浅谈“三区”人才支持计划文化工作者专项服务工作在基层开展的现实意义

吕万全

摘要：党的十九大报告深刻阐述了文化和文化建设的地位作用，阐明了新时代文化的立场态度、发展文化的思路举措、推进文化建设的方向目标，为推动社会主义文化繁荣兴盛、建设社会主义文化强国提供了基本遵循。提出了坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛的文化建设目标，为当前和今后一段时期文化改革发展提供了指引和遵循。同时在文化大发展、大繁荣的大好形势下，2011年，为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010——2020）》中央组织部、文化部等就九部委共同印发《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划实施方案》实施“三区”人才支持计划，按照我省文化厅实施方案和工作要求，2013年互助县“三区”人才支持计划文化工作者专项服务工作随即展开。本文以互助县文化馆“三区”工作为例，总结多年的工作经验，与广大读者展开讨论，并供大家参考指正。

关键词：“三区”;文化工作者;互助县文化馆

一、基本情况

互助县是全唯一的土族自治县，是全国文化先进县。全县总人口40万，县辖8镇11乡294个行政村，有土、藏、回、蒙等28个少数民族，土族人口7.4万，占全县总人口的18.5%。文化形态以土族文化为主，融合多民族、多元文化特色，蕴涵了浓郁的土族民俗文化、宗教文化、自然生态文化、河湟农耕文化和青稞酒文化。全县有非遗国家级项目8项，省级项目9项，市级项目36项，国家级非遗生产性保护基地1处;国家级文物保单位4处，省级32处，国家级传统古村落10个; “全国民间文化艺术之乡”1个，“全省民间文化艺术之乡”2个，省级文化产业基地3个。

二、主要做法

自2013年8月我县“三区”开展以来，互助县文化馆即是此项工作的主导者又是实施者，在上级部门和县文化体育旅游局的安排部署下，取得一定成绩。本人作为其中一员服务乡镇6年，对“三区”工作感触颇深，现予以总结。

（一）选定人选

自“三区”开展以来，我馆专门成立领导小组，严格按操作规程组织实施，从选派人员——签订协议——开展服务——评估考核进行程序化操作。为使此项工作达到公开、透明、统筹、高效的工作目的，做好了制度保障。截至2019年，我馆“三区”服务人员已达86人，以2—3名为一服务小组分别服务我县8镇11乡，4个社区和4个代表性实体（文化企业和剧团）开展服务工作。

（二）明确任务

“三区”文化工作者要紧密结合践行社会主义核心价值观，民族团结进步先进区创建，文化精准扶贫和文明城市创建等工作组织、参与系列社会主题活动，当好党政国策的宣传员;摸清文化县情、乡情，理清服务思路，链接县、乡、村三级公共文化服务联动机制，完善三级文化档案，做好公共文化资源综合调查和阵地建设，组织开展文化活动，丰富群众的精神生活;面向广大群众，选定服务对象，着力培养民间艺人和文化团队，助推树立“一鄉一品”特色文化品牌，扶植产业发展;挖掘整理、调查研究、传承保护文化遗产，创作文艺精品，送文化、种文化，以文化人;加强群众性技能的培训和指导，注重提升自我，增强综合文化素养。

（三）按规操作

按照实施方案，将“三区”文化工作者划分为27个组，选定组长，依个人所长，延伸业务，亲历公共文化、免费开放、群众文化、组织策划、资源调查、挖掘整理、遗产保护、民间艺人、文艺团队、民族歌舞、民间工艺、地方戏剧、乡村文化、文化产业、民族体育、文艺创作、送戏下乡、文化信息、个人能力和主体团队建设等20个服务项目。实施工作档案“十二要素”量化管理，即基本能力、工作计划、工作记录、工作业绩、培训对象、扶持团队、工作总结、心得体会、工作美文、工作简报、演示文稿和专题汇报。特色项目专题讨论，特殊困难集中解决，专项服务节点展示。分段检查验收，半年小结考核，全年结项考核，按劳分配补助。

（四）开展服务

1、助力了文化基础设施建设

各服务小组自开展“三区”服务工作以来，为自己服务整地基础设施建设助力，做了大量工作。馆内考核要求，每次各小组汇报必须将服务整地基础设施建设情况进行汇报，对基础设施落后待建和补充的重点跟踪，积极反应，多方解决。以我服务的西山乡为列“三区”工作开始初有文化广场和配套设施的全乡17个村仅为3个村，通过6年多的“三区”服务工作和公共文化服务配套设施建设，现全乡17个村文化广场配套设施基本达到98%，有些美丽乡村修建两个文化广场的相继出现。我县文化发展名列前茅的大乡镇覆盖率更高，相继达到100%。

