充分发挥代表作用助力打赢脱贫攻坚战

■张赴宁

习近平总书记指出，打赢脱贫攻坚战，对全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标，具有十分重要的意义。为合力助推全市脱贫攻坚任务如期完成，去年以来，徐州市人大常委会深入开展“五级人大代表助推脱贫致富奔小康”主题实践活动，地方人大在助推脱贫攻坚中作用得到了很好发挥。

一、提高站位，深化认识，不断增强助推脱贫攻坚的责任感和使命感

今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加代表团审议时指出，必须坚持不懈做好脱贫攻坚工作，不获全胜决不收兵，今后两年脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重，剩下的都是贫中之贫、困中之困，都是难啃的硬骨头，脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。去年，中共中央、国务院和省市委先后出台关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见，就“完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展”作出全面部署，其中专门对“动员全社会力量参与脱贫攻坚”提出要求。今年3月份，市委常委会召开会议传达学习全省扶贫开发工作会议精神并研究贯彻意见，要求按照中央和省委的统一部署，聚焦攻坚重点难点、完成脱贫任务，加快建立完善贫困人口基本保障制度和常态化扶贫机制，扎实做好今年扶贫工作。这些新指示新要求新部署，是做好当前和今后人大脱贫攻坚工作的遵循和指南。

当前，脱贫攻坚已进入决战决胜、攻城拔寨的关键节点，时间非常紧迫，任务十分艰巨。必须深刻认识到，打赢脱贫攻坚战，既是必须完成的重大政治任务，也是必须扛起的重大政治责任。要立足“关键之年”，在思想上对标看齐、在行动上紧跟紧随，突出政治站位这个首要前提，把脱贫攻坚作为重大政治任务、首要民生工程和头等大事来抓。开展“五级代表助推脱贫致富奔小康”主题实践活动，就是围绕中心服务大局依法履职、助推打赢脱贫攻坚战的实际行动，就是加强和改进代表工作、更好发挥代表主体作用的具体举措，就是贯彻以人民为中心的发展思想、密切联系和服务群众的有效途径。

二、精准施策，合力攻坚，推动主题实践活动向纵深发展

要将主题实践活动与党委政府中心工作结合，更好服从服务于全市工作大局。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深化完善实施规划，把乡村振兴作为推动高质量发展的重大举措，通过实施乡村振兴战略有效破解城乡二元结构，从根本上改变农村经济欠发达、农民生活不富裕、农村环境和条件较差等状况。这也是当前和今后一个时期“五级代表助推脱贫致富奔小康”主题实践活动的重点，要紧紧围绕全市改革发展大局，紧密结合人大工作实际，找准定位，抓住重点，与扶贫搬迁、乡村治理、基层组织建设、功能项目布局等有机结合，不断丰富主题实践活动的内涵，精准精细推进脱贫攻坚，加快推动农村经济社会全面发展、全面进步，助力冲刺高水平全面建成小康社会。

要将主题实践活动与人大依法履职行权结合，更好发挥地方人大的监督推动作用。要紧紧围绕打赢脱贫攻坚战的各项决策部署，选择若干事关脱贫攻坚的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，通过组织代表参加专题调研、集中视察、执法检查、听取审议专项工作报告等多种形式，重点监督脱贫攻坚法律法规是否执行到位，扶贫资金是否违规违法使用，扶贫数据是否真实有效，党和国家扶贫政策是否落到实处，贫困群众合法权益是否受到侵犯、合法利益是否得到保护，推动脱贫攻坚走依法治贫之路、突出问题得到有效解决、工作责任更好落实。要做到既敢于碰硬较真、监督到底，又善于提出解决问题的措施建议，促使脱贫攻坚工作朝实里做、往深处走。

