打造浙沪组合港 探索建设自贸港 为长江经济带高质量发展提供强大支撑

李善忠

摘 要：在我国港口业发展进入新阶段的新形势下，上海港和宁波舟山港在未来的区域发展中发挥着重要的作用。本文分析了打造浙沪“组合港”的优势和条件，提出了打造浙沪“组合港”的路径。

关键词：上海港;宁波舟山港;“组合港”

中图分类号：U651            文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2019）01-0014-03

2018年上半年，习近平总书记对“长三角”一体化作出了重要批示，要求“长三角高质量一体化发展，引领长江经济带发展，服务国家发展大局。”同时，对浙江也提出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望。习近平总书记在上海进口博览会上指出：“我曾经在上海工作过，切身感受到开放之于上海、上海开放之于中国的重要性”，“为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，我们决定，将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同‘一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。”因此，如何认真贯彻落实总书记的重要指示，浙沪先行打造“组合港”，目标建设“自贸港”是一个值得谋划实施的战略性选择。

1习近平总书记和李克强总理为建设“组合港”指明了方向

早在2005年6月，时任浙江省委书记习近平在舟山调研时指出：“舟山港既是上海国际航运中心的一部分，又是宁波舟山港一体化的一部分，两个中心合围过来以后，更烘托这里也是一个中心所在，变成了‘台风眼。美国的纽约-新泽西是一个组合港。上海港做中高端为主，宁波舟山港做中低端为主，功能互补，错位发展，将来这里也应成为一个组合港”。2015年5月习近平总书记视察舟山时指出：“舟山港口优势、区位优势、资源优势独特，其开发开放不仅具有区域性的战略意义，而且具有国家层面的战略意义。”2018年11月6日他在上海考察时“希望把洋山港建设好、管理好、发展好。在我国全面扩大开放，共建‘一带一路中发挥更大作用。”2014年11月，李克强总理在浙江考察调研时指出：“设立舟山江海联运服务中心，这实际上是长江经济带和长三角发展的一个战略支点，这是国家的一个战略。把长江这条黄金水道利用起来，可以带动两岸的发展。把龙头抬起来，龙身动起来，龙尾摇起来。首先把龙头抬起来，龙头在哪？在长三角。龙头得有龙眼，要是点睛的话，一个是大小洋山港，一个是你们舟山，把这个龙眼做亮，让它成为长江经济带发展的一个战略支点。长江经济带可以使浙江有了强大的腹地支撑。舟山港口比较多，在哪建，建什么，这要规划好，而且在这个地方要形成一个组合港。”2018年9月，李克强总理在舟山考察调研时又指出：“舟山区位很重要，港口资源很好，一定要规划好，利用好。”习近平总书记和李克强总理的重要讲话为浙沪“两港”长远发展指明了方向，是浙江和上海打造“组合港”的重要遵循。

2上海港和宁波舟山港发展面临的任务和问题

上海港是世界第一大集装箱港口，宁波舟山港是世界第一大吞吐量超过10亿吨的港口，也是世界第四大集装箱港口。2017年，上海港和宁波舟山港的集装箱吞吐量为6483.3万标箱，占“长江经济带”11个省市集装箱总吞吐量的71%。这在促进我国扩大对外开放，提升外向型經济发展带动力，推动全球经济格局的调整变化等方面发挥了不可替代的重要作用。在我国改革开放进入新时代，港口业发展进入新阶段的新形势下，上海港和宁波舟山港的发展也面临着历史性的新课题。

2.1如何进一步发挥在国家重大发展战略实施中的支撑和保障作用？

党的十八大以来，党中央相继作出了“一带一路”、“长江经济带”、“自贸试验区”、“京津冀协同”、“粤港澳大湾区”等一系列重大决策部署，构建全方位对外开放战略框架和区域协调发展体系。“长江经济带”涵盖11个省市，在全国经济发展格局中的地位举足轻重，蕴含着巨大的发展潜力和对外运输持续增长的需求。据有关权威机构预测，到2030年长江干线集装箱量可以达到4500万标箱以上，比2017年的1650万标箱增长172.7%。宁波舟山港每年为长江经济带区域转运资源能源类进口大宗商品2.6亿吨以上。上海港和宁波舟山港作为“长江经济带”与“海上丝绸之路”以及打通“丝绸之路经济带”的战略支点，必须继续强化核心支点和门户枢纽的地位，支撑和保障“长三角”及“长江经济带”经济高质量发展更为迫切。