2、提高了文体生产力

通过“三区”服务工作的开展，全县文化产业，文化队伍得到长足发展，基层文化专干、文化带头人、民间团队组织者的业务素质显著提升。通过“三区”工作为抓手，我馆先后培育出馆下属的安纳歌舞团、秦韵戏曲有限公司、白毡帽花儿艺术图、馨声文艺社（曲艺）队、文化馆老年合唱团、文化馆广场舞队、皮影剧团、电影放映队八大文化志愿队伍。每年下基层服务达到1000场次以上，极大地丰富了老百姓业余文化生活。“三区”文化工作面对面向群众服务人次达15万余人次，新组建农村广场舞队100支，安昭队8支，藏舞队1支，农村歌舞队24支，曲艺队14支，文化产业合作社3个;19个乡镇都搞起了农民艺术节，都组建了农民文艺队、体育运动队和男子篮球队。全县文艺团队在我局倡导的“一乡一品”工程建设下，基本形成每个乡镇有特色，每个乡镇有文化品牌的良好格局。在“三区”服务人员不懈培育下，各乡镇特色的文化产业相继涌现，五十镇、丹麻镇等地的绣娘通过服务小组的重点扶持，现已经成为有规模、有基地、有品牌的特色土族盘绣产业园。在我馆下属企业“互助金盘绣土族文化传播有限公司”组织培训下刺绣技艺提升较快，绣品已销往全国甚至国外。威远镇酩溜酒酿造作坊、哈拉直沟乡的河湟玉雕产业、高寨镇的麦秆编织、西山乡牙合最美北方梯田、东和乡油嘴湾农庄等产业为精准扶贫助力，提高了当地老百姓收入，解决了就业困难。

3、健全了公共文化服务体系

“三区”文化服务工作有机结合了县、乡、村三级公共文化服务体系建设，弥补了基层文化阵地缺人手、力量薄和专业单的问题，实现了基层文化阵地有人帮、基层文化队伍有人带的良好局面。以专项服务为推动点，突出特色，充实传统民间文化活动和乡办艺术节，不断推动“一乡一品”创建活动的开展。服务者不断传递文化信息，补充文化服务功能，结合免费开放、“文化进村入户”工程和基层文化阵地建设，理清了文化思路，做实了文化站评估定级和村级文化考核。摸清了县域文化资源配置情况，文化资源建档工作逐步推进，文化档案不断完善。

4、扩大了党政国策的宣传面

“三区”文化工作为民族团结先进区创建、文化行业精准扶贫、基层文化综合服务中心建设和宣传文化示范县创建提供了文化保障。按照节点开展主题活动，积极编排广场舞、小品、“花儿”、地方曲艺、歌舞和情景表演等文艺节目，以群众喜闻乐见的艺术表演形式互动，宣传党政国策，弘扬社会主义核心价值观，为社会各项事业的发展奠定了坚实的思想基础。

5、激发了群众性团队的热情

“三区”文化工作面对面向群众服务人次达15万余人次，新组建农村广场舞队100支，安昭队8支，藏舞队1支，农村歌舞队24支，曲艺队14支，文化产业合作社3个;19个乡镇都搞起了农民艺术节，都组建了农民文艺队、体育运动队和男子篮球队;扩大了县文化馆馆办队伍，安纳歌舞团、县秦腔业余剧团、花儿艺术团、曲艺团、皮影戏团、电影放映队、老年大学艺术团等体制内外社会团体蓬勃发展，和服务队联动服务于基层、服务于农民，全年服务场次合计达1000余场。特别是在春节、二月二期间为选调服务的50个特色项目队伍争取帮扶资金120余万元，这不仅弥补了农村文化活动资金不足，更为保护和传承传统文化发挥了积极的作用。专项服务工作者创作编排25曲广场舞，无偿录制赠送教学视频光盘，深受群众喜爱;服务团队带着作品送戏下乡，在民族歌舞中歌唱时代主旋律，融入太平鼓、戏剧、舞狮等传统表演形式丰富基层群众文化生活，群众文化热情极高。

6、丰硕了文化艺术创作成果

我县土族盘绣产业发展迅速，点多面广，但缺乏技术性指导。为此，县文化馆根据乡镇盘绣产业发展需求，下派专项人员，培训人员绣娘200余人，并对村级绣房、刺绣公司进行技术指导，在文化服务者和民间刺绣艺人的共同努力下完成了展现土族婚礼的刺绣长卷《阿姑出阁图》;此外，“花儿”演唱、非遗进校园活动、土语培训、摄影、曲艺培训和广场舞教授实现常态化;文艺创作方面录制土族原生态婚礼曲和宴席曲、创作了土族歌曲集《跟着彩虹回故乡》《望彩虹》，土族花儿集《好花儿唱土乡》《油灯下的思恋》，编排了《打夯》《袖舞彩虹》《嗦罗罗》和精准扶贫题材小品《入户调查》等多项文艺节目，恢复排练《三娘教子》《杨门女将》等10余部秦腔传统剧目。以 “三区”文化工作者队伍为主要力量，恢复并常态化演出土族歌舞剧《彩虹部落》，并创作《彩虹儿女》参加第五届全国少数民族文艺会演，荣获“最佳编剧奖”。

三、存在的问题和建议

基层设施设备和人才的匮乏满足不了基层群众文化活动的广泛开展;建议加大乡镇文化设施的投入和人才培训力度;

特色民间团队的建设开支大，需要专项资金来扶持，建议在“三区”文化工作中设立特色民间文艺团队专项支持资金;

为鼓励文艺作品创作，建议设立文藝作品创作专项支持资金;

恳请延长“三区”文化专项服务工作期限，解招募者的后顾之忧。

自开展“三区”工作以来，我县“三区”人才支持计划文化工作者专项服务工作，达到了“人人有组织，组织有队伍，队伍有项目，项目有阵地，阵地有特色，特色成品牌，品牌为群众”的目的。“我为三区服务，‘三区助我成长”是互助县“三区”文化工作者发自内心的表白，也是“三区”文化工作者服务基层群众文化的心声和动力。相信在这样一个“团结、奋进、拼搏”有着高度文化自觉的团队的努力下，我县文化事业发展将会谱写出更加辉煌的篇章。