依法而行 改革创新让人大预算监督硬起来

近年来，南京市高淳区人大常委会坚持依法履职，积极创新作为，各项工作亮点纷呈、成效显现。特别以改革举措积极推进人大预算审查监督和国有资产监督，让人大预算监督硬起来。

深化人大预算审查监督重点拓展改革，让人大预算审查监督更有针对性和有效性。预算审查监督是人大监督的“牛鼻子”。以往地方人大预算审查监督的重点主要是财政收支平衡状况，对支出预算和政策关注不多，对财政资金的使用绩效和政策实施改革关注不够。今年1月，高淳区委常委会讨论通过《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，并正式印发。文件的出台，对人大预算审查监督提出了新的要求，也为人大实施预算审查监督提供了“利剑”，拓展了人大预算监督的广度和深度，让政府预算特别是支出预算受到更有效的约束和监督，有助于提高财政资金的使用绩效。一是突出对重点支出和重大项目投资的审查。区人大财经委坚持做到审政府计划必审投资项目，审政府项目先审资金来源。每年年初会同发改、财政及项目实施单位对政府重大投资项目逐一审查，依据项目建设的必要性、科学性、可行性，项目资金来源的可靠性、保障性等，并区分项目建设的轻重缓急，对当年拟实施的政府投资项目提出应建、缓建、停建的建议。二是突出对政府债务的监督。去年，区人大常委会专题听取了政府债务管控化解情况的汇报。针对可能存在的债务风险，提出严控增量、化解存量等意见、建议。同时，督促政府将债务纳入预算管理，制定了债务化解方案和风险预警管理办法，使全区政府性债务得到有效管控和化解。现今，区委文件明确要求，区政府财政部门每年向人大财经委报告政府债务情况。由此，政府债务已纳入人大常态化监督之中。三是突出对预算绩效的监督。每年，区人大财经委选择一、二项专项资金，开展资金绩效评估。今年，区人大财经委将重点审查监督财政部门全面实施预算绩效管理情况，督促政府建立和完善预算绩效评价目标体系，对科技创新基金和产业发展引导基金开展绩效评价，并尝试引进第三方机构开展评估，真正做到“花钱必问效，无效必问责”。

健全预算审查前听取代表意见建议的机制，让预算编制更加科学、公开、透明。以往代表审查预算只能在人代会上，而在会议期间政府提交人代会审查的预算报告已经编制完成，即使代表对预算草案有意见也很难再更改，加之区、县级人代会会期较短，代表对预算的审查更多是走法律程序。所以，在预算审查前让代表了解、知晓预算编制情况，适时听取代表及社会各界的意见、建议，十分必要。去年，高淳区人大常委会出台了《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》，明确要求政府财政部门在预算审查前应当通过多种方式和渠道听取人大代表和社会各界的意见建议。为此，区人大财经委遴选了一批有一定预算管理工作经验或专业水平的人大代表和有关人士，参与人大预算审查监督工作。“公开是最好的监督”，把所有财政资金，特别是专项资金安排向代表公开，听取代表意见，体现了人大预算监督工作的与时俱进。正如区人大常委会领导所说，“预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议，有助于代表深入了解预算管理和财政状况，倒逼财政加快预算编制进度，提高编制质量，推进预算公开、透明，提高预算管理水平，这是人大预决算审查监督的一个重要环节、一项有效举措”。

建立政府向人大报告国有资产制度，让监督的“盲区”成为人大监督的重点。高淳区人大常委会积极担当作为，在国有资产监督方面进行有效探索和创新。去年，区人大财经委深入开展国有资产现状的调查研究，全面了解行政事业单位国有资产的管理现状，以及以区属四大集团为主体的企业国有资产经营管理状况，形成了调研报告。同时，尝试在主任会议上首次听取区财政局关于行政事业单位国有资产管理情况汇报和区国资办关于企业国有资产经营管理情况汇报，针对存在的问题，提出加快国有资产的统计核查上报，加快闲置资产的合理有效处置，加快做大国有企业营收规模等意见、建议。同时，要求政府对全区所有闲置的国有资产开展清查，制定科学、合理、有效的处置方案及措施。通过深入调研，听取汇报，为人大有针对性制定国有资产报告制度，做好国资监督工作提供了依据、积累了经验。今年1月高淳区委正式印发《关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，明确规范了政府向人大报告国有资产的方式和重点，以及人大审议的程序和重点。区委文件的出台，标志着人大对国有资产的监督由“盲区”成为监督的重点。

健全审计查出问题整改监督工作机制，让人大监管与审计监督有效结合起来。高淳区人大财经委通过借助审计监督力量，推进人大监督与审计监督有效结合，补齐人大监督的短板，增强人大预决算审查监督的刚性和实效。一是听取工作汇报。区人大财经委多次听取审计部门的工作报告，除了列入常委会会议审议议题的关于上一年预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告，关于审计查出问题整改情况汇报以外，每年我们结合调研，听取一次审计全面工作情况汇报，全面了解审计工作情况，包括项目审计、经济责任审计、离任审计等方面查出的问题。二是加强协调配合。审计部门在制定年度审计工作计划时，能听取人大财经委的意见。区人大财经委根据常委会年度工作议题安排，特别是预算审查监督方面的需要，向审计部门提出审计项目建议。此外，区人大财经委也会根据工作需要委托审计部门开展一些专项审计或延伸审计。同时，组织有关委员、代表参与相关的审计活动，让审计工作接受代表的监督，听取代表的意见、建议。三是建立健全制度。2016年，区人大常委会制定了《关于审计查出问题整改工作的监督办法》，2017年，区人大常委会党组又出台了《关于改进审计查出突出问题整改情况向区人大常委会报告机制的意见》。这两个制度的出台，为审计监督助力树威，极大地推动了审计查出问题的整改落实，强化了审计监督工作。去年12月，在区人大常委会会议上，全体组成人员对有关部门审计查出问题的整改工作进行了满意度测评。

实施人大预算联网监督，让政府每一笔钱都进入人大监督的视野。人大预算联网监督是人大预算改革的重大举措，今年年初，高淳区人大预算联网监督正式上线，实现“人大预算监督华丽转身”。高淳人大借助信息化平台，推进人大预算审查监督实现“三个转变”。一是由点上监督到全面监督转变，全区所有预算单位的资金、所有财政收支行为纳入人大的在线监督；二是由结果监督向动态监督的转变，通过实时线上预算监测，及时发现预算收支上出现的问题，及时跟进调查问询，及时督促整改；三是由定时监督向实时监督转变，以往人大预算审查监督一般在年初、年中、年底，时间节点上比较固定。现在，人大借助网络实施在线监督，可以在任何时间段任意查看监督财政预算相关数据和情况。由此，“时时有事干”、“天天在监督”成为人大工作的常规、常态，政府的每一笔钱都纳入人大监督视野。（汪辉）