页岩油气的创新、竞争、管理效应

当前我国正在大力推进油气体制改革，应充分借鉴美国经验，以推进油气开采体制机制改革为主线，创建中国页岩油气的创新、竞争和管理效应。

罗佐县专栏

供职于中石化经济技术研究院，经济学博士，长期从事能源经济与战略研究

进入本世纪以来，全球能源领域的最大变革当属美国的页岩油气革命。这场革命深刻地改变了美国及全球的能源格局，也为世界油气工业的发展树立了“标杆”。当前我国能源安全形势严峻，提升国内油气生产能力成为保障能源安全的重大战略选择。美国的经验证明，创新效应、市场竞争效应以及管理效应是支撑页岩革命的三大支点。

技术突破是美国页岩油气产业发展的“引擎”。多分段水力压裂技术及水平井技术的诞生、成熟及推广应用在美国页岩油气产业大发展中起到了关键作用，与微地震监测、甜点识别、旋转导向等多种新技术的综合运用，大幅提高了页岩油气的作业效率，将页岩革命推向了高潮。为支持和鼓励页岩油气开发，美国政府成立了非盈利性研究机构，致力于开展非常规能源技术研究，资助研发水平井钻井、水平井多段压裂、清水压裂等重大技术。实践证明，正是这些技术的规模化应用提高了页岩油气产量，降低了开采成本。

多元投资主体带来的竞争是美国页岩油气产业的主体推动力量。投资是产业发展的第一推动力，多元化的投资主体是美国页岩气勘探开发能够不断前行并发展壮大的重要保障。一方面，中小独立公司是美国页岩革命的缔造者，美国有数千家专门从事页岩油气勘探开发作业和相关服务的公司；另一方面，国外资本也在美国页岩油气产业发展过程中扮演了重要角色，美国能源信息署(EIA)的数据显示，2010年时美国本土页岩油气投资的20%来自外资企业。大量企业参与页岩油气勘探开发带来显著的“竞争效应”，有效提升了产业运行效率。虽然在这一过程中也有企业倒闭和工人失业，但竞争效应总能产生数量不菲的“脱颖而出者”从而支撑整个页岩油气产业。2014年—2017年的低油价时期页岩油气勘探开发也保持平稳就是最好的例证。2018年随着油价的逐步回升，页岩油气企业开始盈利。

高效的资源和矿权管理制度确保投资到位。由于投资周期短，递减率高，页岩油气勘探开发需要持续不断的投资，属于资本密集型产业。在投资主体多元化基础上，美国不断完善和修订矿权管理制度以确保该领域投资。按照美国的法律，私人拥有地下资源20%～30%的长期租金，因此资源的私人拥有者支持资源开发；地面权拥有者因资源勘探开发导致的损失可以迅速得到补偿，消除了阻力，且地面权拥有者愿意售水给作业者以实现互利互惠；页岩油气矿权制度管理严格，对于投资不充分的矿权严格按期收回，投资者必须确保投资到位方能确保之前投资不被沉没。在一系列矿权政策推动之下，美国的页岩油气产业保持了持续不断的资金投入。产业政策体系完善为页岩油气产业的发展提供了制度保障。为扶持页岩油气产业，美国联邦政府和州政府出台了一系列政策，包括资料共享、税收减免与补贴、金融扶持、科技研发监管等，形成了系统全面且针对性强的产业政策体系，有力促进了美国页岩产业的发展，也给本国带来了就业、经济增长等实实在在的利益。

当前我国正在大力推进油气体制改革，旨在为油气产业寻求新的发展动能。在此形势下，应充分借鉴美国经验，以推进油气开采体制机制改革为主线，创建中国页岩油气的创新、竞争和管理效应。由此，现阶段应鼓励现有作业者加大合作力度，实现科技、管理资源的共享，同时抓紧修订相关法规，吸引在页岩油气方面具有特色技术和管理经验的外资、民营企业介入，依托多元投资主体形成集成技术、资本、管理等生产要素的合力，适度加快发展步伐。