县级融媒体中心建设的甘肃模式

宁黎黎 吕晓虹 张涛

【摘要】理顺机制体制，建设融媒体共享平台，是县级媒体走出困境、赢得发展的必由之路。甘肃省玉门市、敦煌市通过搭建融媒体共享平台，解决了县级媒体长期存在的功能重复、内容同质、力量分散等问题，实现了内容生产流程的再造和媒体信息的“一次采集、多种生成、多元传播”，并以“智慧城市”建设为契机，将政务服务、社会治理、生活服务等功能融入手机客户端，打造了“新闻+政务+服务”的甘肃省县级融媒体建设模式。

【关键词】县级融媒体   新闻   政务   服务

【中图分类号】G211      【文献标识码】A

酒泉市位于甘肃省西北部，河西走廊最西端，地域辽阔，人口相对较少。虽然当地经济发展水平与我国东部沿海地区相比相对落后，但这里的媒体人勇于向国内优秀同行学习，紧紧抓住媒体融合转型的机遇，边学习思考，边探索创新，逐步探索适合自己的融媒体建设思路并付诸实践。

6月中旬，《中国广播》杂志社记者走进甘肃省酒泉玉门市、敦煌市，就两地的融媒体中心建设情况、创新经验和发展中的问题等展开调研，总结梳理我国西北地区融媒体中心建设的经验。

一、玉门市融媒体中心：“新闻+政务+应用服务”的玉门样本

2018年12月18日，玉门市融媒体中心正式挂牌，是甘肃省首个挂牌成立的县级融媒体中心，被中宣部确定为全国媒体融合发展建设示范县之一;“新闻+政务+应用服务”的融媒体建设的“玉门样本”被认可，成为全国五个建设模式之一。

（一）理顺体制机制，为融媒体建设打下坚实基础

2016年6月，玉门市将广播电台、电视台、新闻中心3个新闻单位整合，成立玉门市广播电视台，整合了机构资源和人力资源。市委、市政府从实际出发，因地制宜提出了“以内容生产为主”的系列改革意见，其中包括智慧广电建设，这是玉门融媒体中心建设的开端。此后两年，玉门建成了覆盖全城公共场所的免费无线Wi-Fi，开通了官方微信公众号、微博，集“资讯+应用服务”为一体的综合信息服务平台“爱玉门”客户端（App）上线运行，通过资源置换，获取4块户外LED大屏的信息发布权，建成遍布城乡每一个村组社区、由1043个广播喇叭组成的无线广播网。2018年8月，“祁连云”数据中心和融媒体生产系统、报道指挥系统、融合媒资管理系统、全景演播室系统等“一中心四系统”平台和玉门高清频道也投入使用。

这些基础性传媒资源夯实了当地融媒发展的基础，理顺了体制机制架构，使媒体资源由相加走向相融。“一中心四系统+‘爱玉门App”融媒体共享平台的建成运行，有效解决了玉门媒体长期存在的功能重复、内容同质、力量分散等问题，资源配置得到优化，建立了统一指挥调度的全媒体采编平台，实现了内容生产流程的再造和媒体信息传播的新生态。

2019年2月，结合机构改革，玉门市将广播电视台和行政机关内刊、市委报道组、政府网站等域内媒体机构的职能进行归并，成立了融媒体中心，归口市委宣传部管理;并在此基础上，将广告等经营性资产剥离出来，成立了玉门云鼎玉传媒有限公司，进行市场化经营，营收纳入融媒体中心日常运行。

（二）搭建融媒体共享平台，完善运行机制

对于县级广电媒体来说，融媒体建设不仅可以有效突破时空局限，还可以结合地域及业务特点，充分利用自身丰富的信息资源和品牌资源，进行业务和产业的转型升级。

面对“融什么、怎么融”这个摆在眼前的现实问题，玉门市融媒体中心提出“全力推动媒体融合发展，尽快从相加迈向相融，精心打造新型主流媒体”的突围思路，从业务内容、传播技术、应用服务三方面探索融合之路。

一是业务内容的共享融合。为传统广播电视业务、新媒体“两微一端”业务，以及户外LED大屏展示等多维度、混合型业务，提供统一的技术支撑平台。基于共享的内容资源池，按照多个业务的实际生产需求，匹配多业务协同的生产方式，实现内容共享、渠道互通、上下协调，平台统一调配，统一提供服务。

