老产品的性质出发，对健康养老产业进行分类。经济学上将产品分为三种，即公共产品、准公共产品和私人产品。具体到健康养老产业分来来看，可以对应分为三种：第一种，完全由政府部门提供的用以保障老人基本生活需求的产品，可称之为公共产品，这一部分产品具有福利性特征。第二种，由跟老年人需求相关的企业生产提供，通过市场交易实现价值，可以称之为私人产品，这一类企业遵循利润最大化原则，具有盈利性特征。第三种，由相关企业生产与老人需求相关的产品，投入市场交易，需要政府进行相应补助，这一类产品价格低于一般产品市场价格，介于前两种产品之间，可称之为准公共产品，具有微利性特征。

二、河南省健康养老产业发展面临的困境

（一）健康养老产业供给和需求不平衡

河南省的养老服务供给不足，不能满足庞大的市场需求：一是社区养老机构的数量不能满足社会发展需要，在广大的农村地区这一现象更加严重。二是专业医护人员短缺，获得专业资格的更少。所以加快培养专业的护理人员也是河南省当前的一大要务。三是私人养老机构发展速度不快。养老行业属于低利润行业，民间资本不愿对其投入资金。四是行业监管不到位。国家未从立法上对养老机构进行规定，导致一些养老机构在未进行任何登记的情况下，肆意妄为，虐待老人，老人的利益得不到维护。

（二）健康养老产业发展资金不足

由于老年人口不断增加，越来越多的老年人需要养老服务，这就需要更多的资金支持，而这单纯依靠政府是不行的。我们必须要加大民营资本投入，但是由于养老行业投资规模大、回报率低、投资周期长，导致很多企业不愿意进入这个行业。民营资本投入乏力，据统计目前我国民间养老企业90%以上处于亏损状态。资金不足是河南省甚至全国都存在的问题，要推进养老行业的发展就必须解决这些问题。

（三）健康养老产业发展资源整合不充分

社会养老服务体系建设需要多方力量支持，单纯依靠个人或组织都不能使养老服务资源得到有效整合，这些组织包括街道办事处、居委会、村委会、社区服务中心、民间组织及社区组织团体，这些组织或团体由于处在不同的位置，拥有大量的资源，如果这些资源得到充分的利用，在不同的组织层面发挥作用。就目前的情況来看，河南省的养老服务体系之所以不能良性运作，发挥基础性作用，与资源整合利用不充分、没有形成完善的组织运行体系是分不开的。这就要求社会力量、非营利性组织等社会性团体能够团结协作，有效整合资源，发展养老服务事业。

（四）健康养老产业专业人员缺乏

河南省未形成健康有序的养老服务体系，很多进入城镇加入养老服务行业的人员没有经过专业训练，主要侧重于日常服务、家政工作、保洁等体力劳动，难以满足各个年龄段老年人群的需求，而必要的精神疏导对于提升老年群体的幸福感，提高其生活质量具有很重要的作用。此外，健康养老产业服务人员流动性较大，不能长久稳定地坚守一个工作岗位，进而影响了服务质量。

（五）健康养老产业社会认同度不高

传统的养老观念认为老年人要待在家中由子女照顾，养儿防老，也就是家庭养老模式。因此，政府要加大宣传力度，提高人们的思想认识，减轻老年群体思想上的负担，丰富自己的精神生活，提升幸福感，转变传统陈旧的思想观念，同时也为子女减负。养老服务应由传统的家庭养老服务向社会养老服务过度。社会要大力普及宣传养老服务社会化的理念，提高人们的思想认识，增强社会认同度。

三、“健康战略”下河南省健康养老产业发展路径选择

（一）强化政策支持，引导民间资金进入养老市场

政府财政引导民间资金投入养老市场，一种方式是直接投资养老服务项目，用少量的政府投资带动更多的民间资本投资;另一种是补贴民间资本投资经营活动，对于短期不能盈利或者风险较大的投资项目，财政补贴有助于提高民间资本的回报率，打消民间资本投入顾虑;同时，政府要制定有利于民间投资的法律法规，为民间资本提供多样化的服务，如产业政策、投资方向等，从而建立养老服务长效投入机制和动态保障机制。

（二）加大科技研发投入，实现老年产品的人性化设计

政府应把养老服务事业当成一个产业来做，制定长期的发展规划，做好细致安排，把政策落到实处，摸清各县市的老龄化人口分布状况、规模、时间，需要做的养老服务有哪些，深入基层调查养老服务出现的问题，提出相应的解决对策。尤其是引导养老产品企业，加大科技研发投入，实现老年产品的人性化设计，为这些企业提供便利条件，加强与科研机构及高等院校的合作，以满足老年产品市场越来越多样化的需求。

（三）完善居家养老服务体系建设，打造护理分级的社会养老机构

政府应紧跟逐渐变化的市场形势，将养老服务机构发展成专业化的机构。首先，政府要监督各类养老服务机构标准化运营情况，对其行为进行约束，提供标准化服务。其次，对养老服务机构中的成员应得到的服务要落实，而且要评判服务质量。第三，对那些非法开办养老服务机构、安全措施不到位、质量不过关的企业，要依法取缔。只有这样，才能逐渐建立并完善护理分级的社会养老机构。

（四）刺激老年人消费需求，积极培育健康养老产业市场

政府要发挥积极的作用，制定相关政策，刺激老年人消费需求，引导社会组织和企业参与到养老服务建设中，加大财政投入，引导其良性发展。健康养老产业市场发展需要多方社会力量的参与，使其按照社会发展规律优胜劣汰，在整个过程中，政府是必不可少的参与者，要高屋建瓴，成为各方合作的纽带桥梁，更好地促进河南省健康养老产业市场发展。

（五）以劳动力资源优势为依托，努力打造“中原老龄”品牌

河南拥有丰富的劳动力资源，对于培育养老服务人才来说，这是明显优势，我们应充分利用劳动力资源优势，打造出养老市场上的“中原老龄”品牌。一是积极培养养老服务产业人才。老年人需要精细的照顾，医疗护理、日常起居都离不开医护人员的照料，必须打造一支数量和专业都过硬的人才队伍。二是提高工作人员的专业性。首先要进行选拔，挑选优秀的人才加入养老服务的队伍，然后对这些员工进行专业化标准化的培训，提高工作人员的服务质量。

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[责任编辑：赵磊]