让政治领导力打破单位壁垒让组织力穿透合同边界

罗长森 杜运斌 / 文

7 月14 日，我国具有自主知识产权的第三代核电“华龙一号”全球首堆示范工程再传捷报——福清核电5 号机组外穹顶封顶混凝土浇筑圆满完成。至此，“华龙一号”全球首堆高度达到73.98 米，成为福清核电现场“新地标”。核工业是国之重器。“华龙一号”项目建设的顺利推进，是中国核工业集团有限公司全系统不忘初心、扎实推进核工业自主创新的缩影。

为充分发挥党的建设在“华龙一号”全球首堆示范工程（即福清核电5、6号机组，以下简称“示范工程”）建设中的引领和保障作用，中国核工业集团有限公司（以下简称“中核集团”）党组组织福清核电有限公司等7 家参建单位，在示范工程现场开展党建联建，探索形成了示范工程党建联建创新工作模式，即在党的领导下，最大限度整合跨领域、跨行业、跨地区的各方党组织资源、行政资源、社会资源，充分动员、组织党员和职工群众，把党的领导和党的建设融入重大项目建设中心工作。

示范工程现场目前有福清核电公司、中核工程公司、中核二三公司、中核二四公司、中核五公司、中核咨询公司6 家隶属于中核集团的参建单位和华东监督站1 家政府监督机构。388 个班组、660 多名党员，1.1 万名建设人员常年奋战在工程一线。2017 年以来，随着“华龙一号”示范工程进入攻坚期，出现了安全隐患问题暴露、参建方利益诉求不一致、党员身份意识和作用发挥不明显、施工队伍人员流动大、部分管理人员出现“疲惫心理”等问题。针对这些问题，现场各单位党组织探索形成了党员进班组、亮身份等有效做法。按照党组部署，福清核电党委从2018 年9 月起组织现场7 家单位开展党建联建工作，建立完善日常工作机制、沟通联系机制、问题协调处置机制、评估考核激励机制、宣传表彰机制，采取委员进支部、党员进班组、党员“红绿灯”评价等有力措施，使示范工程现场党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，全体参建者的责任感、使命感、荣誉感不断增强，工程建设安全质量和进度得到有力保证。

将党的组织体系与工程建设组织体系深度融合，增强基层党组织协调能力。按照“军种主建、战区主战”的思路，示范工程6 家参建单位和1 家监督单位于2018 年9 月成立了“华龙一号”示范工程党建工作联合委员会（以下简称“联合委员会”）。一是明确工作定位。联合委员会作为工程建设的“前敌指挥部”，定位为跨单位、非常设联合工作机构，是阶段性设置的现场党建工作联合体，自成立起至“华龙一号”示范工程全面建成后终止。二是明确组织机构。联合委员会由福清核电等6 家参建单位和华东监督站1 家政府监督机构的工程现场党组织组成，联合委员会主任由示范工程的主责单位——福清核电公司主要负责同志担任，7 家单位各派出1 名分管示范工程的党员班子成员任委员。联合委员会办公室设在福清核电党建工作处，承担日常工作。三是明确工作原则。联合委员会遵循“四个聚焦”和“三个不影响原则”推进工作，即聚焦工程安全质量、聚焦工程重大节点推进、聚焦项目团队建设、聚焦示范工程品牌建设开展党建联建工作，实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解。同时，不影响现场各参建单位现有党组织的隶属关系、不影响现场各单位现有党组织内部事务、不影响工程现场决策体系。通过将示范工程现场各单位党的工作体系与工程建设管理体系有机融合，实现了工程建设各主体在价值导向上的同心同向，在行动上的协调一致，为确保示范工程顺利推进提供了强有力的组织保证。