二是传播技术的交互融合。在融通内部生产环节的基础上，整合区域内企事业单位和网络新媒体的自有平台，推动形成载体多样、渠道丰富、覆盖广泛的传播矩阵。结合自有的客户端、微信公众号，打通“今日头条”“腾讯视频”等合作传播渠道端口，将传统广电媒体“单一、定向、固定”的传播方式和相对简单的节目形式，变为“多屏、移动、交互”的融合传播方式和多样态融合产品，实现区域内的最大化传播，既满足大众接受信息方式的转变，又满足不同群体的分众化需求，提升主流媒体在网络空间的传播力和影响力。

三是应用服务融合。利用云技术，按照“用户主导、需求驱动”原则，在融合媒体业务的基础上，积极参与智慧城市建设和政务服务，为广大用户提供缴费、票务、物流、医疗等本地生活类的信息应用垂直服务;发挥广电内容生产专业编辑整合功能，让每一个智能终端既是信息接收者又是线索提供者，更成为传播内容的生产者，驱动以往自建自用的模式向参与式的整合资源服务模式转变。

玉门市融媒体中心在充分考察论证、学习国内融媒体建设经验的基础上，提出了“新闻+政务+应用服务”的融媒体建设思路，重点打造“一中心四系统+‘爱玉门App”的融合媒体共享平台，再造工作流程，完善运行体制。

1.“一中心四系统”推动内容生产转型升级

“一中心”即“祁连云”数据融合中心，由公有云和私有云组成，为融媒体和政务部门提供计算、存储、网络、交互等基础资源云服务。

“四系统”即融媒体生产、报道指挥、媒资管理和全景演播室系统。生产系统是中央厨房方式，囊括云线索汇聚、手机回传、圖文编辑、多媒体编辑、全媒体发布、移动端发散等，打造多业务支撑的融合生产平台。同时，充分引入语音写稿、脸部识别、打点拆条等人工智能技术，提升生产效率，让中央厨房产出的内容产品更具温度感、科技感和体验感。融媒体报道指挥系统可实现生产流程全程监控、业务资源统一调配、业务运行可视化展现，对互联网热点、社会舆情等及时汇聚，并通过地理信息系统（GIS），直观调度采编资源，收集受众数据，评估新闻影响力，跟进节目策划制作，形成作业闭环。融合媒资管理系统可提供全媒体资源支持，具备智能检索、上传、下载、自动精细编目等功能，一站式满足节目制播需求。全景演播室系统划分为新闻播音区、访谈区、互动区、栏目采访区、虚拟演播区，功能扩展到社交媒体平台和新媒体应用平台，可实现场内外交互联动。

“一中心四系统”的融合媒体共享平台优化了资源配置，统一指挥调度的全媒体采编平台实现了内容生产流程的再造和媒体信息的“一次采集、多种生成、多元传播”，推动全媒体采编系统和内容生产转型升级。

2.“爱玉门”App融合应用服务，提升平台服务功能

玉门市融媒体中心将政务服务、社会治理、生活服务和互动功能逐步融入“爱玉门”，将其打造成群众“指尖上的服务窗口”。

一是延伸政务服务功能。2017年10月，玉门市“一处跑、跑一次”市民中心服务大厅正式启用，“爱玉门”开设的行政审批服务平台也同时启用，目前有327个事项可以通过“爱玉门”查询填报资料、预约办理时间，并对办理质量进行评价，促进政务审批信息公开，有效节约了行政成本。同时，“祁连云”数据中心逐步扩展为政府各部门数据信息储存、互联互通的管理服务平台，目前已在政务领域率先应用。

二是拓展社会治理服务功能。2018年6月，“活力网格”融媒体平台在玉门全市推开，1807名巡查在一线的网格员通过“活力网格”客户端上报发现的各类问题、矛盾隐患和处置情况，玉门市网格管理中心收到信息后及时下达指令，做到有事马上有人报告、市和乡镇两级马上知道，并在第一时间处理。2018年8月，包括“活力网格”管理中心、矛盾纠纷调解中心、群众来访接待中心等五个分中心在内的玉门市社会治理服务中心正式启用，群众在“爱玉门”上表达的诉求、反映的问题可同步到矛盾纠纷调解中心系统，分发全市各部门进行处理，促进了当地党委、政府和群众的交流，实现了宣传引导和工作落实两促进。

三是强化生活服务功能。“爱玉门”已经开设了新闻资讯、直播、看玉门、交管服务、缴费、购票、网上超市等多个生活应用板块，每天及时发布新闻资讯和各方面信息，增加餐饮娱乐、招聘就业、互动交流、全民服务等板块，具备200多项功能。目前，又新增了市内网络打车服务功能，“智慧医疗”系统正在对接，以后可实现网上挂号、健康咨询和卫生档案区域内查询。

