“一带一路”倡议下黑龙江省服务贸易创新发展研究

李宁

[摘 要] 近年来，国际服务贸易的发展势头强劲，服务贸易已经超过货物贸易成为当今推动国际贸易发展、刺激贸易增长的新动力。目前黑龙江省服务贸易规模与贡献持续扩大向好。在当前“一带一路”倡议下，服务贸易创新发展将是推进黑龙江省贸易改革、实现经济转型的重要环节。伴随“十三五”时期陆续出台的关于服务贸易创新发展政策，黑龙江省应结合当前服务贸易实际运行情况，完善相关法律法规及制度建设，大力优化营商环境，促进黑龙江省服务贸易领域信息化蓬勃发展，发挥区位优势，深耕东北亚传统市场同时拓展“一带一路”新平台，以“一带一路”引领黑龙江省服务贸易创新发展，切实提高黑龙江省服务贸易的国际竞争力。

[关键词] “一带一路”;黑龙江省;服务贸易;创新发展

[中图分类号] F740 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2019）09-0018-02

“一带一路”倡议是我国基于国家对于全球经济形势变化及纵观国内外影响而做出的重要决策。自2013年习近平总书记提出“一带一路”战略构想以来，我国与沿线国家在增强政治互信、对外开放合作、促进经济发展等方面取得了一系列丰硕成果，对促进我国服务贸易发展、推动服务业“走出去”起到了至关重要的作用。黑龙江省经济发展水平相对滞后，亟需加速对外开放，扩大对外贸易以实现经济结构转型升级、拉动全省经济增长。黑龙江省作为我国对外开放的北部窗口，应积极对接“一带一路”倡议，在保持传统货物贸易稳定增长的同时，以“一带一路”为引领推进全省服务贸易的创新发展。

一、黑龙江省服务贸易发展现状

近年来，黑龙江省外贸发展较为稳定，呈现出复苏趋势，同时服务贸易发展势头保持较好。“十二五”初期，黑龙江省服务贸易发展相对平稳，但末期出现较大下滑。2011年，黑龙江省服务贸易进出口额为25.4亿美元，同比增长23.50%;2012年，黑龙江省服务贸易进出口额为27.23亿美元，同比增长7.2%，增速明显放缓;2013和2014年，黑龙江省服务贸易进出口额为37.19亿美元和51.15亿美元，连续两年保持高速增长，增长率分别为36.57%和37.53%;2015年受国内外经济形势恶劣影响，黑龙江省经济增长整体放缓，服务贸易进出口额出现大幅回落，为35.26亿美元，同比减少31.06%（见表1）。“十三五”初期，随着经济形势扭转黑龙江省服务贸易出现复苏，2016年服务贸易进出口额为43.1亿美元，同比增长22.23%，其中进口额32.21亿美元，出口额10.89亿美元。据黑龙江省商务厅统计，2018年前十个月，黑龙江省服务贸易进出口额为33.2亿美元，其中进口额30.2亿美元，出口额3亿美元。由服务贸易的进出口金额可见，黑龙江省服务贸易进出口存在明显逆差，且呈逐步扩大态势。

服务贸易在黑龙江省经济中所占比重进一步扩大，服务贸易进出口额对黑龙江省GDP增长的贡献率（指服務贸易进出口增量与经济增量二者之比）呈现出整体向上发展趋势。通过对黑龙江省服务贸易进出口数据及全省经济数据计算分析，“十二五”时期，服务贸易对黑龙江省GDP增长的贡献率由2011年的1.16%上升到2015年的7.48%，服务贸易对黑龙江省的经济增长的贡献较小，所占比重不高。这种现象说明黑龙江省服务贸易发展水平较低，发展速度相对缓慢。与此同时，良好的增长势头也表明黑龙江省服务贸易还有更广阔的增长空间（见表2）。在“一带一路”战略引领下，黑龙江省加速服务贸易创新、协调传统服务贸易与现代服务业，带动贸易发展方式转型升级，使服务贸易在黑龙江省经济发展中扮演更加重要的角色。

