异地商会发展中的问题及策略探析

周云霞

[摘 要]异地商会是党和政府推动经济社会发展的重要抓手，是开展非公有制经济领域统战工作不可或缺的部分，是加强地区间联系交流的桥梁纽带。文章阐述了异地商会的作用，并分析了现代异地商会发展中存在的一些问题，指出了异地商会发展的三点建议。

[关键词]异地商会;发展;问题;策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.030

异地商会，是指由异地同一籍自然人或法人在某级行政辖区内投资兴办的，经本省、市及县（市、区）工商行政管理部门登记注册的企业自愿发起组成，以原籍地行政区域名称命名为基本特征，以促进两地经贸合作为宗旨的联合性、非营利性社会团体。

1 异地商会的作用

近年来，异地商会作为一种社会团体，在联系两地的交流中纽带作用日益体现。具体来讲，主要如下方面。

1.1 整合资源，助推两地经济发展

异地商会，利用各种会议、联谊活动、媒体等平台，可以凝聚会员企业力量，促进企业之间人脉、信息等各种资源的交流与整合;作为政府与企业之间的中介，及时得到相应的政府政策信息，在会员企业、政府等之间架起沟通桥梁，实现协作共进、企业集群发展。

在连接两地政府间，可以利用异地商会的引导优势，根据各地特点及政府经济发展需求，为两地的人才、招商贸易、信息等提供交流与学习机会，帮助寻找和创造投资合作机遇，积极促进合作，推动两地经济可持续发展。

1.2 主动参政议政，分担社会服务

商会中企业家藏龙卧虎，一些会员在各级人大、政协均有任职，和工商联联系密切，他们主动参政议政，建言献策，及时提出意见建议，为企业争取更多政策红利，努力营造更加良好的外部发展环境;同时将了解到的政府各项对企业的最新政策法规，传递到位、落实下去;另外，商会企业家们了解会员企业的特殊需求，在一些因为政府还没能实现的公共服务目标或项目上，可以充分利用异地商会的力量来完成，这既减轻了政府部门的负担，又分担了社会服务。

1.3 引导教育，维护会员合法利益

会员企业在发展的过程中，难免会遇到各式各样的问题。当他们不能自我解决之时，异地商会有义务去帮助企业通過各种有效渠道，运用法律手段、舆论工具等，维护全体成员的整体利益，有效解决会员企业的问题和矛盾。必要时，积极参与企业的劳动争议预防调解，从源头上预防和化解矛盾，促进企业维权。

同时，异地商会要不断加强普法教育，引导会员企业遵守国家法律、法规和地方各项规章制度，促使其诚信守法，自觉自律，不断完善企业自身管理制度;依法缴税纳税、文明生产、安全经营等;积极参与社会公益活动，树立良好企业形象，争做地方标杆企业。

2 异地商会发展过程中存在的问题

2.1 登记管理制度门槛高，法律法规不健全

根据异地商会登记办法，异地商会依法实行分级双重管理体制。民政机构是本市异地商会的登记管理机关，政府有关部门或者政府授权的组织为异地商会的业务主管单位。异地商会的名称应当冠以“省、市”等字样并加上原籍地县（市、区）级以上行政区域名。成立异地商会通常实行“一地一会”的原则。这个规定，给予已经成立的异地商会法律的认可，但同时却又将大量富有发展潜力的其他级别异地商会拒之门外，对后来者预筹建成立商会的企业家造成一定影响。另外，对于异地商会的监督评估、违规惩戒的法律法规也不够完善。

2.2 异地商会发展不平衡，服务水平有待提高

2.2.1 发展不平衡，部分异地商会运营机制不够完善

异地商会发展还不平衡，部分商会规模偏小，运营机制不完善，组织松散，因会费不足影响正常运行，商会领导之间内部斗争激烈，章程会规形同虚设，会员报怨商会负责人只会收会费而不干实事。有些异地商会组织架构和管理层次表面看似合理和清晰，实际上，一个领导或几个领导的“一言堂”。还有部分异地商会缺乏内部监督机制。

2.2.2 服务能力有限，公信力不强

异地商会会员企业主要为中小型企业，这些企业人才缺乏和资金周转问题突出，商会提供人才服务和联保联贷的金融服务杯水车薪。一部分异地商会创新能力不够，现有的服务思路、办法、手段还比较单一，商会对小微创新创业型企业扶持力度普遍不足。在法律维权、融资担保、建言献策等方面，只有规模较大、组织机构较完备的部分，商会才能做到，而在制定行业公约与标准及帮着政府部门调解裁决企业纠纷职能方面，多数异地商会的号召力、公信力还不够强。

2.2.3 组织机构专业化、职业化建设推进不够

异地商会组织机构专业化、职业化建设推进不够，很重要的原因是人才匮乏和培训不足。异地商会组织同其他社会组织一样，人才问题制约其发展。异地商会组织专职人员流失率高，专职人员知识结构和能力水平有待提升。