发挥党的工作优势，增强基层支部组织力和政治功能。联合委员会坚持任务在一线落实、情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线创新、力量在一线凝聚，把抓重大任务落实作为检验基层党组织组织力的试金石和磨刀石。一是强化政治引领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对核工业、中核集团重要批示指示精神，作为头等大事和长期重大政治任务抓紧抓实，发挥党委理论学习中心组示范作用，通过集中学习、公开宣讲、支部“三会一课”、班组早班会前学习等，使学习宣传往深里走、往实里走、往党员干部特别是一线职工心里走，以打造国之重器、振兴民族核电的实际行动，坚决做到“两个维护”，落实好总书记对核工业、对示范工程的重要指示批示精神。有的基层支部书记谈道，“华龙一号”是国家赋予我们福清项目几个兄弟单位的政治责任，我们要把这个工作做好，一起完成这项光荣任务。有的党员谈道，我们担当着国之重器这么一项政治任务，要对子孙后代负责。有的一线班组长谈道，参与国之重器“华龙一号”的建设使我深感荣幸，让我有了更高的梦想。二是做细做实一线职工思想政治工作。班组是工程建设的最小单元，直接影响工程的安全质量和进度。联合委员会组织进班组的党员与班组一起参加清晨6 点的早班会，与工人一起苦、一起累、一起干；用一线工人喜闻乐见的方式讲解安全知识；关爱一线工人生活，及时为他们解决洗热水澡、空调维修、春节回家买票等实际问题；把班组没有资源解决、需要协调的问题及时向所在支部和委员会办公室反映、及时对班组给予答复，通过一系列耐心细致的工作，赢得了职工群众特别是一线工人的信任和拥护。一位班组工人说：“他（进班组的党员）跟我们站在一起，想到我们、关心我们，我们有问题的时候知道该找谁，这就够了。”三是围绕重点难点问题发挥战斗堡垒作用。针对示范工程汽轮机安装、内穹顶施工等重点难点任务，广泛开展党员示范岗、党员责任区、党员先锋队、党员联合突击队活动，保证了工程建设顺利推进。一名党员突击队班组的班长说：“别小看这一面旗帜，人家抬头一看，这是党员突击队，我绝对不能做得比别的班组差。”四是组织联学联做构建党建联合体。组织各参建单位基层党组织开展交流座谈、联合攻坚等形式多样的联学联做共建交流活动，进一步凝聚共识、形成合力，促进文化融合、工作联动。五是开展“温度”宣传营造良好氛围。整合分散于现场各参建单位内的宣传资源，成立“华龙融媒体工作室”，“统一宣传、统一标识、统一行动”，营造统一有序现场环境。制定宣传总体规划，聚焦一线宣传亮点。拓展宣传阵地，利用微信公众号、网站、报刊等平台对党建联建工作和工程现场先进事迹进行宣传报道。分批次组织现场万余名参建人员参观示范工程宣教展览中心，将记录每名工人工作场景的照片寄送到员工家中，让参建人员全面了解示范工程的重要意义和历史使命，增强荣誉感、使命感。

抓基本组织基本队伍基本制度，夯实党建联建工作基础平台。为增强党建联建工作的针对性、有效性，必须准确掌握现场党组织、党员情况。一是实施现场党支部统一编排。联合委员会组织对现场各单位基层党组织设置、作业班组、关键岗位党员、流动党员等进行统计梳理。在不改变党组织隶属关系和名称基础上，对工程现场35 个党支部，按照联合委员会第1支部到第35 支部顺序进行统一编排，对现场作业班组进行合理划分，为党建联建工作提供基础保证。目前，示范工程现场关键岗位党员（生产管理、技术支持、安全监督、质量控制等岗位）人数占比70%以上。二是规范流动党员管理。针对现场各参建单位流动党员（主要是农民工党员）流动频繁、组织关系未转接等问题，组织对各单位流动党员进行核实确认，按照“存量”和“增量”两种情况分别制定了管理措施，纳入党建联建管理，实现了对流动党员的有效服务、有效管理、有效覆盖。三是结合实际落实“三会一课”制度。深入开展标准化党支部建设，工程现场党支部根据工作实际统筹安排开展支部“三会一课”，落实谈心谈话、民主评议党员等基本制度，严肃党内政治生活，按要求高质量召开支部组织生活会。