四是注重发挥媒体监督功能。《民声问政》《百姓有话说》《随手拍》等舆论监督节目，畅通了群众的诉求渠道，用户可将手机拍摄的图片、视频、文字同步到平台，也可用手机连线直播，形成“全民记者”新业态，为玉门经济社会发展起到了良好的疏导推动作用。

二、敦煌市融媒体中心：以“智慧敦煌”带动城市融合

在全国上下加快媒体融合发展的大潮中，敦煌市强化互联网思维和一体化发展理念，在考察学习浙江省长兴县、江苏省宿迁县融媒体建设经验和河南大象融媒集团、甘肃省广播电视总台等媒体改革经验的基础上，确定了“打造中央厨房、深化机制改革、建立绩效考核体系、重构策采编播流程”的媒体融合发展思路。2019年初，敦煌市融媒体中心正式挂牌成立。

（一）改革机制，重构流程，提升传播力、影响力

2014年，敦煌市开始推进媒体资源整合，将敦煌电视台、敦煌人民广播电台合并为敦煌广播电视台;2015年7月，甘肃省首家广电新媒体——“掌上敦煌”党政手机客户端正式上线运行，实现了敦煌音视频节目的同步直播及互联网、通信网、广电网、电视屏、手机屏、电脑屏的“三网三屏”融合;2018年3月，敦煌市建成以“一中心五系统+‘掌上敦煌客户端（App）”为核心构架的融媒体云平台，成为甘肃省最早建设成型的融媒体平台之一。

建成“一个中心”。“一个中心”即融媒体指挥调度中心，统一协调新闻采编播队伍，重构采编播工作流程，建成“一次采集、多元生成、多端发布”的中央厨房融媒体生产架构。广播、电视、报纸、手机客户端、微信公众号等宣传平台同声同调、同频共振，实现了广播、电视、互联网三大渠道信息汇聚、内容生产、多屏分发、大数据统计、系统健康指标采集的一体化呈现。

精心打造“一端”。坚持内容为王和“媒体+”理念，精心办好“掌上敦煌”App，将敦煌文明网、敦煌市政府门户网站、敦煌党建网、驼行网、智慧旅游网等统一链接到“掌上敦煌”，形成以“掌上敦煌”为中心的政务新媒体矩阵。“掌上敦煌”突出文化特色，以敦煌元素、敦煌故事、敦煌艺术等为主题，开办了“才艺秀”“敦煌拾风”等特色栏目，广受好评;与当地党政机关、企事业单位广泛合作，举办摄影大赛、有奖竞答、知识竞赛等形式多样的活动，吸引了众多群众热情参与;精心策划组织敦煌文博会、敦煌市两会、“诗与远方如梦敦煌”主题文化活动等重要会議和重大活动，进行现场直播，让受众足不出户就可收看当地新闻，提升了宣传的时效性，扩大了宣传的覆盖面，增强了宣传的传播力和影响力。目前，“掌上敦煌”已聚合敦煌市6个党建政务网站和39个部门乡镇微信公众号，点击量已达1200余万人次，成为集全媒体新闻资讯、音视频直播点播、政务信息发布、便民利民服务、网络微信矩阵于一体的多功能党政主流新媒体客户端。

用好一个技术平台。融媒体平台以融媒体内容采集汇聚、内容生产编辑、资源管理共享、多终端内容发布、管理审核和大数据分析等为技术支撑，实现了新闻资源的统一聚合、分类编辑、集中发布和信息反馈。以传统新闻采集方式为基础，结合融媒体客户端，手机用户可直接将图片、文字、音频、视频等新闻素材上传到融合媒体平台。利用最新的互联网“爬虫”技术，通过数据抓取、云计算和大数据分析，可全天候抓取指定网站中有关敦煌的所有新闻，经过编辑筛选，在“掌上敦煌”进行发布，满足用户对各类新闻信息的需求。

（二）以智慧城市建设为契机，探索“媒体+政务+服务”运行模式

近年来，敦煌市全力建设“云、管、端”智慧城市，打通政府为群众服务的通道，建成了一批凸显“新闻+政务+便民服务”模式的智慧敦煌示范性工程。2012年，敦煌市建成“飞天云”计算中心，包括公共基础网络、公共信息平台、公共信息数据库三大板块，实现了各类公共数据资源的存储、应用和分发，已成为敦煌市天眼工程、智能交通、智慧家庭、智慧政务、智慧教育、智慧景区、图书馆管理、文明创建动态管理等信息化建设项目的重要支撑系统。以信息惠民为出发点，在“云计算”中心搭建“智慧家庭”多业务系统，通过“飞儿盒子”把电视用户与政府部门、企事业单位紧密联系在一起，开展各种智慧业务和应用。

