行政事业单位全面预算管理要点之研究

薛丽

摘要：文章首先对加强行政事业单位全面预算管理的作用进行阐述，从预算管理理念、预算编制、预算执行三个方面入手，然后，对行政事业单位全面预算管理存在的主要问题进行解析，并以此为依据，提出加强行政事业单位全面预算管理的优化对策。

关键词：行政事业单位;全面预算管理;问题;对策

预算管理作为行政事业落实各项业务标准的核心方式，同时也是行政事业单位内部管理工作中不可或缺的一部分。行政事业单位中全面预算管理主要展现在政府政策导向方面，将会给社会经济发展和运营带来一定影响。然而，从当前情况来说，行政事业单位在落实全面预算管理工作时，因为受到诸多因素的影响，导致管理问题出现，给行政事业单位今后发展造成不利影响。所以，这就需要结合行政事业单位实际状况，加大问题探究力度，根据不同的问题，提出对应的优化方案，以此促进行政事业单位全面预算管理水平的提升，推动行政事业单位健康发展。

一、加强行政事业单位全面预算管理的作用

从行政事业单位自身角度来说，全面预算管理作为单位内部管理工作中的核心内容，根据行政事业单位自身管理需求和发展标准，实现对各项活动的统一规划和安排。通常情况下，行政事业单位全面预算管理工作涉及了业务预算、财务预算、资本预算等诸多内容。通过全面落实预算管理工作，能够实现对事业单位各项运营活动的科学把控，减少不必要成本投放，给事业单位创造更好的效益，实现事业单位稳定发展。并且，全面预算管理作为行政事业单位运营发展统筹安排的一种方式，在全面预算管理理念的作用下，能够把单位各项运营目标进行细化，转变成具体的职责工作，并将其分配到各个部门中，保证工作目标的顺利实现。此外，全面预算管理贯穿于行政事业单位各个运营活动中，通过开展预算编制、预算执行、预算考核等工作，实现事前、事中、事后的科学把控对各项运营活动进行监管，及时找出存在的不足，并进行修整，以此实现对行政事业单位各项运营活动的强化。

二、行政事业单位全面预算管理存在的问题

（一）预算管理理念方面

从当前情况来说，我国行政事业单位依旧没有构建涉及了预算组织框架、预算体系、预算执行以及预算考核等一系列内容的管理体系，领导层级对全面预算管理的注重力度不高，使得单位预算管理机构设定过于形式化，行政事业单位各项运营活动，没有结合预算标准落实，部门预算往往根据基期相关数据来设定，而非结合部门具体状况和人员分配情况实现统一规划。并且，大部分財务工作人员综合素养有待提升，缺少对有关法律体系的认识，法律意识薄弱。诸多行政事业单位财务工作人员专业素养参差不齐，一些人员身兼数职，没有定期进行专业培训，导致各项现代化管理对策和方案无法顺利落实，不能对财务预算起到辅助效果。

（二）预算编制方面

首先，预算编制作为行政事业单位全面预算管理工作顺利落实的凭证，在单位预算管理体系中发挥着重要的效果，应该具备较强的严谨性和规范性。然而，当前部分行政事业单位对预算编制的注重力度不高，也没有预留充足的时间用于各项预算项目的考察和编制，导致预算编制结果和实际情况不符，无法将全面预算管理自身作用充分发挥。其次，在预算编制方式选择方面，部分行政事业单位一般脱离实际数据基础来实现预算支出的明确，预算编制较为笼统，不具备实际效益，无法将预算分解到各个部门中并有效执行。最后，行政事业单位对预算项目指标认识不全面，缺少预算编制可行性评估，导致预算在初期阶段中无法保障其质量，预算执行和监管更无法得到保障。

（三）预算执行方面

行政事业单位自身含有一定的公益特性，这就决定了其自身含有诸多体系，部分行政事业单位由于没有构建完善的预算执行考核机制，考核意识不高，考核指标设定不合理，预算执行结果没有和负责人自身绩效相结合，同时也没有和职工激励体系相挂钩，预算执行缺少约束性，资源应用水平偏低，单位管理水平无法实现大幅度提升，并且对现有票据管理进行了弱化。具体展现在三个方面，首先，资产管理方面，行政事业单位没有实现及时回收，造成呆账、坏账出现。其次，原始票据管理方面，原始票据合理性和规范性无法得到保障的同时，没有对记录信息进行全面考核，伪造票据现象频频出现。最后，应缴款项方面，单位应缴款项管理缺少合理性，没有进行综合监管，引发腐败现象。

三、加强行政事业单位全面预算管理的优化对策

（一）树立良好的预算管理意识

针对行政事业单位来说，在政策方面将会得到国家的保护和支持，在市场经济中，诸多行政事业单位已经意识到竞争的必要性，并且也认识到预算管理存在的不足。所以，这就要求行政事业单位秉持由上至下的标准，转变管理理念，迎合时代发展改变需求，把预算管理提升至战略层级中，以此保证全面预算管理工作的有序落实。例如，行政单位管理层级工作人员应该将原始的官僚主义管理意识和理念进行舍弃，注重一把手管理思想的改变，让单位领导层级从真正意义上意识到全面预算管理的必要性，并给予全面预算管理工作高度注重，意识到预算管理工作并非是财务部门一个部门的职责，要求各个部门均参与其中，提升全面预算管理工作的全员性，将领导层级在全面预算管理工作中的引导作用全面激发，给预算管理目标的实现提供依据。

（二）优化预算编制方式

预算编制作为全面预算管理工作开展的首要环节，要想保证全面预算管理工作有序落实，就要提升预算编制结果的合理性和规范性。首先，在进行预算编制的过程中，应该采用“两上两下”预算编制方式，由预算管理部门提供对应的数据和支出规模标准。其次，由预算管理部门向预算职责部门下达对应的管理指标，由各个职责部门结合预算管理指标实现自身预算报表的编制，并交由预算管理部门进行核查。最后，预算管理部门通过统一协调和规划，将其下发给财政管理部门并实现预算。在行政事业单位落实预算编制工作时，应该结合各个预算项目，采取对应的预算编制方式，其中包含了弹性预算、滚动预算、零基预算等，以此保证预算编制结果的规范性和科学性。

（三）加强预算执行效力

行政事业单位在开展全面预算管理工作时，需要结合各个预算中职责主体，把预算管理职责分配到对应的部门中，将其落实到具体人员身上。在预算执行环节中，应该加强对预算支出的把控，防止在预算执行环节中存在扩大支出范畴和标准的现象，引发超预算状况。在行政事业单位落实全面预算管理工作的过程中，还要根据实际状况，做好全面预算管理执行探究工作，定期对预算执行状况和预算管理标准进行对比和分析，找出预算执行环节中偏差原因，并根据不同的因素，对预算偏差进行适当的修整，把各项预算支出成本把控在合理范畴内，实现预算管理水平的提升。

四、结语

总而言之，全面预算管理作为行政事业单位管理工作中的核心内容，同时也是促进行政事业单位管理水平提升的有效方式。为了将全面预算管理自身作用充分发挥，要求行政事业单位转变管理理念，在预算管理过程中把现代化管理理念融合其中，特别是在预算编制、预算执行等环节中，树立良好的预算管理意识，注重管理力度，完善预算管理体系，促进预算管理水平提升，实现行政事业单位稳定发展。

参考文献：

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