乡村振兴战略背景下海南休闲农业发展问题探讨

金治中 熊启靖

[摘 要]海南岛的经济发展不仅仅需要海南环岛经济的开发，也需要乡村经济的振兴，休闲农业发展是海南乡村振兴的一条重要途径。海南休闲农业发展要以农为本、市场导向、功能统一为基本指导思想。海南发展休闲农业具有资源优势、区位优势、政策优势和市场优势，但也存在一定的问题，例如开发方式比较粗放，农业休闲配套服务基层设施有待改进等问题。因此，需要在明确发展思路，完善融资渠道，对农户进行职业相关培训，适度调整用地政策等方面进行改进。

[关键词]乡村振兴;海南;休闲农业;发展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.010

乡村振兴是党和国家的一项重大事业，是党和国家带领全国各族人民奔向小康的重要战略任务。自《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布后，更是又一次启动了把实施乡村振兴战略的宏大构想变成现实的进程。乡村振兴对我国彻底摆脱贫困，走向繁荣富强的道路有着重要的意义。根据木桶理论，只有短板才能最终决定木桶最终装水的容量，乡村建设，是我国经济发展中的最后一块短板，只有乡村的经济发展了，我们的小康社会才能真正实现。乡村振兴战略提出后，得到了学者专家的高度关注，从发表文献来看，关注的主题很多，有从借鉴海外的经验，有从制度等方面献言献策，这些都对休闲农业的探索具有宝贵的借鉴意义。

海南岛凭借其得天独厚的地理位置优势，拥有丰富的旅游资源，特别是海南国际旅游岛的开发以及一系列相关政策的颁布给海南旅游业的提升注入了源源不断的活力，在海南全岛自贸区建设政策的驱使下，海南的经济活力进一步得到激发。在推动乡村振兴时，如何发展乡村经济，特别是与旅游经济契合度很高的农业休闲经济是当前摆在我们面前的一项迫切任务，也是本文需要探讨的主题。

1 海南休闲农业发展的基本指导思想

1.1 以农为本的指导思想

经济学的长期发展不断表明，农业经济在推动整个国民经济发展中仍然起到关键作用。而在农业经济的组合中，休闲农业经济的地位逐步凸显，休闲农业在提升农户收入，增加农民就业，改善乡村生活环境等方面都起到越来越重要的作用。发展海南的休闲农业，要与海南的经济文化环境相结合，农业休闲项目要符合海南乡村本土特色，要坚持“以农为本”的基本指导思想，在保障乡村地方的基本农业生产活动的情况下，开发当地的农业休闲产业，提升当地的农业经济。

1.2 以市场导向为基本指导思想

市场是有效配置资源的基础方式，在各种经济活动中，通过市场指导价格来调节资源，就能比较充分的利用各种资源到达发展经济的目的。在休闲农业经济的发展中，也只有通过市场指导，遵循市场规律，才能把乡村有限的资源合理配置利用起来。在市场机制的作用下，吸引市场中的资源进入乡村，发展乡村的休闲农业项目，以此逐步推动休闲农业的发展。靠强制力措施配置资源尽管有着短期利益，但从长期来看，失败的可能性更大。休闲农业发展中的各种经济要素，利益主体，需要以市场导向为基本指导思想，才能最大化调动各种资源的积极性，最终充分利用各种资源发展休闲农业，实现乡村振兴。

1.3 以功能统一为指导思想

农业经济发展过程中需要依照可持续发展理念，在始终以保护生态环境为基本宗旨前提下，对当地资源的合理开发使用，并最终达到休闲农业发展与当地经济环境保护并行不悖的狀态。通过合理开发休闲农业相关产业，实现休闲农业经济的健康发展。

2 海南发展休闲农业的优势

2.1 资源优势

海南拥有着天然的热带自然风光，四季如春的怡人气候吸引着国内国外大量游客来度假休闲。广袤的海岸线拥有着各种各样美丽的海湾和沙滩，没有工业污染，远离都市的喧嚣，这些地方都是放松自我，洗涕心灵的好去处。而远离海洋的岛内，树木郁郁葱葱，亚热带雨林气候使得这些地方常年都是绿色植被环绕，这是大自然赐予人类的天然氧吧，所有这些天然的资源只要经过合理开发利用，都会焕发青春，像美丽的少女一样焕发光彩，吸引五湖四海的朋友前来观光游玩。海南岛天然的资源优势是发展休闲农业的良机，近些年经过海南省政府大力推进特色化旅游村镇建设，随之也带动了一大批休闲农业资源的开发利用。

