推行“三个三”工作机制实现代表建议办理高质量

■赵李

通过“三项机制”前移议案建议审核关口，促进代表所提意见建议高质量。健全高质量建议筛选机制。严把代表建议入口关，加强会前前置审查，对于拟提交的代表建议，先期进行法律政策比对和真实性考证，对不宜提交的与代表沟通撤回，对一案多事或一事多案的进行拆并处理，再由基层人大问计于职能部门和行家里手，对代表建议质量实行二次把关。健全代表常态化学习培训机制。严格落实“两会两视察”制度，定期召开政情通报会和形势报告会，每年至少两次组织代表集中视察，拓宽知情明政的途径。指导基层人大同步开展履职培训，会前编印《议案建议目录》、《议案建议选编》等，对上年度议案建议作综合分析，明晰选题、内容等方面撰写要求。健全代表线上线下履职平台。依托代表之家、代表联络工作站等主题实践活动载体，深化代表“走选区，访选民，议发展，惠民生”活动。开通“代表议案建议网上办理平台”，对人代会期间代表提交的议案建议内容全部录入，审核、分办、承办等各环节线上线下同步公开，实现办理过程的“全程可视”。自主研发“代表议案建议大数据分析系统”，通过统计、检索和分析功能，梳理出每年度代表反复提到的问题、最期待解决的问题，并自动生成与去年同期意见建议的对比图表，形成内容详尽的《代表建议分析报告》。

通过“三个结合”实现全程督办规范化制度化，促进代表建议过程办理高质量。主力督办与分工协办相结合。根据议案特点，对口督办工委牵头抓总、相关委室统分结合，协同作战。围绕责任部门承诺事项，常委会会同县政协开展联动视察，组织代表逐件回访，打好议案督办的助攻“组合拳”。对口督办和领衔督办相结合。实行县长审签、各分管副县长分头负责制度，组织有关承办部门落实办理。每年选取20件社会高度关注、代表反映集中的建议，由常委会各位主任牵头，领衔督办并协调解决难点问题。如刘明代表提出的“关于尽快落实公办普通高中债务化解工作的建议，常委会领导多次召开面商督办会，先后4次现场协调解决问题，在人大强力推动下，目前全县高中学校债务化解工作已全部完成。代表建议督办和常委会议题、年度监督重点相结合。尝试把代表建议与常委会审议议题有机融合，把建议督办与视察调研、专题询问等人大日常工作有机融合。在开展议题调研、执法检查、审议询问过程中，邀请提建议代表全程参与，使常委会日常工作成为督办代表建议的重要抓手。

通过“三个创新”提高建议落实率和满意度，促进代表建议办理效果高质量。创新引入第三方评估机制。加强对往年“纳入计划”B类代表建议的跟踪问效，采取“挂牌督办”“办结销号”等措施，对于二次办理仍不满意的代表建议，邀请10余位人大代表、专家学者和机关退休老同志组建第三方评估，通过实地勘察、走访办理单位、与代表沟通等方式，对“不满意”建议办理工作进行评估，再由常委会召集专家组成员、提建议代表和承办单位负责人召开点评会，督促承办单位按照规定时限重新办理并答复代表，并重新听取其办理情况汇报。创新推行代表建议办理情况票决制度。改变过去阶段性督办为全程督办，建立与承办单位经常性联系制度，随时掌握办理工作进展情况。在年末听取和审议建议办理情况工作报告并对重点建议办理情况现场进行满意度测评，对评价为不满意的代表建议，要求承办单位再次听取代表意见重新办理。创新推行“双评双创”活动。组织常委会委员和人大代表“议进度、议措施，议成效”，在对实际办理效果量化考核的基础上，把各承办单位办理时限和工作进展在“一网四平台”公示公开。始终用“走在前列”的标准对标定位，召开代表工作现场推进会和总结表彰会，开展创新案例、调查研究等评选活动。注重发挥新闻媒体功能，营造社会对代表议案建议督办关注的良好氛围。