目前，敦煌市融媒体中心利用智慧家庭平台，将平安法治、農业科技、阳光政务、电视图书馆、景区实时监控、天气预报、生活缴费、演出门票订购等多项服务事项推送给市民和游客;为敦煌市114家单位建设“党政E家”党员学习阵地，为居民提供本地化的信息服务，让每一个居民切切实实地体会到信息化和智慧化给工作和生活带来的便利和实惠。

建设县级融媒体中心的实质是机制改革，重点是流程再造。敦煌市融媒体中心坚持“媒体+”理念，积极探索“媒体+政务+服务”等运行模式，逐步从新闻宣传领域向公共服务领域拓展，实现了市民群众了解新闻信息资讯“一网通晓”、办理政务民生事项“一网通办”，将融媒体中心打造成主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。

三、县级融媒体中心建设中的难点与经验

作为打通媒体融合、连接群众、基层治理的“最后一公里”工程，县级融媒体中心建设有利于整合县级媒体资源，提升县级媒体的传播力、引导力、影响力，巩固壮大主流思想舆论。当然，县级融媒体中心建设也是一个业务繁杂的系统工程，需要从机构、人事、财政、薪酬等方面深化改革，调整优化媒体布局。对于经营压力大、产业培育难、人才短缺的县级媒体来说，融媒体中心建设无疑面临着很多压力与困境。

玉门市融媒体中心党组书记、主任李增军介绍，目前，玉门融媒体建设主要面临以下几方面问题：一是人才紧缺。面对融媒体新技术、新业务的应用拓展，很多现有人员的思维、知识结构、能力体系等不能与之相适应。全媒型采编人才、新技术运营维护人才十分紧缺，也存在基层待遇低、晋升机会少、体制机制不活泛等问题，致使人才引不进、留不住，直接制约了县级融媒体的发展。二是融媒体内容创作创新不足。由于受人力、技术、设备等因素制约，县级融媒体的节目形式较单一，原创能力、精品生产能力、产品运营能力和用户凝聚能力不强。三是产业培育难，经营压力大。县级广电传统产业体系单一，信息服务产业项目少，经营创收渠道窄;而融媒体共享平台投入大，后期运行维护成本高，现有的经营收入难以支撑融媒体建设事业发展需要。四是基层乡镇、部门协作联动不够。很多部门还没有树立“大融合”的理念，各媒体平台各自为政、分散运营，宣传力量分散，传播渠道单一，内容同质化，很大一部分媒体还存在“自弹自唱”现象，不能及时给新闻宣传部门提供线索，不能很好借助融媒体的力量放大主流媒体的声音。

压力催生动力，面对日益严峻的竞争环境，甘肃省县级媒体人逐渐转变思路，提升认识，以“凸显价值引导、强化内容生产、创新技术支撑、拓宽传播渠道、破除机制瓶颈”为理念，加快完善和构建基于融媒体发展的多业务平台;坚持内容为王，针对各传播渠道不同特性，制作图文、短音视频、“快闪”、直播等多种传媒作品，形成多维度、立体化、多元化、分众化传播业态，让各年龄段、各阶层群众都能找到自己适合的、喜爱的资讯信息;树立“新闻+政务服务+生活服务”的融合思路，紧紧围绕老百姓的资讯需求和衣食住行需求，在及时发布各种类型新闻资讯的同时，融合多项在线生活服务功能，搭建群众和地方党委政府的互动交流平台，既赢得了良好的口碑，又聚集了人气，提高了关注度。

经过一系列摸索与实践，玉门市、敦煌市融媒体中心已经建成了具备综合管理、服务支撑、内容集成、播控管理、客户应用、互动交互等一站式在线运营能力的融媒体平台，集内容提供、平台运营、电子商城、网络支付为一体的融合媒体互动产业新体系也正在逐渐运营和完善中。通过他们的实践，我们看到，县级融媒体中心建设看似是媒体本身在进行改革，实际是信息社会的一场综合改革。作为与群众联系最为紧密的基层媒体，县级媒体必须改变原来自上而下的内容生产方式，以用户为中心，关注群众之所关心，重视群众之所感受，从群众需求出发，生产能够引起群众共鸣的内容，从而实现更好引导群众、服务群众的作用。