2.2 区位优势

从地理位置来看，海南岛是我国最南端的南部大岛，是我国一带一路建设的重要枢纽，毗邻东南亚的各个国家，是大西南出海的最前沿，也是我国重要的开发南海资源的前沿阵地，因而，海南岛一方面是我国经济腹地的重要依托，又很大程度上受到我国经济发达区域的辐射和带动，从而带动经济的快速发展。另外，由于靠近东亚与东南亚之间的国际深水航道;与东南亚乃至非洲的海上通道便利，有利于各国和海南岛的经济、贸易和文化的交往，有助于快速发展外向型经济。而海南岛本地环岛高速的全面开通，中线高速的彻底贯通，使得海南岛全域旅游更加便利，吸引四面八方的游客前来度假休闲，带动农业休闲产业的发展也指日可待。

2.3 政策优势

海南由于其重要的区域地理位置，因而有着重要的经济发展意义，是对外贸易的一扇重要窗口，所以，海南的发展一直是国家重点牵挂对象。海南建省初期，囿于经济发展基础薄弱，各类人才稀缺等原因，导致了海南经济发展速度缓慢。从国际旅游岛的建设，三亚全球最大免税店的建立，到现在的全岛自贸区的建设，无不得到了中央的鼎力支持，为响应中央的号召，岛内也出台了一系列的配套政策，加大引进人才的力度，随着各种优惠政策的落地，势必会吸引社会各种资本加入到海南自贸岛的建设中来，这些最终也会对海南休闲农业的发展起到积极的推动作用。

2.4 市场优势

海南由于地理位置独特，也造就了独特的亚热带气候，这在全国是唯一的。从国内来看，我国十三亿多人就是一个巨大的市场，并且由于是可以自由进出，各种铁路、公路、海运、航空线路的开通，进出岛更加便利，导致到海南度假休闲的国内旅游人士不断增加，而随着国际自贸岛的建设，国外来投资或者度假休闲的人口也逐年增长，所以国内国外两个市场对海南旅游经济的推动，随之带动海南休闲农业发展的力量是不可低估的。

3 发展海南休闲农业存在的主要问题

3.1 开发方式比较粗放

海南省尽管曾经通过政府主导的特色旅游村镇建设项目的推动，村镇的旅游开发有了一定的起色，但是由于后续投入不足，后继项目难以跟上等原因，特色旅游村镇的打造还停留在初步阶段。特色村镇项目带动了一些乡村休闲旅游项目的开发，但总体而言，这些休闲项目开发方式比较粗糙，模式雷同的项目不少，相关服务配套措施不到位，很多项目以游览为主，缺乏体验性，也更谈不上游客的口碑宣传，从而扩大影响，提高收益，推动项目更上一层楼的良性循环了。

3.2 整体性规划不足

海南休闲农业总体而言还停留在初始阶段，仅仅是一种点状式的发展，各自为战的多，整体统筹规划的少。尽管有些乡村根据自身特色建设了一些符合当地历史底蕴的休闲农业项目，但难以融入到整个海南休闲农业发展的大格局中。这诚然与农村急于摆脱贫穷，快速上马一些还不太成熟的项目有关，但也与政府统筹规划时，立足于海南整体布局，难以贯彻实施相互协调，相互依托，互为补充的休闲项目有关，导致在海南乡村休闲项目发展中趋同项目比较明显，特色项目较少，与本地特色深度融合的项目泛善可陈。虽然政府出台了一系列相关措施进行总体布局，但是经济发展水平的制约以及资本引起的不足，逐步导致了目前整体性規划难以执行和缺失的局面。

3.3 农业休闲配套服务基层设施有待改进

近些年，随着海南国际旅游岛的大开发和国际自贸岛的大建设，海南岛的基建工程也在紧锣密鼓地进行，完工的基础工程也比较多，但主要集中在一些热点城市，如海口、三亚、琼海等这些与国际旅游和国际会议相关的地方。这些地方周边农村的设施也有了一定的改善，但是比较偏僻的农村，与休闲农业相关的配套服务设施还严重不足，需要改进。有些乡村的水处理系统还不完善，饮用水的安全问题难以解决，卫生条件可想而知。并且信息服务项目建设落后，通讯时断时续的现象时有发生，以致于出现紧急情况也难以与外界沟通，导致突发风险加大。

