喀什噶尔河流域水资源配置公平性现状与预测对比分析

宋 建

(新疆昌源水务集团投资有限公司，新疆 乌鲁木齐 830000)

喀什噶尔河流域位于新疆维吾尔自治区，地处亚欧大陆深处，降水稀少，属于典型的温带大陆性干旱气候。流域包括喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜两地州的九县市及兵团第三师。2010年5月，中央新疆工作会议上中央批准设立喀什经济特区，喀什地区和克州工业的迅速发展，使流域水资源需求也随之增加。如何合理分配有限的水资源，是实现水资源与社会经济协调发展的关键。本文以2015年和2030年为研究的现状年和规划年，采用洛伦兹曲线和基尼系数，从灌溉面积、人口数量、工业增加值、牲畜存栏量4个方面对喀什噶尔河流域10个县市水资源配置公平性进行计算，并基于计算结果分析各指标对应的水资源在社会经济发展指标配置中的公平性，为科学规划水资源配置方案和社会经济发展规划提供参考。

1 研究方法和数据来源

1.1 研究方法

洛伦兹曲线属于一个经济学概念，由美国科学家洛伦兹提出，是量化研究资源分配非均衡性的数学公式，用y=f(x)的曲线图形反映出区域人口的经济收入不均衡状况。水资源在区域社会经济上分配的非均衡问题与经济收入具有相似的原理，假设基于一定比例的社会经济量，需要有相同比例的水资源量与之相适应，相适应的关系如何，同样可用洛伦兹曲线直观地反映出来。

基尼系数可以进一步定量计算出水资源与社会经济的均衡程度，采用三角形面积法[1]，计算公式为

(1)

式中：G为喀什噶尔河流域水资源与社会经济发展指标的匹配度；xi为水资源的累计百分比；Yi为灌溉面积、人口数量、工业增加值和牲畜存栏量的累计百分比。

对照联合国有关收入分配公平性指标标准[2]，评价水资源在社会经济发展各指标上配置的公平性，基尼系数越大，越不公平。基尼系数低于0.2，表示水资源在该社会经济指标上分配绝对公平；0.2～0.3之间表示比较公平；0.3～0.4之间表示相对合理；0.4～0.5表示比较不公平；高于0.5表示非常不公平。

1.2 数据来源

对喀什噶尔河流域水资源配置公平性的定量评价，基于现状年实际用水量、规划年预计供水量、灌溉面积、人口数量、工业增加值和牲畜存栏量的指标。2015年现状年水资源与社会经济发展指标的数据来自《新疆统计年鉴》《喀什噶尔河流域水资源评价报告》《新疆喀什噶尔河流域水资源利用规划报告》，见表1。2030年规划年供水量取自《新疆喀什噶尔河流域水资源利用规划报告》，根据水资源开发利用“三条红线”总量进行控制，按照分配给各河系及各灌区的红线控制指标，计算所得；2030年规划年灌溉面积、人口数量、工业增加值和牲畜存栏量系列数据由新疆维吾尔自治区、喀什、克州“国民经济和社会发展十三五规划、中长期规划”“城市总体规划”“各县市逐年度退减灌溉面积指标表”“新疆喀什噶尔河流域水资源利用规划报告”等整理而得，见表2。

表1 喀什噶尔河现状年水资源与社会经济发展指标值

表2 喀什噶尔河规划年水资源与社会经济发展指标值

2 公平性计算结果与分析

喀什噶尔河流域现状年灌溉面积、人口数量、工业增加值、牲畜存栏量与实际用水量相匹配的洛伦兹曲线见图1～图4，规划年与供水量相匹配的洛伦兹曲线见图5～图8；喀什噶尔河流域水资源量与灌溉面积、人口、工业增加值、牲畜存栏量相匹配的基尼系数及评价结果见表3。