从服务贸易进出口总额以及服务贸易对黑龙江省GDP增长的贡献率来看，黑龙江省服务贸易规模与贡献持续扩大向好。在“一带一路”大战略背景下，伴随“十三五”时期陆续出台的关于服务贸易创新发展政策，黑龙江省将有效增强经济活力、提高发展质量、增强服务贸易创新发展的内生动力。

二、黑龙江省服务贸易创新发展面临新的历史机遇

（一）“一带一路”成为黑龙江省服务贸易创新发展的新契机

当前，在国际经贸形势较为平稳发展，国际经济一体化程度不断提升的形势下，服务贸易占全球贸易的比重快速增长。2017年，中国服务进出口实现平稳较快发展，服务贸易进出口额达46991.1亿元人民币，同比增长6.8%，服务出口增幅达10.6%[1]。中国服务贸易进出口已经连续4年保持全球第二的地位。服务贸易结构得到进一步优化，呈现出高质量发展的特征。“一带一路”倡议同时也为黑龙江省的服务贸易创新发展带来新契机。黑龙江省应积极对接“一带一路”，坚持扩大开放，推进执行“走出去”战略，全方位提升黑龙江省服务业发展水平与服务业国际化程度，进而增强黑龙江省服务贸易能力，缩小黑龙江省服务贸易逆差。由“一带一路”引领黑龙江省服务贸易创新发展，提升产品国际生产价值链中的竞争力。

（二）我国“提升服务贸易战略地位”为黑龙江省服务贸易创新发展注入新动能

商务部发布的数据显示，“十二五”时期，中国服务贸易快速发展，取得了长足进步。服务贸易进出口年均增长率达到15.7%，服务贸易在对外贸易中所占比重大幅提升，服务贸易已经成为我国外贸转型升级的重要支点。2015年《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》中要求“提升服务贸易战略地位”，体现了党中央、国务院对发展服务贸易的高度重视[2]。2017年，商务部联合13部门印发了《服务贸易发展“十三五”规划》，预计“十三五”时期，我国服务贸易将进入高速、全面发展的新时代。黑龙江省应全面结合《服务贸易发展“十三五”规划》内容，促进服务贸易结构的转型与创新、增强服务贸易能力、大力减少服务贸易逆差，为黑龙江省服务贸易创新发展注入新动能，打造“龙江服务”的国际竞争力。

（三）哈尔滨列入服务贸易创新发展试点成为黑龙江省服务贸易创新发展新引擎

2016年2月，国务院批复同意哈尔滨等十七个省市（区域）深化服务贸易创新发展试点，自2018年7月1日起至2020年6月30日为期两年。批复中指出“优先发展服务贸易是推动经济转型升级和高质量发展的重要举措”。黑龙江省政府部门应加强对哈尔滨列入服务贸易创新发展试点工作的指导和支持，鼓励哈尔滨市大胆探索、开拓创新，为全省服务贸易创新发展探索路径。哈尔滨应把握重点和方向，树立服务贸易优先发展理念，围绕服务贸易长远的发展目标，率先突破制度障碍和政策短板，带动全省服务贸易创新发展。深化试点期间，哈尔滨在巩固现有服务贸易优势的基础上，加速发展技术及知识密集型高附加值服务出口，显著提升了服务贸易在黑龙江省经济发展中的战略地位。哈尔滨深化试点的成功，在黑龙江全省范围内起到带头作用，使各地市可以总结经验、少走弯路、鼓舞士气。哈尔滨列入服务贸易创新发展试点成为黑龙江省服务贸易创新发展的新引擎，将为黑龙江省经济的稳定增长提供进一步保障。