要将主题实践活动与做好代表工作结合，更好发挥人大代表的桥梁纽带作用。要以办理好代表建议为切入点，坚持问题导向，通过议案建议办理实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益。对市十六届人大四次会议提出的42件涉及农村、农业、农民的重点议案建议跟踪督办，促进议案建议办理质量的进一步提升。要以强化代表履职服务保障为着力点，建立完善代表建议意见办理、代表走访接待选民、代表履职情况登记、代表履职行为监督、代表提醒约谈罢免、不称职代表退出等工作制度和机制，使代表发挥作用有平台、依法履职有能力、活动开展有保障。人大代表是党和国家同人民群众的连心桥，代表要以密切联系群众为落脚点，认真践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的誓言，充分发挥“四个作用”、“争当五个代表”，通过走访、接待、帮扶、引导贫困户，切实把政策法规宣传下去，及时把社情民意反映上来，推动脱贫攻坚最迫切、最急需的问题得到有效解决。

要将主题实践活动与代表行业特点结合，更好发挥代表的参与带动作用。人大代表来自各行各业，是各条战线、各个领域的优秀分子，是推动脱贫攻坚的重要力量。人大代表要充分发挥各自优势，各尽所能、各展所长，参与产业扶持、基础设施、教育医疗、公益慈善等扶贫济困活动，帮助和引导乡亲们一起奋斗，解决贫困地区和贫困群众生产生活中的实际问题。党政领导代表要既挂帅又出征，切实承担起组织落实各项政策措施的责任；专家学者代表要用自己的知识和技术服务脱贫攻坚，破解发展难题；市场主体代表要把参与脱贫攻坚作为推动企业转型升级的契机，注重产业扶贫、就业扶贫，建立完善利益联结机制，增强贫困群众“造血”功能，动员更多企业开展结对帮扶、奉献爱心；基层一线代表要紧密联系群众，更好服务群众，做给群众看，带着群众干，教育引导贫困群众勤劳致富。

三、加强领导，精心组织，助力冲刺高水平全面建成小康社会

要咬定目标不动摇。习近平总书记指出，脱贫既要看数量，更要看质量。要严把贫困退出关，严格执行退出的标准和程序，确保脱真贫、真脱贫。要把防止返贫摆在重要位置，适时组织对脱贫人口开展“回头看”。要认真贯彻总书记重要指示精神，继续把“五级代表助推脱贫致富奔小康”主题实践活动作为当前和今后一个时期的重要工作抓手，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，不断深化拓展活动的内涵，推动人大工作与党委同向、与政府同力、与百姓同心、与法定职能同行。要真正把这项工作作为全局性、主体性、基础性的工作，作为人大工作的新取向、硬任务、新抓手，着力为人大工作注人新活力。要切实发挥人大代表的参谋助手、监督协助、桥梁纽带和示范引领作用，充分利用主题实践活动这个代表履职的新平台新载体，架起人大联系群众的“连心桥”，服务群众的“直通车”。

要落实责任不松劲。人大主要负责同志要亲自抓，凝聚人大的领导力量和工作力量，使这项重点工作重点突破、形成合力。要探索建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，组织消费扶贫，加大培训力度，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位。要加强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力。同时，要加强对主题实践活动阶段性工作的研究、组织和推动，及时把阶段性扶贫攻坚工作情况向党委汇报，以便党委掌握情况、给予支持。要注重整合资源，打好扶贫攻坚“整体战”、“组合拳”，推动主题实践活动不断取得新成效。

要转变作风不懈怠。在主题实践活动中，人大机关工作人员及人大代表要结合扶贫攻坚带头反“四风”、改作风、树新风，要大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，各级人大要积极为代表依法履职创造条件、提供便利，要充分运用广播、电视、网络、报刊、杂志等载体，加大对主题实践活动的宣传报道，尤其是要大力宣传活动中涌现出的先进典型和感人事迹，及时总结推广好的经验做法，不断激发代表参与脱贫攻坚的激情与热情，带动更多社会力量投身脱贫攻坚工作，为全市打赢脱贫攻坚战营造良好的舆论氛围。