图1 现状年实际用水量与灌溉面积匹配的洛伦兹曲线

2.1 公平性横向比较

比较现状年与规划年喀什噶尔河各县市水资源与灌溉面积、人口数量、工业增加值和牲畜存栏量相匹配的公平性，灌溉面积的基尼系数小于0.2，工业增加值的基尼系数大于0.4，人口数量和牲畜存栏量两个指标的基尼系数在0.1～0.4之间。

图2 现状年实际用水量与人口匹配的洛伦兹曲线

图3 现状年实际用水量与工业增加值匹配的洛伦兹曲线

图4 现状年实际用水量与牲畜存栏量匹配的洛伦兹曲线

图5 规划年供水量与灌溉面积匹配的洛伦兹曲线

图6 规划年供水量与人口数量匹配的洛伦兹曲线

图7 规划年供水量与工业增加值匹配的洛伦兹曲线

图8 规划年供水量与牲畜存栏量匹配的洛伦兹曲线

2.1.1 水资源与灌溉面积的匹配公平性

由图1、图5、表3可知，喀什噶尔河现状年、规划年水资源与灌溉面积的洛伦兹曲线距离对角线最近，现状年基尼系数0.0837和规划年基尼系数0.0112，均评价为绝对公平。究其原因为：

a.喀什噶尔河流域各县市地处南疆干旱地区，降水稀少，属于典型的绿洲经济，各县市灌溉耕地多在河流水源附近开垦，因而从一开始就与水资源具有很高的匹配度。

b.喀什噶尔河流域各县市用水结构中，农业灌溉用水占比较高，节水灌溉比例较低，存在漫灌现象，也是造成实际用水量与灌溉面积匹配公平性最高的主要原因。

表3 喀什噶尔河水资源与社会经济发展指标基尼系数评价结果

c.规划年各县市供水量虽然有所下降，但灌溉面积也有缩减，节水灌溉面积大幅增加，因而基尼系数的公平性有所下降，但依然是四个社会经济指标中公平性最好的。

2.1.2 水资源与人口数量的匹配公平性

由图2、图6、表3可知，喀什噶尔河现状年水资源与人口数量的洛伦兹曲线到对角线的距离相对适中，基尼系数0.1967，评价为绝对公平，但仅好于工业增加值；规划年洛伦兹曲线到对角线的距离有所增大，基尼系数0.2064，评价为比较公平，但好于工业增加值和牲畜存栏量。究其原因为：

a.这一指标的不公平性主要与各县市间人口规模差距较大有关，如：人口规模最大的喀什市，现状年49.44万人口占全流域总人口的20%，但实际用水量仅占8.47%。

b.人均实际用水量较高的县市，存在生活用水浪费等问题，如：兵团第三师人口数量有限，有待加大兵团城镇化建设，增加人口数量和劳动力，以便更好地发挥水资源推动社会经济发展的效益。

c.规划年水资源与人口数量匹配的公平性有所下降，但比工业增加值和牲畜存栏量的下降幅度小，相对合理。

2.1.3 水资源与工业增加值的匹配公平性

由图3、图7、表3可知，喀什噶尔河现状年、规划年水资源与工业增加值的洛伦兹曲线距离对角线最远，现状年基尼系数0.4519，规划年基尼系数0.4854，均评价为比较不公平。由于喀什噶尔河流域各县市现状年工业发展差距较大，喀什市一家独大，其工业增加值与实际用水量的匹配性较差，疏附县等工业增加值较小的县市，水资源主要用于农业和畜牧业，存在水资源经济效益较低的问题，有待优化各县市产业结构，相应地调整用水结构。此外，规划年工业增加值的公平性继续下降，主要原因是绝大多数县市规划重点发展工业，如：疏勒县预计规划年工业增加值271.6亿元，是喀什市的8.4倍，是预计工业增加值最小的岳普湖县的107倍，进而影响水资源配置公平性和对社会经济发展的支撑性。为更合理地规划水资源配置，应增加各县市社会经济发展规划特别是产业发展结构的科学合理性。

