舟山港与上海港的竞争合作关系及舟山江海联运服务中心建设建议

沈最意　游甜　艾万政

【摘 要】 为推动舟山江海联运服务中心建设，分析舟山港与上海港之间竞争与合作关系及其对舟山江海联运服务中心建设的意义，提出舟山江海联运服务中心建设应对的措施和建议：打造大宗商品储存中转加工交易平台；加快建设深水港区；提升江海联运综合服务软实力；加强与上海港的合作，建设江海联运联盟；争取国家扶持，培育龙头企业；优化船型结构。

【关键词】 上海港；舟山港；江海联运；腹地资源；竞争；合作

1 舟山港与上海港竞争合作关系对舟山江海联运服务中心建设的意义

2014年11月19日至21日，李克强总理在浙江考察期间，发表了一系列重要的讲话，就建设舟山江海联运服务中心作出重要指示，明确指出这是长江经济带发展的战略支点。舟山港地处我国长江经济带与沿海经济带的“T”字形交汇区、长江黄金水道入海口，适宜开发建港岸线约380 km，其中未开发岸线约230 km；港池宽阔、港域内航道畅通、锚泊避风条件优越，拥有万吨级航道17条：具有如此之多优越条件的港口实属罕见。在途经我国的7条主要国际海运航道中，有6条经过舟山海域，且可供15万吨级船舶进出的航道有13条，是包括宁波港、上海港在内的上海国际航运中心的枢纽航道。由此可以看出，舟山港良好的水深条件和区位条件，以及相对完善的港口设施、航运服务体系，都满足建设舟山江海联运服务中心的条件。2006年“宁波-舟山港”名称正式启用，按照规划，宁波-舟山港开始大规模建设。这种强强联合的一体化使得宁波-舟山港的年吞吐量不断提高。

上海港位于长江入海口，居我国 km大陆海岸线的中部，地处长江东西运输通道与海上南北运输通道的交汇点，是我国对外开放、参与国际经济循环的重要口岸。上海港腹地辐射长江三角洲和长江流域，2015年集装箱吞吐量位居世界排名第一。上海国际航运服务中心将在2020年建设完成，其力求体现上海市航运服务业的规模效应和核心功能，以达到集聚跨国航运企业的目的，使上海港作为国际枢纽港的地位进一步提升。由此可见，上海港的硬实力和软实力都十分优良。

上海港和舟山港海域都位于长江黄金水道与我国沿海主通道的交汇处，都可以进行江海联运，带动长江经济带的发展，因而二者之间的竞争难以避免。二者同属长江三角洲港口，又存在合作关系。如何正确处理两者的竞争与合作关系，是舟山江海联运服务中心建设过程中必不可少的课题。

2 舟山港与上海港的竞争关系

2.1 货源竞争

上海港的直接腹地主要是长三角地区，包括上海、江苏南部和浙江北部；其间接经济腹地主要有浙江南部、江苏北部，以及安徽、江西、湖北、湖南、四川等省。由于地理位置的接近，舟山港腹地与上海港腹地多有重叠。

虽然腹地重叠，但舟山港的集装箱货源主要来自宁波、舟山本地及浙江以南地区，长江流域出口和杭嘉湖平原经济区的集装箱从宁波-舟山港出运的比例很小。[1] 相比之下，上海港对长三角地区货源的控制力较强，其更好地利用了江海联运这一便捷的运输方式，将长江沿岸地区纳为自己的腹地。因此，从货源方面看，上海港较舟山港有很大的优势。这种优势与各自所处的地理位置有关。对于由江进海和由海进江的运输方式来说，上海港更为便捷，尤其是浙江北部和江苏以及其他长江经济带的货源经上海港可以缩短路程，节约成本。舟山跨海大桥的建成，虽使舟山港腹地范围不断扩大，但与上海港相比，还存在很大的差距。