3.4 休闲农业资源缺少特色

当前海南农业休闲多数项目还处于常见的以“农家乐”为主的阶段，这种“农家乐”曾经风靡一时，由于其消费价格实惠而得到了消费者的喜爱，但这种形式仅仅是对乡村旅游休闲资源的一种非常简单的开发利用，是一种比较低端的经营模式，难以发展壮大成当地的特色休闲农业开发项目。在海南省，有些乡村还是具有较高的历史与文化价值，但由于开发中对其重要性认识不足，导致开发中没有准确定位，仅仅停留在吃住和旅游接待方面进行简单粗糙的开发，从而导致农业休闲旅游资源的特色逐渐丧失。

3.5 休闲土地流转问题

家庭联产承包制曾在我国土地改革中发挥中重要的作用，这种模式也曾极大地提高了农户对农业生产的积极性，对我国农村经济的发展做出了重要贡献。但是随着农村经济水平的不断提高，新的资本不断引入，农业经济结构的调整，这种土地承包制度的缺陷日益凸显。另外，休闲农业发展中由于停车场地，相关的餐饮娱乐在起步阶段有较大需求，而有些农户在利益驱使下，在没有正规手续审批的前提下匆忙开始建设经营，导致一些违规建筑出现，这些不良现象会进一步阻止土地的合规流转，由于缺乏整体规划，休闲农业的长远发展也就会受到很大掣肘。

4 海南休闲农业发展建议

4.1 明确发展思路

乡村振兴战略的主要目的还是发展农业经济，改善农业经济发展结构，最终促进农业可持续发展，让农民摆脱贫穷，真正走向富裕生活。海南省在发展休闲农业时要紧紧围绕当地农业经济与文化特色来展开，注重当地的发展历史与文化内涵，细化管理，尽量做到一村一策的发展目标，海南有着独特的黎族文化，例如，起源于古崖州地区打柴舞，悼念勤劳勇敢的祖先、表达对爱情幸福向往之情的三月三节日文化，黎族钻木，儋州调声，闻名省内外的大安镇的黎族剪纸艺术，全国惟海南独有、世界少见的稀有剧种临高人偶戏。这些中华民族非物质文化遗产都可以在开发休闲农业时，与当地本土特色结合起来，深挖其文化艺术价值，在游客体验“农”味十足的乡土风情时，也深刻感受传统的古老文化，当然，这些都需要相关专家的指导才能开发相应的休闲产品，从而保障农业休闲产品的合理开发。

4.2 完善融资渠道

融资难始终是海南发展休闲农业的一个重要制约因素。在休闲农业发展过程中，许多地方都需要资金支持，但是休闲农业投资回收期较长的特点限制了外部资金的引入。许多基础设施建设还需要政府加大投资力度，但政府资金由于一方面有预算限制，另一方面审批时间长，即使最终批复下来，也需要比较长的周期，有时会导致发展机会的丧失。在融资方面，建议从以下几方面进行，首先，在重点休闲农业开发的村镇，基础建设方面所需资金政府要加大力度持续投入。其次，采取各种税收优惠政策鼓励外部资金进入休闲农业发展项目，由于回收资金慢，所以政府在税收优惠力度方面要加大。另外，也可以通过农村土地入股，农户劳力入股的方式加入企业的休闲农业项目，以减少企业初期投入资金的压力。

4.3 对农户进行职业相关培训

当期，在职业教育不断深入普及的情况下，尽管海南很多村民在当地政府的组织下，系统的进行了较短时期的职业教育培训，但培训范围有限，仅限于农产品种植和畜牧业养殖方面的技能传授，而与企业运营相关的职能培训，例如，营销技能，服务技能方面的培训就非常有限，也缺乏相关专家的指导，专业技能不足，在农业休闲项目运营中就会容易无所适从，遇到问题难以找到真正的症结和处理方法。因此，当地政府要积极支持当地农户在休闲农业发展项目方面的技能培训，甚至可以设立专项资金，以鼓励项目经营者通过出去培训和考察来提升自身素养。同时与当地高等院校进行合作，通过扶贫项目定期把学员送入学校进行培训也不视为一种可行的替代方案。

4.4 适度优化用地政策

在一些旧有土地制度随着经济的不断发展已经不合时宜，而新的制度还不健全的情况下，如何有效盘活土地资源，激发这项重要的生产要素是摆在我们面前的重要任务。休闲农业要发展，就需要一定的规模化、系统化、规范化运营。这需要探索各种可行的模式，例如，通过合作社的模式，土地入股的模式等可以一定程度上缓解用地难的问题。在不违背国家用地大政方针的前提下，适度优化用地政策，如让山坡一些闲置用地进行休闲农业的开发，允许农户在一定年限内的自主租赁土地权等，只有有效的盘活了土地这项重要资产，才能发挥资源的最大价值，从而获得资产的最大回报。

参考文献：

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