2.1.4 水资源与牲畜存栏量的匹配公平性

由图4、图8、表3可知，喀什噶尔河现状年水资源与牲畜存栏量的洛伦兹曲线到对角线的距离相对适中，基尼系数0.1801，评价为绝对公平，好于工业增加值和人口数量；规划年洛伦兹曲线到对角线的距离有所增大，基尼系数0.2551，评价为比较公平，仅好于工业增加值。水资源与牲畜存栏量的匹配公平性与各县市畜牧业产业结构直接相关，现状年疏附县等重点发展畜牧业，牲畜存栏量最大，喀什市牲畜存栏量最小，匹配公共性相对适中。规划年公平性也有所下降，且在4个指标中的排序也下降，与各县市预计牲畜存栏量调整较大有关，现状年牲畜存栏量最大的疏附县、伽师县、疏勒县等均大幅度缩减其牲畜存栏量，但喀什市、乌恰县和兵团第三师相反地扩大了牲畜存栏量，兵团第三师和乌恰县跃居前两位，将大幅度增加对牲畜用水的需求，因而公平性有所下降。

2.2 公平性纵向比较

现状年与规划年水资源与社会经济发展相匹配的4个指标中，只有水资源与灌溉面积的基尼系数在绝对公平的基础上继续优化，水资源与人口数量、工业增加值和牲畜存栏量3个指标的公平性均在现状年的基础上有所下降。究其原因为：

a.均衡性的下降在一定程度上是水资源利用效率提高的反映，为在有限水资源前提下，进一步提高水资源经济效益，应在水资源开发利用“三条红线”总量控制及各河系、各灌区红线控制下，增加节水灌溉面积，到规划年适当降低水资源与灌溉面积的均衡性，控制和维持与人口规模、牲畜存栏量的均衡性，提高与工业增加值的均衡性。

b.均衡性的下降提示必须制定各县市科学合理的产业结构优化调整规划、人口发展和城镇化建设方案等，修正当前规划中存在的个别社会经济发展指标特别是工业增加值增长比例过高等问题，坚持“以水定需”的原则，制定切实可行的、与水资源相匹配的社会发展规划。

3 讨论与建议

喀什噶尔河流域人口密集，可利用水资源极为有限，社会经济发展对水资源的需求逐年增加，需优化水资源配置，提高水资源管理能力。

3.1 坚持水资源配置原则

喀什噶尔河流域农业、生活、生产和牲畜用水均存在需求与供给不足的矛盾，各县市之间匹配不够公平，为实现全流域水资源配置的合理性应坚持以下原则：

a.水资源总量按“最严格水资源管理”中喀什噶尔河流域水资源开发利用“三条红线”总量进行控制。

b.坚持优先保障人畜生活用水，合理安排工业和农业用水的原则。

c.坚持提高水资源利用效率，宏观计划性调水和市场性配置手段相结合。

3.2 完善水资源管理体制机制

当前喀什噶尔河流域的管理机构中，除喀什噶尔河流域管理处外，喀什和克州还分别设立了盖孜库河流域管理处、克州水管处，三方共同行使流域管理职能，导致经常发生流域与行政区、喀什与克州等行政区之间在水资源配置方面的矛盾，使得流域水资源处于分割管理状态[3]。为优化水资源配置管理，必须实施流域水资源的统一管理，同时全流域实行河长制，进一步加强对流域的管理和监控。

3.3 充分发挥市场的调节作用

要提高喀什噶尔河流域水资源经济效益，需改善各县市农业用水为主的用水结构，发挥市场对水价和水权的调节作用。喀什噶尔河流域现行农业水价为1.42厘/m3，从1996年执行至今，长期不变的低水价客观上造成各县市农业节水意识较差，对高效节水灌溉技术推广的积极性较差，造成农业用水的浪费[4]。同时，盲目大面积开荒，增加灌溉用水，抢夺生态用水，会进一步造成生态环境恶化。推动农业水价综合改革，建立农业初始水权制度，可以将农民通过高效节水手段节约下来的水在水权交易中心以农业水价数倍的金额交易，从而实现水资源从低价值使用向高价值使用的转变。