实现党建联建体系化规范化运行，增强落实上级部署的穿透力和解决基层问题的实效性。联合委员会把一些行之有效的做法及时提炼总结为制度，逐步实现党建联建工作规范化、常态化，建立了完善、可行的工作体系和快速响应机制。一是建立工作机制。制定了《联合委员会及办公室会议制度》《联合委员会党员进班组实施办法》《基层党支部工作指引》《党员进班组工作指引》《党员先锋工程工作指引》《联合委员会品牌宣传实施办法》6 份工作程序，为党建联建工作开展提供制度保证。二是建立日常沟通协调机制。联合委员会办公室每周召开专题会议，协调议定相关事项，对党员进班组、班组建设、“两个作用”发挥等情况进行通报，针对员工思想动态、生活环境和工作建议进行梳理回应。联合委员会每月召开专题会议，听取当月工作情况以及现场基层党组织、党员进班组评价等工作情况，协调解决问题。建立微信群、通讯录和邮件组，畅通日常交流、信息共享、经验总结、问题反映渠道。三是建立“委员进支部”和“党员进班组”机制。每名联合委员会委员跨单位直接联系1个基层党支部，实现委员与现场基层党支部“一对一”直接联系，参加联系支部组织生活，解决突出问题，发挥示范表率作用，促进党建联建工作在基层落地。作业班组是工程现场的最基本单元，直接关系到示范工程建设能否顺利推进。根据班组实际，按照业务对口、在现场工作时间有保证的原则，为每个班组挑选1 ～2 名党员进入班组对口联系，负责传达上级部署、了解思想动态、宣贯安全质量知识、协调解决班组实际困难，发挥先锋模范作用，助力完成重大节点和攻坚任务。目前现场388 个作业班组党员进驻覆盖率达到100%，党员进班组活动超过3000 人次。四是建立跟踪落实反馈机制。将会议决议分解为行动项跟踪落实。截至目前，联合委员会和办公室会议研究部署的行动有100 多项，截至2019 年3 月底已落实96 项。建立党员进班组工作意见反馈平台，每周将党员进班组收集的共性问题、意见建议纳入反馈平台跟踪处理，强化党员进班组工作实效。五是落实经费保障机制。党建联建工作经费由业主公司福清核电、总承包公司中核工程按各50%的比例共同承担，主要用于党建联建现场环境统一布置、重大活动宣传、党内主题活动、评比表彰等工作。

建立有效激励考核机制，引导党员“平常时候看得出来、关键时刻站得出来”。将党建联建工作主体与工作对象精准对接，引导党员干部深入基层一线发挥先锋模范作用。一是建立党员进班组“红绿灯”评价机制。周评价为定性评价，由各施工队从安全、质量和进度三个维度，对所属现场作业班组工作成效作出评价，无偏差为“绿灯”，否则为“红灯”；月评价采用定性与定量相结合原则，从“参加班组活动”“关心班组成员”“解决班组实际问题”“促进班组建设”4个维度，请各班组评价党员履职尽责情况。班组周评价累计2 次以上“红灯”，进入该班组党员的当月该项评价即为“红灯”。每周由工程总包和监理单位从安全、质量等方面对党员进班组当周评价结果进行复核。二是引导党员亮身份、履职责。现场660 多名党员统一在安全帽上粘贴联合委员会制作的党员标识，让党员做到“平常时候看得出来”。评价情况通过工作周报、现场大屏幕、现场展示板等载体，按周集中展示，引导党员强化党的意识、党员意识、责任意识，引导党员做到“关键时刻站得出来”。三是坚持问题导向，促进班组能力提升。建立“红灯评价历史台账”，按周反馈“红灯”班组整改落实情况。出现“红灯”评价后，采取深入班组查找原因、专项培训、现场安全教育、员工谈心谈话等措施，协助班组改进提升。同时，党员向所在支部和联合委员会办公室提出具体整改措施和后续整改落实情况，并由支部负责督促落实。如整改不力，考核仍为“红灯”，对进班组党员进行更换。截至2019 年3 月底，共出现39 个“红灯”评价，25 项已经整改落实，其他14 项均纳入整改反馈跟踪。四是建立党员进班组评比表彰机制。将党员进班组评价结果作为评先评优的重要依据，给予物质和精神激励。每月按一定比例推选出月度“优秀党员”，在月度“优秀党员”中评选不超过1/3 的季度“优秀党员”，在季度“优秀党员”中评选不超过1/4 的年度“建设先锋”。

示范工程党建联建工作转化成为看得见的生产力、凝聚力和竞争力，保障了示范工程安全、高效、按进度推进，赢得了参建单位、一线党员和职工群众的广泛好评。

破解了工程建设各方利益诉求差异难题，增强了整体合力。示范工程6 家建设单位虽然同属于中核集团，由于各单位隶属的板块不同，难以打破原有的行政体系另行建立统筹指挥的机构，客观上存在上级指挥太远、成立新的组织机构容易“叠床架屋”、单位之间互不隶属、工作分工不同、资源共享不充分、各自短期利益诉求不尽一致等客观问题，在工程建设中有不少需要协调解决的具体问题。同时，尽管各家单位在行政管理、经济利益等方面有所不同，但是在党的组织原则、工作原则、价值取向上是一致的；党对各单位党组织和党员发挥作用的要求是一致的；6 家同属中核集团的成员单位企业精神、核心价值观是一致的；建设单位和政府监督机构在安全高效按期建成示范工程的根本目的上是一致的。这样，党的政治、组织优势就凸显出来，通过开展党建联建，在示范工程现场形成了包括设计方、建造方、监理方和政府监管方在内的价值共同体，实现了资源有效共享，增强了整体合力。