（四）巩固对俄贸易优势地位为黑龙江省服务贸易创新发展打造新高地

黑龙江省作为我国北方开发开放的重点省份，在對俄贸易方面保持优势地位。据哈尔滨海关数据显示，2018年，黑龙江省进出口总值达1747.7亿元人民币，同比增长36.4%。其中，黑龙江省对俄罗斯进出口总值达1220.6亿元人民币，同比增长64.7%，高于同期黑龙江省进出口增速28.3个百分点，高于同期中国对俄进出口增速40.7个百分点，对俄贸易在黑龙江对外贸易中占据绝对主导地位[3]。黑、俄贸易发展的良好势头也是黑、俄间服务贸易创新发展的有力保障。2014年，黑龙江省《黑龙江省对俄服务贸易中长期规划（2014-2023）》中提出，黑龙江省对俄服务贸易进出口额力争在2023年达到30亿美元。近年来俄罗斯在欧美遭遇制裁阴霾的情况下继续采取“向东看”战略，为加快开发俄远东地区，俄罗斯联邦政府颁布了《俄罗斯远东超前经济社会发展区联邦法》、符拉迪沃斯托克（海参崴）自由港规划。2018年9月，中俄签署了《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018-2024年）》。黑龙江省作为与俄罗斯远东接壤的省份，需凭借其独特的区位优势以及面向俄罗斯的通道优势，切实发挥对俄罗斯开放的“桥头堡”和“枢纽站”作用，深度对接俄罗斯远东地区开发大战略，进一步巩固黑龙江省对俄贸易优势地位，提升对外开放的深度和广度，助力共建“一带一路”，将黑龙江省打造成对俄服务贸易创新发展乃至全面开放合作新高地。

（五）积极融入东北亚经济圈为黑龙江省服务贸易创新发展搭建新平台

当前，国内外经济环境错综复杂，贸易保护主义持续升温对世界经济复苏构成重大挑战。东北亚地区作为全球经济发展最为活跃的地区之一，服务贸易对区域内各国GDP的贡献率也不断提高。但由于区域内各国服务业发展水平存在着差异，服务贸易开放程度的不同，各国国内监管等方面存在服务贸易壁垒等因素导致东北亚区域各国间服务贸易合作程度不高。日本、韩国服务贸易起步较早，服务贸易相对比较成熟。中国服务贸易进出口额位居世界第二位，但由于起步较晚，日本、韩国服务贸易较为成熟的国家对比依旧有着很大的差距。相比较而言，中国的服务贸易发展不具备明显的竞争优势，相关法律政策不够健全，服务贸易结构不甚合理，人力资源密集型服务贸易占主导而技术知识密集型高附加值服务贸易相对落后，贸易逆差数额较大。中国服务业与服务贸易应在政府的大力支持下尽快实现转型升级。黑龙江省应借此机会充分发挥其在东北亚地缘中的区位优势，加速自身服务贸易的创新发展，提高黑龙江省服务贸易竞争力，积极融入东北亚经济圈，扩大与日本、韩国、朝鲜及蒙古国之间服务贸易额，在东北亚地区搭建服务贸易创新发展的新平台，使黑龙江省服务贸易出口至东北亚乃至国际更多市场。

三、“一带一路”背景下黑龙江省服务贸易创新发展的路径选择

（一）解放思想大力优化营商环境，培育创新发展服务贸易主体

黑龙江省当前应切实增强重塑投资营商新环境的紧迫感，加快思想观念、政府职能、体制机制的转变，大力优化营商环境，积极培育服务贸易市场主体。省政府职能部门应注重培育具有龙江特色、善于创新的服务贸易企业;吸引有意愿扎根龙江、深耕龙江的创新型服务贸易企业落地。梳理本省服务贸易企业类型，加强分类指导，搭建服务贸易创新驱动新平台，针对具有龙江产业特色的中小型企业的发展需求，在政策、法律、金融等方面提供援助。同时黑龙江省应加大力度对外开放，以“一带一路”大战略为引领鼓励企业“走出去”，助力其开拓国际市场，促进中小型企业融入全球服务产业链、供应链、价值链，打造出具有龙江特色的服务贸易优质企业，为黑龙江省服务贸易创新发展铺平道路，开创大众创业、万众创新的服务贸易新局面。