2.2如何进一步提升港口国际竞争力？

我国经济实力和国际地位快速上升，已成为全球第二大经济体。世界经济格局正处于深刻变革的调整时期。全球化进程较以往更为复杂曲折，我国面临更为激烈的竞争。上海港和宁波舟山港已成为世界大港，但亚太地区的新加坡、韩国釜山、日本神户等港口，不甘心落后，正在谋划建设20万吨级的超大型集装箱码头，以满足船舶大型化和航运联盟化的发展需求，争夺亚太地区国际航运中心的步伐从未停止。上海港和宁波舟山港作为集装箱枢纽港，将面临着进一步的挑战。我国经济正在进行调整结构转型升级，发达国家又加快“制造业回归”，贸易摩擦严峻，发展竞争加剧。因此，以降低物流成本为核心提升港口国际竞争力的要求更为迫切。

2.3如何进一步发挥在“自由贸易试验区”创新建设中的更大作用？

党的十九大报告明确指出：赋予“自由贸易试验区”更大改革自主权，探索建设“自由贸易港”。这是党中央推动形成全面开放新格局的战略举措。经国务院批准的上海“自贸试验区”和浙江“自贸试验区”地域范围相连，功能定位相近，经济腹地相交，既有共同的创新要求，又有不同的发展重点，体现了更强的战略性、互补性和协调性。港口作为“自贸试验区”建设的重要载体，其地位和作用日趋凸显，而且中央决定增设上海自贸区的新片区，以两个“自贸试验区”为基础，充分发挥洋山、衢山港区的区位、地理、资源、基础、腹地等多种优势，按照中央的步骤和要求，共同探索以集装箱和大宗商品为主体的“经济腹地型”的“自由贸易港”建设，加快与国际接轨，以更好地提升港口国际竞争力，带动“长三角”和“长江经济带”持续稳定增长和高层次开放更为迫切。

上海港和宁波舟山港在未来的区域发展中将承担更重大的使命，发挥更重要的作用。但其短板和不足已经日益显现。上海港发展的最大短板是港口空间资源有限，尤其是理想的深水岸线资源紧缺，难以支撑“长江经济带”腹地长远的发展需求。同时，目前外高桥、五号沟地区集装箱运输给城市空气污染和交通拥堵带来的问题愈加严峻，严重制约城市发展。虽然崇明横沙具有建设大型港区的资源条件，但与外高桥、洋山港区相距甚远，对建设国际一流枢纽港规模性综合效益发挥带来不利。宁波舟山港目前发展不足主要是集装箱吞吐量以服务本省为主体，2017年来自于长江流域的集装箱量仅为10万标箱，海铁联运36万标箱，在“长江经济带”发展中的支撑功能发挥不够，其地位作用明显弱化。如不尽快改变发展格局，将严重制约其持续发展的强大后劲。同样，目前宁波北仑地区的集装箱运输带来的空气污染和交通拥堵也日益严重。

3打造浙沪“组合港”的优势和条件

改革开放40年来，上海港和宁波舟山港依托各自的区位、资源、产业发展等优势，分别成为世界大港，为打造“组合港”创造了条件，奠定了基础，展现出独特的优势。

3.1合作开发洋山港区取得重大成就

根据中央关于建设上海国际航运中心的战略决策，浙江省与上海市于2002年签订了联合开发洋山深水港区合作协议，解放思想，团结协作，打破行政区划限制，在坚持“四个不变”原则的前提下，以上海方为主开发，并以委托方式实行一体化管理。自2004年12月一期开港运行以来，现已完成四期工程建设。2017年集装箱吞吐量已达到1653万标箱，占上海港集装箱总吞吐量的41.1%。洋山港区的开发建设，对于上海国际航运中心主体功能的形成和自贸试验区的建设，我国港口运输布局结构的优化，以及“长三角”区域和“长江经济带”外向型经济的发展发挥了至关重要的作用。洋山港区是上海自贸试验区的核心区，在全球港口中也展现了重要的影响力。