破解党的建设与中心工作“两张皮”难题，确保了工程建设安全质量和进度。通过工程现场党建工作体系与工程管理体系的有机融合，聚焦工程安全质量、聚焦重大节点推进、聚焦项目团队建设、聚焦华龙品牌建设，实现了管理投入1+1＜2、作用发挥1+1＞2的目标。党建联建工作开展前，示范工程现场班组每月违章数达到一万多条，党建联建实施后，班组违章操作问题有了明显改观，由原来的每个班组一星期几十条降至现在的十条左右。施工方与设计方、施工方成立了核区专家小组，直接将工程参建单位融合为一体，遇到困难共同处理解决，2 ～3 天内就能关闭一个问题，在保证施工安全质量的同时，加快了工程进度，提升了工程实效。现场党员与员工联手开展技术创新，发明了中国首个常规岛内的工作平台、举臂式升降机、改进型工装、F 型安全带等，提高了工作效率，降低了安全风险，提高了工程建设的本质安全度。特别是，通过“党员进班组”和建立问题快速反馈机制，使影响工程安全质量进度的具体问题能够及时反映到联建委员会，得到快速识别、快速反应、快速解决，有力增强了落实上级党组织部署的穿透力。进班组的党员，就像上级党组织的眼睛和手臂，及时发现隐患、解决问题，让一线工人感受到党组织的温暖。一名现场工人座谈时讲，“有组织和没组织就是不一样，咱的事有人关心有人管”。

破解了党员作用发挥难题，打通了服务职工群众“最后一公里”。党的工作发挥作用的前提是党组织有效覆盖，摸清情况，党员发挥作用。通过委员进支部、党员进班组、党员亮身份、定期公布党员进班组考核结果等举措，强化了党员身份意识，及时掌握一线班组的思想和工作情况，及时将中央精神、上级部署用班组工人听得懂的语言、易于接受的方式进行传达，及时解决班组实际问题，有效增强了落实中央重大决策部署、落实集团党组决策的穿透力。2018 年春节后，一些班组组员返工率较低，主要原因是一线工人特别是通用行业的工人，普遍感到示范工程规章制度严格，束缚很多很严。有的工人施工时看到安全员就跑了，怕拍照、怕罚款。党建联建开展以来，通过进班组党员的及时疏导，向一线工人灌输“安全了，家就幸福了”的理念，站在一线工人角度做思想工作，将安全意识转化为每个员工的行为自觉。2019 年春节，一线工人返工率比2018 年提高13.5%。员工普遍认为建设“华龙一号”更安全、有保障，愿意长期在这里工作。正是由于党员先锋模范作用得到有效发挥和充分彰显，党建工作赢得了员工的心，也换来了看得见的生产力、竞争力和凝聚力。

有效引导青年党员创先争优，激发了一线员工积极性。党建联建实行的“每周一评价、每月一评比、每季一评选、每年一总评”的表彰机制，成为激励党员立足岗位创先争优的有效手段。自2018 年12 月起，共发布14 周评价结果，3 次月度“优秀党员”评比，133 名优秀党员脱颖而出，其中青年党员占比约为67%。党建联建为青年党员搭建了深入基层群众、实践锻炼的平台，为青年员工施展才干、增强本领提供了舞台。

弘扬了“四个一切”的核工业精神，促进了文化融合和品牌建设。在示范工程现场的一线建设者中，大多数人此前并没有在核电站工作的经验，他们并不了解核电和建设“华龙一号”的意义。通过科普宣传教育、将员工与示范工程的合影寄送到家等措施，为核电发展争取到更多参建者及其家庭的理解、支持。党建联建将党组织和基层员工的心连在了一起，为“华龙一号”品牌注入了新鲜血液，增添了温度。在联建工作中，充分利用宣传资源、阵地和载体，既展示企业文化、地区文化、外来建设者文化、廉政文化等基层多元文化成果，又通过联建项目渠道，把联建单位的各类文化有机融合，弘扬“四个一切”的核工业精神和社会主义核心价值观，为党建联建推进示范工程建设提供有力精神支撑。