2.3 会员企业发展不均衡，部分企业缺乏诚信自律

异地商会会员企业多数为中小型企业，这些企业产业结构多级分化，发展不均衡。一些企业依靠国家政策和异地商会平台，敢于创新，在各类新兴行业和新型业态不断涌现;一小部分创新创业小微企业加入商会，但这些企业规模不大，融资困难，开拓市场能力有限;更多的企业从事传统劳动密集型行业，科技含量不高， 产品链短，附加值低，缺乏创新机制。

部分会员企业只考虑眼前利益，缺乏诚信自律，社会责任不强，极大地影响商会的形象，导致一些优秀企业不乐意加入商会。异地商会是非营利性社会团体，权能和公信力不能像执法部门那么高，监管难度大，对影响形象的企业处罚力度远远不够。

3 异地商会发展的策略

3.1 政府部门尊重异地商会的民间性和自主性，完善法律法规

根据异地商会的特性，政府相关部门应与时俱进地进行治理模式转型，尊重和扩大异地商会的民间性和自主性，依靠市场机制的自身作用来决定商会的優胜劣汰;推进公共权力配置和运作中的权力分化与整合策略，合理界定政府与异地商会组织的角色和相互间的制度化关系;给予异地商会和合理的对话权利，积极倾听行业协会的意见和建议，树立商会的权威性;充分尊重异地商会的民间性和自主性，将政府部门对异地商会会员代表大会、常务理事会议和会长会议数量构成等硬性规定适当改为指导性意见，各异地商会参考执行;不给异地商会下达一些行政任务;提高异地商会社会声誉和政治地位，积极引导企业家参与异地商会或政府相关事务;适当调整异地商会现有的政策规定和管理方式，建立有利于其健康发展的新的管理体制，鼓励和引导各地异地商会在法制轨道上有序发展;建议政府适度放宽“一地一会”原则，鼓励异地商会之间联合和成立分会。完善对异地商会的监督评估、违规惩戒的法律法规。对于不规范、不正常、不作为的异地商会强制退出机制管理应尽快出台具体管理办法。

3.2 异地商会完善制度，提高自身建设与服务能力

3.2.1 完善制度，提升权能和公信力

异地商会组织是在“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的原则上，实现民间性和自治性，其运营核心是自律和自治。异地商会组织须以章程作为处理内部事务的主要，依据强化商会法人治理结构，不断完善选举、会员代表大会、理事会、监事会、财务管理、重大活动报告和信息披露等内部治理制度，形成民主性的选举、决策、管理和监督、独立自主、规范有序的运作机制。全体会员充分享有参与权、知情权、建议权、选举权、监督权等各项权利，入会自愿，退会自由。不断提升异地商会的权能和公信力，强化商会品牌意识，提高企业会员的凝聚力。

3.2.2 创新组织机构，培育高质量的专职队伍

提升异地商会自身建设能力的首要核心要素是建设一支高质量异地商会工作队伍。人才是商会健康发展的持续动力。重视专业人才的培养，优化人才结构，建立创新组织机构。坚持“沟通乡情，服务乡亲”，招贤纳士，积极引入专业人才，为商会组织注入新鲜血液，从而推动商会发展。引进新的机制，建立全新的组织领导机构，如设立“执行会长”“常务会长”等职位，大家轮流负责，共担重担;同时，根据会务需要，设立联络发展、维权服务、投资创业等部门，并规范各部的职责范围，明确角色定位，从而构建起“规范服务，和谐服务”的商会领导平台，克服会长“一人独大”的被动局面。异地商会还要加强教育培训，构建科学的培训教育体系。

3.2.3 打造商会文化品牌

商会文化是异地商会发展的软实力。商会文化的凝聚功能、导向功能、激励功能、约束功能、辐射功能、品牌功能对于异地商会发展能产生巨大的正能量。优秀的商会文化对于提升商会品牌形象发挥非常重要的作用。商会文化具有独特性、难交易性、难模仿性的特征，其核心就是价值观。秉承优秀的商帮文化，打造具有区域特色的异地商会文化品牌，对于商会可持续发展意义重大。

3.3 会员企业改善和突破困境，诚信自律，履践社会责任

会员企业是异地商会存在的基础。民营经济兴起，企业发展壮大，是异地商会可持续发展的根本。但是近几年来，企业的发展与变革，困难重重，企业改善和突破困境不仅是异地商会发展所需，也是我国民营经济面临的问题与挑战。同时，消费升级与“互联网+”给中小微企业带来新的机遇。企业改善和突破困境的建议有重塑企业家精神，回归工匠精神，提升品牌核心竞争力，稳定战略深耕熟悉行业，创新管理和技术。企业遵守法律，诚信自律，接受政府和异地商会的监督和管理;不断提高社会声誉和政治地位，积极参与异地商会或政府相关事务;依靠商会平台，协同发展，多方面建立战略合作伙伴关系;振兴乡村战略、精准扶贫、履行社会责任的同时，寻找新商机的重要突破口。

4 总 结

异地商会的崛起是民营经济发展到一定阶段的必然产物，异地商会未来将是集资源整合+业务合作+产业投资+文化品牌+情系“两地”的五位一体的商业模式;坚持创新这个原动力，不断提高商会自身的造血功能，方能形成商会强大且可持续发展的工作和服务能力，更好地为当地经济添砖加瓦。

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