2.2 深水港资源竞争

为了应对船舶大型化的航运发展趋势，扭转原有港口码头水深不足且吞吐能力饱和的局势，上海港在外海岛屿上建设离岸式集装箱码头洋山港区。通过东海跨海大桥与上海综合交通运输网络的连接，洋山港区主要承担腹地内远洋箱源和国际中转箱业务，同时吸引了世界大型集装箱船靠泊上海港，使上海港度过瓶颈时期。深水港可停泊大吨位船舶的能力对江海联运的发展十分有利，上海港将洋山港区纳入囊中，克服了自身短板，削弱了舟山港作为深水良港得天独厚的优势，使得舟山港的发展更具挑战性。

2.3 港口地位竞争

2009年4月，国务院正式通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，上海港展开国际航运服务中心建设，建成后将提供航运交易、航运金融等服务，旨在吸引跨国航运企业的进驻，并打造成全方位、多功能的综合性港口。舟山群岛新区是国务院正式批准设立的第4个新区，舟山江海联运服务中心建设的提出，进一步助推舟山群岛新区的发展。

上海国际航运服务中心和舟山江海联运服务中心建设作为国家战略，能够带动长江经济带的发展，对国家的发展都有不可忽视的重要地位和意义。从某种意义上讲，上海港的国际地位、强大实力与舟山港得天独厚的地理位置形成一种抗衡，两港的地位竞争难以避免。

2.4 价格竞争

上海港历史悠久，根基稳固，规模宏大，在国际上有较强的影响力。同时，上海港与一些大型航运企业合作密切，航运价格合理且稳定。但是，目前由于上海港“水水中转”的比例不高，使得部分集装箱必须通过陆路运输的方式从外高桥港区运往洋山港区，这无疑增加了运输成本和时间成本。舟山港自然条件优越，码头建设和航道维修成本较低，使得劳务费用、停泊费偏低，与上海港的价格相比存在一定优势；但从长远来看，这种不太合理的结构和制度不利于港口企业的发展。

3 舟山港与上海港的合作关系

舟山江海联运服务中心的建设，并不仅仅是舟山区域内的建设，也是国家实施“一带一路”战略和长江经济带发展的重要支点。2015年4月15日，交通运输部长江航务管理局与舟山市政府共同倡议，重庆、宜昌、武汉等长江沿线各主要港口与舟山港共同发布有关江海联运港口联盟的《舟山宣言》，内容主要包括：推进宁波-舟山港口一体化发展，加强与上海国际航运中心深度合作，探索建立长江经济带港航物流联盟，实现错位发展、差异发展、协同发展和共同发展。国际航运中心建设需要现代化的深水港、完善的集疏运体系等，上海想要尽快成为一个真正的国际航运中心，离不开舟山港的合作和支持；而舟山港的发展也离不开上海港的良性竞争和合作。

另外，宁波-舟山港和上海港同属于长三角地区，长三角地区不仅面临珠江三角洲地区、环渤海地区的竞争，还面临其他主要港口如釜山港、香港港、高雄港的竞争。因此，宁波-舟山港和上海港以及其他长三角地区港口只有相互合作，才能提升整个长三角地区港口群的竞争力。

4 建设舟山江海联运服务中心的建议

4.1 打造大宗商品储存中转加工交易平台

上海港与舟山港存在货源竞争关系，在集装箱吞吐量方面，上海港远超舟山港。尽管宁波-舟山港一体化后集装箱吞吐量大幅增长，但舟山港集装箱吞吐量多数依靠浙江南部的货源拉动。在石油天然气及其制品的吞吐量方面，舟山港比上海港有更大的优势，而两港在金属矿石的吞吐量方面基本持平。因此，舟山港应利用自身深水港的优势，建设由江进海的大宗商品集散港，继而优化除石油天然气及其制品、金属矿石外的如煤炭、粮油、液体化工品等的运输系统，打造大宗商品平台。这样既可以弥补舟山港集装箱吞吐量的空缺，避开与上海港竞争，还能发挥自身优势，错位发展。

