努力提升人大工作整体实效

■李宗彦

近日，全国人大常委会领导多次讲到“整体”。在6月30日的一次会议上，栗战书委员长强调，要围绕打好污染防治攻坚战，形成人大工作整体合力。7月2日，在与参加省级人大常委会秘书长座谈会的有关人员交流时，栗战书委员长再次强调，要提升新时代人大工作整体水平。

如何增强人大工作整体实效？江苏省人大常委会在工作实践中就很重视把全省人大工作看作一个整体、一个系统，统筹谋划。在年初的省人大会议上，关于2019年工作安排中，常委会工作报告明确提出“更加密切与市县、乡镇人大的全方位联系，加强纵向工作指导与交流，深化上下协同联动，进一步放大全省人大工作一盘棋的整体效应。”换届以来，全省上下级人大明显加大了配合力度，加强了整体合力，有效增强了人大工作整体实效。

监督权是各级人大都具有的一项重要职权，在某种意义上，也是基层人大运用最多、最能发挥效力的职权。实践中，上下级人大联动，更多地体现在行使监督权上。上下联动有利于维护国家法制统一，保证宪法、法律在本行政区域的实施，保证上级人大决议的贯彻执行。

代表是人大工作的主体，去年，省人大常委会按照议题审议需要首次邀请五级人大部分代表列席常委会会议，更加广泛地吸纳各个层级代表意见建议。这有利于各级人大代表深化联系交流，更好地发挥作用。

县乡人大代表由选民直接选举产生，县乡人大离群众最近。2015年以来，在党中央领导下，全国人大常委会有力地推动了县乡人大工作和建设。当前，有权不会用、有权不敢用、个别党委领导认识不到位等，是县乡人大工作存在的较为突出的问题。2018年，省人大常委会举办乡镇人大主席培训班，提升基层人大行权履职的能力，进而提升了人大工作整体水平。

在上下级人大的联系交流中，上级人大应多听取下级人大意见，加强对下级人大的业务指导。去年，省人大常委会建立了基层人大工作联系点制度，主任会议成员每人都有明确的市县工作联系点，对常委会领导经常深入基层、密切同基层的联系作出制度性安排。拓展深化系统上下工作实践和经验体会的交流共享，通过全省人大工作研讨务虚会等形式，提升全省各级人大干部的理论水平和思维层次。

其实，增强人大工作整体实效，还有很多文章可做。仅从参与者的关系看，除了上下级人大之外的纵向联动，还可以是不具有隶属关系行政区域的人大之间，就共同的相关事项横向协作，共同提升，实现共赢。

在这方面，省人大常委会主动对接，联动促进区域协同发展。为适应长三角地区一体化发展上升为国家战略的新形势，常委会与沪浙皖人大同步作出决定，长三角地区一体化发展有关重大事项提供法制保障；积极推动三省一市整合立法资源，共同提升长三角区域法治环境整体水平；围绕太湖流域水环境治理等长三角地区一体化发展中的重点议题，协同组织驻三省一市全国人大代表开展联合视察，推动相关工作具体落实。

不论采取哪种方式，都应以增强人大工作整体实效为初衷和目的。在法律规定范围内，选题宜精准，联系宜紧密，措施宜扎实，切忌片面追求轰轰烈烈，否则场面再大、声势再盛，也是南辕北辙，得不偿失。