农村基层党建创新的闽东北样本

孟昭丽

当前，在深入实施乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚战中，如何激活党员干部活力，吸引优秀人才下沉到基层，发挥增强基层党组织的凝聚力，提升基层党组织的领导力、组织力等，成为亟待破解的问题。

5月26日至6月1日，新华社党校2019春季班二支部调研组在福建建阳、建瓯、武夷山、政和和寿宁5个县、区、市的18个乡村调研时发现，闽东北农村基层党建对推动当地经济社会发展、乡村振兴发挥了重要作用。同时，随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，农村基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题，需要不断改革创新，提高党建水平。

一、闽东北农村党建现状

（一）历史方位

上世纪90年代以来，随着农村人口外流，闽东北农村“空心化”严重，基层党组织一度面临着人、财、阵地“三少”的困境。近年来，我国把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，强农惠农政策不断强化。在此大背景下，闽东北因势利导，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新，出现了人才回流、村财集聚、阵地功能不断完善的可喜局面，基层党组织地位和作用也得以不断强化。农村基层党组织已初步“富”起来，未来将在“强”字上下功夫，将基层党组织打造成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡壘，更好地服务于脱贫攻坚和乡村振兴。

（二）基本特征

第一，拓阵地。从调研来看，各地均基本解决了村级组织活动场所“无、旧、小”的问题，基层组织阵地建设得以不断加强，夯实了农村基层党建的基础。南平市从2016年开始全面实施村级组织活动场所改善工程，全市共整合资金3.53亿元，统一规划选址、统一建筑设计、统一外观标识、统一功能布局，让村级活动场所得到了全面保障。宁德市寿宁县结合2018年村级组织换届选举，对薄弱村级组织活动场所进行了修缮。所到之处，村级活动场所均能实现“门常开、人常在、事常办”。

第二，壮村财。各地村级集体经济发展成效初步显现，为党组织发挥作用提供了财力支撑。南平把发展壮大村级集体经济作为抓党建促脱贫攻坚、推进乡村振兴的“牛鼻子”工程。数据显示，2018年9月底，南平全面消除了集体经济1万元以下的“空壳村”，村级集体经济收入10万元以上的村从2016年的451个增加到目前的709个，占43.4%。在宁德寿宁，各村通过集体土地出租、发展农业综合开发等，村财薄弱问题也得到了破解。

第三，聚人才。一批年轻大学生和乡贤回归农村，充实到基层党组织，为乡村建设提供了智力支撑。不论是在南平还是宁德，各地都在人才上大下功夫。南平实施“领头雁”培养工程，在2018年村级组织换届中，着力选优配强村级组织领导班子，重点从本土能人、创业能手中培养选任村干部。数据显示，南平市新一届村“两委”成员中，本村致富带头人占53%，外出经商返乡创业人员占8%，返乡创业大学生占5%。建阳区麻沙镇水南村党支部书记蔡东明是村里的致富能手。近两年，他和部分村干部、种植大户先后到日本以及四川、浙江、台湾等国家和地区参观考察学习，发展“套种经济”和“庭院经济”，打造茶旅新业态，已初见成效。宁德大力实施“党建引领、乡智回归”工程，仅寿宁县，去年就动员了50多名致富能人、大学生回归创业、回村任职。

第四，促发展。各地通过抓党建，在促脱贫攻坚、促乡村振兴上作用明显。南平坚持抓有用有效党建，大力弘扬廖俊波精神，激发干部队伍活力，引领创新担当新常态，创新实践“生态银行”“水美经济”“武夷山水品牌”等。建阳区水吉镇仁山村，在村党支部的带领下发展葡萄和桔柚产业，形成了全村干群共建“美丽仁山”的良好氛围。村党支部带头成立山溪葡萄专业合作社，带领85%的村民种植葡萄，面积达1194亩，所产“仁山葡萄”获得了金砖厦门会晤专供的殊荣。

二、五大创新实践

（一）开展村级党组织达标创星活动，让基层党组织学有标杆、进有方向

南平在全国率先引入星级认定、分级管理的理念，从2017年开始开展村级党组织“达标创星”活动。通过评定规范化村党组织、红星村党组织和金星村党组织，让每个党支部都清楚其所处的水平，明确创建的方向。

武夷山市五夫镇五一村被评定为金星村党组织，翁墩村则正在申报创建红星村党组织。五一村支部书记王清福一方面忙着筹划扩大“艺术家小镇”建设，一方面与周边的五夫村、兴贤村等相对落后的村庄开展“联学联建”，通过举办“乡村拉练会”“支书讲堂”“党员讲堂”等活动，推动强村带弱村、先进促后进。翁墩村支部书记占建良2015年回村，攒足劲“后发赶超”。他表示，2018年村财收入为22.5万元，村里正在开发建设“龙井坑”生态旅游项目，通过“生态银行”开展招商引资，项目正式运营后，预计村财每年增收30万元以上。

南平市人大主任、市委常委、组织部长罗志坚表示，通过综合考量村级党组织功能定位、职责任务，按照对标检查、摸底建档、整改提升、考评审核、定星授牌等程序，让党支部做到学有标杆、进有方向，着力巩固扩大一批先进村、促进转化一批后进村，提升晋位一批一般村，推动村级党组织全面进步。

（二）选拔党群工作者，选派党建指导员，为农村留下一支“带不走”的工作队

南平在全国首创“党群工作者”。从2018年起，南平计划用3年的时间，组织选拔3000名基层党群工作者，为农村培养储备一批懂农业、爱农村、爱农民、有抱负、潜力大的优秀基层干部队伍，大幅度充实并优化农村基层党建工作队伍。

2018年8月，第一批选拔工作完成。从报名情况来看，形势乐观。共5000多名考生报名，最终825名大学生通过面试并被录取。其中，175人担任村支部书记助理，549人担任村主任助理。通过当年村级组织换届选举，担任村“两委”21人，506人担任村团组织书记或者副书记。基层党群工作者生活补贴按当地新招聘事业单位人员标准发放，2年期满考核合格后，办理事业单位工作人员正式聘用手续。