3.2拥有资源和区位十分优越的竞争优势

洋山港区是宁波舟山港19个港区之一，由大小洋山两个作业区组成。小洋山作业区已完成了四期工程的深水岸线开发，北侧正在实施约15平方公里的围垦工程。大洋山现有面积6.56平方公里，可围垦土地近20平方公里，拥有深水岸线12公里，最大水深-18米。可建造20万吨级的码头，满足1.8万标箱以上的大型集装箱船舶，集装箱吞吐能力可达2000万标箱。整个洋山港区面积可达40平方公里以上，集装箱吞吐能力在4000万标箱以上。洋山港区可以与长江全流域实现江海直达，无需两次转运，大大节约时间和物流成本。随着我国进口货物的日益增加，双程满载率将持续提升，物流成本可以再次降低，这对出口企业提高效益带来极大利好。同时还有利于节约能源，减少排放，优化区域交通运输体系。

3.3上海港和宁波舟山港以资本为纽带的利益共同体正在形成

上海港和宁波舟山港从开始阶段互为竞争对手、到竞争与合作并存、再到近年来进入了以合作为主的有序竞争阶段。两港建立了联盟关系，互为上市公司战略投资者。2015年，浙江省实现全省港口资源整合，组建了省海港集团，与宁波舟山港集团实行两块牌子、一套班子，并作为省直属国资公司运作。在“长三角”高质量一体化发展要求的引领下，经浙江省、上海市高层推动，上海港与宁波舟山港的关系日趋紧密。浙江省海港集团与上海港集团签署了合作開发小洋山北侧区块的协议，浙江海港集团参与上港集团洋山盛东码头公司20%的股份基本完成，并成为小洋山北侧区域开发的主体，为打造“组合港”奠定了良好的基础。

4打造浙沪“组合港”的定位和路径

上海港和宁波舟山港服务范围涵盖了“长三角”和“长江经济带”，并连接“海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”。打造浙沪“组合港”的战略定位应确定为：我国21世纪海上丝绸之路的综合枢纽;亚太地区国际航运物流的中心基地;上海国际航运中心的核心载体;“长三角”和“长江经济带”现代物流的配送中心;浙江和上海实现高质量发展，提升可持续的国际竞争力的重要支撑。其发展目标是：建设成为全球规模最大、功能最强、效率最高、服务最优的国际航运物流中心，我国全面对外开放的亚太战略门户。

围绕这一战略定位和发展目标，浙沪建设“组合港”，要坚持强强联手，培育“1+1>2”的新优势，量质并举、功能互补，整体谋划、统筹推进。现阶段，把洋山港区作为“组合港”的先行“示范区”进行打造。同时，为探索建设自由贸易港创造条件、奠定基础。其理由是：洋山港区自然资源最优，区域位置最佳，集疏条件最好，物流成本最低，腹地支撑最广，吞吐规模最大，综合效益最高。2012年12月，时任上海市委书记韩正在接见舟山党政代表团时明确表示：“沪浙双方思想统一，形成共识，大洋山开发‘十三五就启动，体制可以不像小洋山，也可以浙江为主，我们把国家战略先搞上去。”因此，浙沪双方要站在事关国家发展大局的高度，抓住长三角一体化上升为国家战略的重要契机，审时度势、把握时机，形成共识、作出部署。尽快研究协商开发建设的投资、运营、管理以及利益分配等方面的体制机制，抓紧编制开发建设的整体规划，及时纳入“长三角城市群”、“长江经济带”、“自由贸易试验区”等国家战略的实施计划。特别是大洋山港区的围垦促淤工程越早越好，它将有效降低基础建设的投资成本，有序安排港区建设的最佳时机。同时，也将有力推动与之配套的“长三角”及“长江经济带”江海直达联运的港口布局优化、物流运输体系、现代航运服务体系以及港城港产融合发展、探索“自由贸易港”等方面的规划和建设。

习近平总书记说，新时代是干出来的，社会主义是干出来的。浙江、上海联合打造以洋山港为纽带的“组合港”，探索建设“自贸港”，将成为我国港口发展史上一件有重大影响力的大事，令世界瞩目。它对于展现我国进一步全面对外开放的新姿态，提高港口国际综合竞争力，带动“长三角”及“长江经济带”一体化、高质量的新发展必将产生深远的历史意义和重大的现实作用。