除了目前做强的岙山储油基地外，还应加快规划建设长涂、黄泽山等石油储备基地，做大原油战略储备规模，提升我国原油储备保障能力，同时提升矿石储运中转能力以及铁矿石的保税储运能力。完善舟山国际粮油集散中心功能，打造集大宗粮油加工配送、中转物流、保税仓储、现代交易等多种服务功能于一体的粮油产业基地，建设成为我国沿海粮食运输主通道和粮食及其加工成品进出口的枢纽。提升石油、矿石、粮油等大宗商品储存中转加工能力，以及天然气、煤炭等大宗散货中转运输的能力，可为舟山建设江海联运服务中心带来货源和市场。

4.2 加快建设深水港区

洋山港区目前15 m的水深标准在未来的20年内很有可能无法满足船舶超大型化发展趋势的要求。舟山港拥有水深20 m以上岸线107 km左右，是我国建设深水港的理想港址。深水枢纽港可以停靠大型船舶，有利于大宗商品的中转。

舟山江海联运服务中心的建设，不仅满足江海联运，还可以增加港口功能，是港口竞争力的核心要素。在上海港未来无法满足超大型集装箱船和邮轮停泊时，处于江海交汇点的舟山港可以满足这一需求，并在一定程度上与上海港合作，提高我国港口的综合竞争力。此外，深水港的建设能够吸引大宗散货的集聚，这将有利于舟山大宗商品储存中转加工交易平台的建设。

4.3 提升江海联运综合服务软实力

舟山江海联运服务中心的核心是“服务”，主要通过构建服务平台来满足港口的服务功能。长江沿线的各个港口和城市，都具有为江海联运提供服务的能力，而国家最终确立舟山作为国家级江海联运服务中心，不仅是对舟山港得天独厚的地理优势的肯定，更是对其能够完成服务规模的信心。

舟山应抓住机遇，将服务功能打造成港口的核心功能，提升自身软实力；通过发展代理服务、航运金融、船舶维修等业务来搭建服务中心，利用现有的电子数据交换（EDI）系统建设数据中心和物流公共平台，提高江海联运船舶靠、离港运作效率。

4.4 加强合作，建设江海联运联盟

舟山港与上海港，乃至其他长江沿岸的港口，都应利用自身优势加强合作，协同发展。借鉴马士基航运、达飞轮船、地中海航运联盟的理念，舟山江海联运服务中心可以与上海港以及其他长江沿线港口企业和内河航运企业结成联盟，打造一个江海联运联盟并形成统一的服务体系，根据江海联运构建新的航运网络线，创新制度、统筹规划、合理布局。在集装箱转运方面，舟山港应大力发展内支线建设，更好地为长江经济带服务。

4.5 争取国家扶持，培育龙头企业

目前，舟山江海联运服务中心和上海国际航运服务中心的建设得到了国家的支持和投资。因此，舟山江海联运服务中心的建设除了争取国家扶持外，还应有培育龙头企业的意识，与各大航运企业大力合作。这样不仅可以完善江海联运的服务产业链，还能进行资金回转，使舟山港更加壮大。

4.6 优化船型结构

由于海水与江水的密度不同，加上江上桥梁多、航行环境差、海上风浪大的特点，因而在江中航行的船型与在海上航行的船型有很多不同。要想发展江海联运，提高水水中转比例，需研究出适合江海联运的标准化船型。这类船型一是必须符合吃水较浅的条件，能通过长江浅水区；二是船舶操纵必须要灵活，可在长江洪水期溯流行驶；三是船舶结构要稳固，安全技术要规范，能应对恶劣气候。

目前，上海长江轮船公司等企业能生产出适合江海联运的优秀船型。舟山一些航运企业也在实践，争取设计制造出更加符合江海联运的优良船型。

5 结 语

舟山建设江海联运服务中心既符合国家的战略部署，又能为自身发展带来机遇并带动长江经济带。舟山应当抓住这次机遇，在江海联运服务中心建设过程中不仅要利用好自身优势，还应当处理好与上海港乃至其他长江沿线港口的关系，错位发展，加强合作，相互学习，协同发展，在实现自身繁荣的同时，带动长江经济带的发展，增强长三角地区港口的整体竞争力。

参考文献：

[1] 姚列钟.宁波-舟山港与上海港的竞争势态及宁波-舟山港的应对策略[J].集装箱化，2011（2）：15-19.