（二）以“互联网+”为抓手，促进黑龙江省服务贸易领域信息化蓬勃发展

黑龙江省服务贸易主要以劳动和资源密集型服务出口为主，高附加值服务出口份额较少，导致黑龙江省服务贸易国际竞争力较差，在国际服务贸易价值产业链中占据下游地位，这也是产生服务贸易逆差的原因之一。黑龙江省服务贸易中传统服务业所占比重远大于现代新型服务业。黑龙江省政府部门应顺应信息化贸易时代国际服务贸易发展趋势，积极扶持指导创新型服务贸易企业，通过加大资金投入，以“互联网+”为抓手，搭建信息化贸易平台，加大技术创新力度、提高服务贸易效率、构建服务贸易人才引进和培育平台、引进外资和国内外先进的服务贸易理念，提升黑龙江省服务贸易品牌形象，促进服务贸易领域新技术、新产业、新模式的蓬勃发展以引领黑龙江省传统服务业和现代服务业协调发展。

（三）以哈尔滨深化服务贸易改革试点为主导推进黑龙江省服务贸易全面创新、全方位创新

随着国务院批复哈尔滨成立深化服务贸易改革试点，黑龙江省应以哈尔滨为主导，抢抓机遇，在两年试点时期内，加大力度将哈尔滨建设呈我省外向型产业聚集基地、人才聚集基地、金融聚集基地、服务贸易创新产业聚集基地。发挥黑龙江省通道优势全力构建“哈大齐”、“哈牡绥东”、“哈佳双同”和“哈绥北黑”四大经济带，以点带面，依托口岸优势，扩大对外开放，盘活全省经济，推动各地市服务贸易创新发展，全面对接“一带一路”及中蒙俄经济走廊。通过推进完善哈尔滨服务贸易相关政策、加快哈尔滨创新性服务贸易产业园区的建设、加大服务贸易创新发展力度，巩固发展以旅游、交通运输、基建出口、服务外包、进口加工等传统服务贸易，同时切实深入推进以文化贸易、中医药、金融服务、高新技术、信息软件等高附加值服务贸易出口，在试点期间全面深化哈尔滨服务贸易搞个试点，以带动全省，推广经验，促进全省各地市服务贸易全面创新、全方位创新，增强经济活力。

（四）发挥区位优势，深耕东北亚传统市场同时拓展“一带一路”新平台

黑龙江省应充分发挥地处东北亚区域中心的地缘优势，深耕东北亚传统市场，扩大开放程度，构建面向东北亚的服务贸易合作机制与体系，巩固货物贸易的同时积极发展服务贸易合作。黑龙江省处于“一带一路”重要节点位置，在深耕东北亚传统市场的同时，黑龙江省应以“一带一路”战略为引领，大力拓展“一带一路”沿线国家以及非洲、美洲等新兴市场，将黑龙江省打造成链接东北亚地区与“一带一路”国家的重要枢纽，拓展服务贸易合作新市场，构建服务贸易创新发展新平台。

[参考文献]

[1]商务部服贸司负责人谈2017年我国服务贸易有关情[EB/OI].中华人民共和国商务部网站，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201802/20180202708635.shtml.

[2]商务部服贸司负责人解读《服务贸易发展“十三五”规划》[EB/OI].中华人民共和国商务部网站，http：//www.mofcom.gov.cn/article/zhengcejd/bj/201703/20170302531282.shtml.

[3]2018年黑龙江省进出口总值1747.7亿元人民币[EB/OI].哈尔滨海关网站，http： // www. customs. gov. cn / harbin _customs / 467892/467893 / 2170049 / index.html.

[责任编辑：潘洪志]